試論實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度安排

■ 種蒔成（黑龍江省煤炭工業(yè)集團(tuán)總公司 哈爾濱 150000）

引言

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和人口的快速增加，自然資源不斷減少，特別是淡水資源、土地資源、礦產(chǎn)能源等出現(xiàn)了嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，人民的生活環(huán)境壓力日益嚴(yán)峻。目前，我們只有節(jié)約能源才能夠繼續(xù)發(fā)展下去，因此節(jié)約能源，提高資源利用率是解決所有問題的關(guān)鍵。提高資源利用率的關(guān)鍵是依靠科技進(jìn)步。只有科技進(jìn)步了，能源利用率才能逐漸提高，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)全球化能夠優(yōu)化資源配置，為世界各國(guó)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，但從實(shí)際效果看，由于一些國(guó)家對(duì)內(nèi)公平公正；對(duì)外卻以鄰為壑，從而加大了金融危機(jī)爆發(fā)的可能。金融危機(jī)對(duì)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，從源頭上講是對(duì)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。長(zhǎng)期以來(lái)世界各國(guó)關(guān)注于外部經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)大部分處于一種嚴(yán)重失衡的狀態(tài)，從而導(dǎo)致了全球經(jīng)濟(jì)體系鏈條的脆弱不堪。所以擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)首要解決的是全球經(jīng)濟(jì)的再次平衡問題，而做到這一點(diǎn)的關(guān)鍵就是各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

相關(guān)概念

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵主要是指從原來(lái)的發(fā)展目標(biāo)單一化向發(fā)展目標(biāo)多元化的轉(zhuǎn)變；從過(guò)去的資源浪費(fèi)型、環(huán)境破壞型社會(huì)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)轉(zhuǎn)變；從過(guò)去的以資本為主導(dǎo)向以人為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變；從過(guò)去以經(jīng)濟(jì)總量為核心向全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；從過(guò)去技術(shù)引進(jìn)向技術(shù)創(chuàng)新型發(fā)展轉(zhuǎn)變；從過(guò)去地區(qū)傾斜型發(fā)展戰(zhàn)略向地區(qū)均衡性發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變；從過(guò)去效率優(yōu)先分配模式向兼顧效率與公平分配模式轉(zhuǎn)變；從過(guò)去傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)變。制度安排是指支配單位之間和單位內(nèi)部可能合作與競(jìng)爭(zhēng)的一種安排。

制度安排對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要作用

（一）制度安排能夠落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，歸根到底就是要以人民的根本利益為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要發(fā)展生產(chǎn)力，也要發(fā)展生產(chǎn)關(guān)系；不僅要使經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長(zhǎng)，也要使經(jīng)濟(jì)效益提高；不僅要使社會(huì)整體財(cái)富增長(zhǎng)，也要使社會(huì)財(cái)富公正、合理的分配。因此可見，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

（二）制度安排是解決后危機(jī)時(shí)代下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀趨勢(shì)

進(jìn)入后危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要想盡早、盡好地實(shí)現(xiàn)，就需要不斷地完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不斷地改善現(xiàn)行的政治體制。我國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的時(shí)候，主要的障礙來(lái)源于外部的制度保障不夠完善。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中是一只看不見的手，對(duì)內(nèi)起到調(diào)節(jié)作用；但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變需要更多的外部力量來(lái)支持并發(fā)展，因此就需要政府這只能夠看見的手制定各種合理的制度來(lái)協(xié)助其發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（三）制度安排是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必由之路

首先是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變能夠解決由于資源消耗引起的環(huán)境污染給人與自然、人與社會(huì)帶來(lái)的種種問題和矛盾。通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變可以推進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)，走節(jié)能減排、防治污染的建設(shè)道路，能夠創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會(huì)的和諧相處。其次，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式能夠把經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心由國(guó)外市場(chǎng)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以擴(kuò)大內(nèi)需為經(jīng)濟(jì)突破口，從而解決勞資矛盾，向和諧社會(huì)建設(shè)更邁進(jìn)一步。為了保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式順利轉(zhuǎn)變，必須要依靠行之有效的制度安排。

