論政府在高職頂崗實(shí)習(xí)中的主導(dǎo)作用

曹俊明

(黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院教務(wù)處，湖北黃岡438002)

頂崗實(shí)習(xí)是高職院校的在校生在大二或大三期間，到專業(yè)對(duì)口單位直接頂替熟練員工的工作崗位，上崗操作的一種實(shí)習(xí)形式［1］。頂崗實(shí)習(xí)主要目的是使高職學(xué)生將所學(xué)專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能直接運(yùn)用到實(shí)際工作中，從而獲得真實(shí)職業(yè)體驗(yàn)，鍛煉提高工作能力，達(dá)到從業(yè)基本要求，最終實(shí)現(xiàn)順利就業(yè)［2］。頂崗實(shí)習(xí)是我國(guó)高職教育的新興事物，在其發(fā)生發(fā)展的過(guò)程中存在諸如“校熱企冷”、“行業(yè)漠視”、“專業(yè)不對(duì)口”、“被社會(huì)妖魔化”等問(wèn)題，甚至出現(xiàn)“學(xué)生淪為企業(yè)廉價(jià)勞動(dòng)力”、“學(xué)校及中介從中牟利”等亂象，這些都迫切需要政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、輿論宣傳、稅收調(diào)控、經(jīng)費(fèi)投入、責(zé)任保險(xiǎn)、立法規(guī)范、組織保障，為高職頂崗實(shí)習(xí)保駕護(hù)航。

一、政策引導(dǎo)

2005年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國(guó)發(fā)〔2005〕35號(hào))指出:“高等職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)時(shí)間不少于半年”;2009年，《教育部關(guān)于加強(qiáng)高等職業(yè)教育改革促進(jìn)高等職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)的通知》(教高［2009］3號(hào))指出:“高職院校要切實(shí)落實(shí)高職學(xué)生學(xué)習(xí)期間頂崗實(shí)習(xí)半年的要求，與合作企業(yè)一起加強(qiáng)針對(duì)崗位任職需要的技能培訓(xùn)，大力提升畢業(yè)生的技能操作水平，提高就業(yè)能力”;2012年1月4日，教育部依據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》和《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，修改下發(fā)了《職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)管理規(guī)定(征求意見稿)》。由此可見，政府是在一步步地規(guī)范和引領(lǐng)高職頂崗實(shí)習(xí)工作，這對(duì)構(gòu)建具有中國(guó)特色的高職頂崗實(shí)習(xí)管理制度體系無(wú)疑起到了極大的促進(jìn)作用。但我國(guó)的現(xiàn)行政策與西方發(fā)達(dá)國(guó)家如德國(guó)“接收實(shí)習(xí)生企業(yè)享受優(yōu)惠保障”、英國(guó)“政府為學(xué)生實(shí)習(xí)崗位買單”、法國(guó)“實(shí)習(xí)學(xué)徒享有勞動(dòng)者權(quán)益”［3］的強(qiáng)力政策相比仍有較大差距，并且我國(guó)出臺(tái)有關(guān)高職頂崗實(shí)習(xí)政策的部門目前只限于教育部，政策的強(qiáng)制性和執(zhí)行力往往大打折扣。因此，我國(guó)政府應(yīng)該進(jìn)一步加大對(duì)高職頂崗實(shí)習(xí)政策支持力度，逐步出臺(tái)利于高職頂崗實(shí)習(xí)實(shí)施的稅收激勵(lì)、國(guó)家購(gòu)買實(shí)習(xí)崗位、實(shí)習(xí)學(xué)徒保險(xiǎn)金補(bǔ)償?shù)日?，整合人力資源與社會(huì)保障部、財(cái)政部、教育部等部門的力量，或者借助國(guó)務(wù)院的權(quán)威，強(qiáng)力助推高職頂崗實(shí)習(xí)制度的實(shí)施。

二、輿論宣傳

應(yīng)該說(shuō)我國(guó)高職頂崗實(shí)習(xí)的開展一直得到了社會(huì)輿論的廣泛關(guān)注，中國(guó)教育報(bào)、中國(guó)青年報(bào)、光明日?qǐng)?bào)等主流媒體不惜篇幅，經(jīng)常性地宣傳我國(guó)高職頂崗實(shí)習(xí)的各種積極舉措，充分報(bào)道實(shí)習(xí)中涌現(xiàn)的好人好事，這些令廣大社會(huì)公眾、學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)高職頂崗實(shí)習(xí)有了一定的認(rèn)識(shí)和理解。但媒體宣傳高職頂崗實(shí)習(xí)的力度仍然不夠，全社會(huì)對(duì)高職頂崗實(shí)習(xí)并不完全了解，在很多人的眼里高職頂崗實(shí)習(xí)可有可無(wú)，說(shuō)起來(lái)重要做起來(lái)不重要。諸多政府部門和企業(yè)，沒(méi)有履行在高職頂崗實(shí)習(xí)中應(yīng)盡的責(zé)任，而由學(xué)校孤軍作戰(zhàn)、閉門造車。不少家長(zhǎng)認(rèn)為，學(xué)制三年，其中一年在外實(shí)習(xí)，不是等同于“放羊”嗎?更有甚者，在前不久，諸多媒體對(duì)貴州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院頂崗實(shí)習(xí)安排的不當(dāng)“狂轟亂炸”，甚至“叫?！备呗氻攳弻?shí)習(xí)［4］，因噎廢食之舉則令廣大職業(yè)教育工作者無(wú)不寒心。如前所述，高職頂崗實(shí)習(xí)在我國(guó)還是新興事物，需要的是精心呵護(hù)，而不是肆意戕害。因此國(guó)家政府應(yīng)該整合各種新聞媒體的力量，充分運(yùn)用輿論宣傳的武器，多報(bào)道高職頂崗實(shí)習(xí)的光輝面，多宣傳全社會(huì)應(yīng)該在高職頂崗實(shí)習(xí)中承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，多介紹職教發(fā)達(dá)國(guó)家頂崗實(shí)習(xí)的發(fā)展歷程及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，少些對(duì)我國(guó)高職頂崗實(shí)習(xí)的撻伐，開啟民智，廓清眼界，使高職頂崗實(shí)習(xí)逐漸為社會(huì)公眾、學(xué)生及家長(zhǎng)所理解、接受和贊許。

三、稅收調(diào)控

我國(guó)政府應(yīng)該對(duì)校企合作開展高職頂崗實(shí)習(xí)進(jìn)行積極干預(yù)，建立激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)免稅政策，鼓勵(lì)企業(yè)深度參與高職頂崗實(shí)習(xí)過(guò)程，形成互動(dòng)、雙贏的校企合作機(jī)制，對(duì)接受高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)并支付報(bào)酬的企業(yè)，可以給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠。事實(shí)上國(guó)家稅務(wù)總局《企業(yè)支付實(shí)習(xí)生報(bào)酬稅前扣除管理辦法》明確規(guī)定，企業(yè)支付在本企業(yè)實(shí)習(xí)學(xué)生的報(bào)酬，可以在計(jì)算繳納企業(yè)所得稅時(shí)扣除。但由于企業(yè)在具體操作時(shí)，環(huán)節(jié)多，不易操作，而且企業(yè)沒(méi)有直接收益，主觀感受不強(qiáng)，此項(xiàng)優(yōu)惠政策對(duì)企業(yè)驅(qū)動(dòng)效應(yīng)不明顯。建議將此項(xiàng)政策中企業(yè)交納稅收減免優(yōu)惠，改為由高職院校根據(jù)具體實(shí)習(xí)學(xué)生人數(shù)申領(lǐng)稅收優(yōu)惠數(shù)額的憑證，而后遞交企業(yè)，企業(yè)在交納稅時(shí)通過(guò)優(yōu)惠憑證直接抵消應(yīng)交稅收，驅(qū)動(dòng)效果更好，操作更簡(jiǎn)單。