現(xiàn)行制度安排對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制約

（一）現(xiàn)行政府職能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制約

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)政府在行使職能的時(shí)候做過(guò)過(guò)多的行政性投資決策，因此以政府為主導(dǎo)的建設(shè)投資數(shù)不勝數(shù)，盡管歷經(jīng)三十多年的改革開放，這種行政性的資源配置方式并沒有完全從根本上得到改善，從而導(dǎo)致了資源配置方式整體性的落后，影響并制約著整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（二）現(xiàn)行政績(jī)考核制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制約

改革開放后為了激勵(lì)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定了干部政績(jī)考核制度。同時(shí)干部考核制度在各級(jí)政府官員中引入了政治競(jìng)爭(zhēng)。干部政績(jī)考核制度在一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的今天卻在一定程度上嚴(yán)重地阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（三）現(xiàn)行社會(huì)事業(yè)制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制約

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)一個(gè)不容忽視的問題和矛盾就是貧富差距日益擴(kuò)大，雖然政府努力通過(guò)財(cái)政、稅收、社會(huì)保障和福利等方面來(lái)調(diào)節(jié)初次分配的結(jié)果，但是結(jié)果不盡人意。因此這些現(xiàn)行的社會(huì)事業(yè)制度嚴(yán)重制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（四）現(xiàn)行社會(huì)保障制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制約

社會(huì)保障制度主要是指國(guó)家和政府為了推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、維護(hù)自己國(guó)家的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，從而促進(jìn)本國(guó)社會(huì)公正、公平發(fā)展的一項(xiàng)安排和制度。社會(huì)保障制度實(shí)施的效果關(guān)系到社會(huì)財(cái)富再分配的效果，而現(xiàn)在各級(jí)政府并沒有完全明確自己在社會(huì)保障體系中的權(quán)責(zé)分配，致使社會(huì)保障體系的運(yùn)行效率不高，可持續(xù)發(fā)展性不強(qiáng)，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)行。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度安排

（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變

政府職能轉(zhuǎn)變的速度決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的速度。各級(jí)政府一直以來(lái)從微觀的角度對(duì)各個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)用政府特有的行政權(quán)力進(jìn)行管理。因此要想以最快的速度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)于政府而言要進(jìn)行一系列的轉(zhuǎn)變。首先，各級(jí)政府應(yīng)該逐步從一個(gè)“無(wú)所不能、無(wú)所不做”的全能型、無(wú)限型政府走出來(lái)，向“有所為、有所不為”的責(zé)任型、有限型政府轉(zhuǎn)變。從具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展事項(xiàng)中走出來(lái)，去做為人民群眾提供公共服務(wù)和管理的政府。其次，各級(jí)政府在履行市場(chǎng)監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能的時(shí)候應(yīng)該從審批型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府能夠把解決民生問題和發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為工作的重點(diǎn)；能夠有效的落實(shí)并完善黨安排的各項(xiàng)方針制度、提高社會(huì)管理水平、優(yōu)化社會(huì)公共資源配置；從而提高人民群眾對(duì)政府的信任和滿意程度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。再次，在構(gòu)建服務(wù)型政府的同時(shí)必須要以國(guó)家政策、法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，從而奠定和諧社會(huì)的法治基礎(chǔ)。各級(jí)政府只有成為法治政府才能在人民群眾面前樹立憲法和法律的權(quán)威，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供制度保障。最后，各級(jí)政府應(yīng)該以務(wù)實(shí)高效、廉潔勤政的準(zhǔn)則出發(fā)，降低不必要的財(cái)政支出，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）完善政績(jī)考核制度