四、經(jīng)費(fèi)投入

在2012年兩會(huì)上，溫家寶總理說(shuō)，中央財(cái)政已按全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算。經(jīng)過(guò)努力，2012年底財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)終于實(shí)現(xiàn)，財(cái)政用于教育方面的支出超過(guò)了2萬(wàn)億元。當(dāng)前教育部積極推動(dòng)各省(區(qū)、市)落實(shí)《職業(yè)教育法》和教育規(guī)劃綱要相關(guān)責(zé)任，制定和實(shí)施職業(yè)院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。2012年，完成此項(xiàng)工作的省(區(qū)、市)累計(jì)達(dá)到10個(gè)，高職教育經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制逐步建立。這些為我國(guó)高職頂崗實(shí)習(xí)的開展提供了較為充足的資金保障。今后我們應(yīng)該繼續(xù)加大財(cái)政投入，設(shè)置高職頂崗實(shí)習(xí)專項(xiàng)基金?？梢詮墓藏?cái)政、社會(huì)捐款、學(xué)生學(xué)費(fèi)提留等多渠道籌措資金。高職頂崗實(shí)習(xí)專項(xiàng)基金可以用于實(shí)習(xí)薪酬、企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等開支。還可以仿效英國(guó)，由政府出資向企業(yè)購(gòu)買高職院校學(xué)生實(shí)習(xí)崗位。

五、責(zé)任保險(xiǎn)

我國(guó)政府應(yīng)該建立和健全高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)制度。設(shè)立高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目(產(chǎn)品)，加強(qiáng)高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)安全和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)，切實(shí)維護(hù)學(xué)生權(quán)益。目前，我國(guó)已在25個(gè)省(區(qū)、市)正式啟動(dòng)這一制度［5］。要將學(xué)生實(shí)習(xí)保險(xiǎn)貫穿學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的全過(guò)程，形成實(shí)習(xí)前有專門培訓(xùn)、實(shí)習(xí)中有過(guò)程管理、出險(xiǎn)后及時(shí)賠付的全流程風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)。真正做到人人參保、應(yīng)保盡保。切實(shí)提高學(xué)生的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。降低事故損失，保護(hù)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)學(xué)生的權(quán)利，有效地化解學(xué)校與企業(yè)之間產(chǎn)生的實(shí)習(xí)糾紛，促進(jìn)校企合作和共同發(fā)展。要督促企業(yè)為學(xué)生購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)，逐步過(guò)渡到要求企業(yè)為學(xué)生購(gòu)買工傷保險(xiǎn)，以充分保障學(xué)生的工傷權(quán)益，減少社會(huì)矛盾和糾紛。

六、立法規(guī)范

國(guó)家應(yīng)健全法律法規(guī)，完善高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益的法律保障體系。目前，我國(guó)還沒(méi)有正式出臺(tái)有關(guān)保障高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間合法權(quán)益的法律法規(guī)，而《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《工傷保險(xiǎn)條例》及《社會(huì)保險(xiǎn)法》都沒(méi)有確切規(guī)定在校高職生頂崗實(shí)習(xí)期間權(quán)益保障的條款。因此，如若高職學(xué)生在實(shí)習(xí)單位發(fā)生意外事故或合法權(quán)益受到侵害時(shí)得不到有關(guān)法律法規(guī)的保障，而現(xiàn)行的教育法律、法規(guī)又沒(méi)有涉及高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間合法權(quán)益的保障。因此，隨著我國(guó)高等職業(yè)教育規(guī)模的快速發(fā)展，盡快出臺(tái)保障高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間合法權(quán)益的法律法規(guī)成為一項(xiàng)非常緊迫的任務(wù)。目前，如若出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的保障高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益保障法律法規(guī)的條件還不成熟，可由各省人大或政府依據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定或出臺(tái)適用于本行政區(qū)域內(nèi)的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)施情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，待相關(guān)條件成熟后再制定全國(guó)統(tǒng)一的保障高職生頂崗實(shí)習(xí)的法律制度。此外政府要加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)定學(xué)校、學(xué)生和企業(yè)簽訂三方實(shí)習(xí)協(xié)議，明確各自的權(quán)利和義務(wù)，以合約的方式保障高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)合法權(quán)益。

七、組織保障

應(yīng)該由教育行政部門牽頭，聯(lián)合地方職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、主干企業(yè)成立實(shí)質(zhì)性運(yùn)作的職業(yè)教育集團(tuán)，為校企雙方合作開展高職頂崗實(shí)習(xí)搭建堅(jiān)實(shí)的紐帶和橋梁。在頂崗實(shí)習(xí)過(guò)程中，職教集團(tuán)可以發(fā)揮以下作用:進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，制訂高職頂崗實(shí)習(xí)課程標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)習(xí)方案;開發(fā)系列專業(yè)頂崗實(shí)習(xí)教材;建立質(zhì)量?jī)?yōu)良、數(shù)量充足、專業(yè)對(duì)口的高職頂崗實(shí)習(xí)基地;系統(tǒng)培養(yǎng)頂崗實(shí)習(xí)師資隊(duì)伍。組建職教集團(tuán)，可以資源共享，使高職頂崗實(shí)習(xí)更能取得實(shí)效。還可以以地方政府為主導(dǎo)，成立由教育、勞動(dòng)、經(jīng)信委、發(fā)改委、財(cái)政、稅務(wù)等部門聯(lián)合組成的頂崗實(shí)習(xí)管理工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)督導(dǎo)本地區(qū)頂崗實(shí)習(xí)工作。其職責(zé)可以為:為企業(yè)和學(xué)校實(shí)施頂崗實(shí)習(xí)提供法律政策支持和服務(wù)、提供頂崗實(shí)習(xí)需求信息服務(wù);審批企業(yè)和學(xué)校、學(xué)生和企業(yè)簽訂的頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議;對(duì)頂崗實(shí)習(xí)實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)和獎(jiǎng)懲;對(duì)違反相應(yīng)法律法規(guī)的企業(yè)和學(xué)校依法進(jìn)行行政執(zhí)法等。政府通過(guò)建立頂崗實(shí)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定頂崗實(shí)習(xí)工作規(guī)劃和政策，確定實(shí)習(xí)基地，解決實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題。頂崗實(shí)習(xí)管理工作委員會(huì)通過(guò)吸納行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)人員，咨詢并尊重他們的意見;同時(shí)可以讓行業(yè)協(xié)會(huì)人員進(jìn)入頂崗實(shí)習(xí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，發(fā)揮他們?cè)谡推髽I(yè)間的橋梁作用。地方高職院校在學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)這一教學(xué)環(huán)節(jié)中，一定要堅(jiān)持構(gòu)建以地方政府為主導(dǎo)的頂崗實(shí)習(xí)調(diào)控和保障機(jī)制。只有這樣，也只能這樣才能讓地方高職院校學(xué)生的頂崗實(shí)習(xí)真正落到實(shí)處。

［1］孫全軍.論頂崗實(shí)習(xí)在高職教育中的作用［J］.江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(04).

［2］柴福洪，陳年友.高等職業(yè)教育名詞研究［M］.北京:高等教育出版社，2012.

［3］陳秀君，韓世強(qiáng).頂崗實(shí)習(xí)的國(guó)際比較及制度完善建議［J］.浙江紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(12).

［4］王壽斌.頂崗實(shí)習(xí)的強(qiáng)制執(zhí)行須旗幟鮮明［N］.中國(guó)教育報(bào)，2012-07-05.

［5］職業(yè)教育改革創(chuàng)新取得新進(jìn)展［EB/OL］.新華網(wǎng)，2013-02-23.