政績(jī)考核制度完善與否影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的速度和質(zhì)量，而且能夠加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。政績(jī)考核制度應(yīng)該從原有的單一GDP經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)向追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效益和關(guān)乎人民群眾切身利益的資源和環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。只有政府官員的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)朝著關(guān)乎民生的資源、環(huán)境、教育、衛(wèi)生、公共服務(wù)建設(shè)方向發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才能不斷地調(diào)整，才能使農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使城鄉(xiāng)得到全面發(fā)展。首先，在政績(jī)考核過(guò)程中，從關(guān)注考核形式、過(guò)程向注重考核結(jié)果轉(zhuǎn)變。其次，考核目標(biāo)的定位應(yīng)該由注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的前提下，各級(jí)政府更應(yīng)該關(guān)注的是如何改變過(guò)去過(guò)度資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞的狀況。再次，對(duì)政府官員的考核方式上要積極地投入人民群眾的力量。政府官員的工作涉及到人民群眾生活的方方面面，因此在上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子專家考核后，應(yīng)該回歸社會(huì)，讓全社會(huì)人民群眾進(jìn)行考核，人民群眾的切身說(shuō)法是考核結(jié)果的最有利證明。最后，我國(guó)是一個(gè)法治的國(guó)度，因此國(guó)家的任何工作都應(yīng)該在制度的保障下完成。因此為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變我們要加快政績(jī)考核法制化，不僅要求國(guó)家通過(guò)立法來(lái)規(guī)范政績(jī)考核，而且在立法的同時(shí)要建立、健全考核的具體制度，并由國(guó)家成立的專門監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督。只有這樣才能保證政績(jī)考核各個(gè)環(huán)節(jié)的真實(shí)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（三）強(qiáng)化社會(huì)事業(yè)體制

我國(guó)社會(huì)事業(yè)體制的完善程度是今后我國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要突破口，因此我們不斷地強(qiáng)化我國(guó)的社會(huì)事業(yè)體制。

首先，因?yàn)樯鐣?huì)事業(yè)領(lǐng)域具有“基本”和“非基本”兩種屬性，因此我們應(yīng)該正確地區(qū)分這兩種屬性。我們?cè)趶?qiáng)化社會(huì)事業(yè)體制改革時(shí)一方面要加大政府對(duì)社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)的投入，提高并推進(jìn)全社會(huì)的基本公共服務(wù)，另一方面要加大非基本公共服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，動(dòng)員社會(huì)其他力量和民間資本注入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的方方面面，從而滿足人民群眾的多樣化需求。其次，社會(huì)基本公共服務(wù)雖然主要是由國(guó)家和政府提供的，但是我們要不斷地創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)行的服務(wù)方式。再次，要強(qiáng)化社會(huì)事業(yè)體制就得深化社會(huì)事業(yè)單位的改革。這是因?yàn)槲覈?guó)的社會(huì)事業(yè)單位不僅是政府基本公共服務(wù)的載體，也是一個(gè)沒有任何盈利目的社會(huì)組織。而目前現(xiàn)行的事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)了一系列的問題，如定位不準(zhǔn)確、資源配置單一且不合理、辦事效率和質(zhì)量不高等。這就要求我們盡快對(duì)其進(jìn)行深化改革，完善社會(huì)事業(yè)單位的行政職能、公益服務(wù)，從而建立功能明確的、管理完善的、監(jiān)督有力的社會(huì)事業(yè)單位，只有這樣才能更好地改革完善政府的公共服務(wù)，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。最后，要加快我國(guó)社會(huì)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展步伐。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)取得了巨大的發(fā)展，但是我國(guó)的社會(huì)服務(wù)行業(yè)卻一直處于低質(zhì)量的情況，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我們要不惜余力的大力發(fā)展社會(huì)服務(wù)行業(yè)。

（四）深化社會(huì)保障體制

對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障體系不僅要求保障全體人民群眾基本的生存問題，而且還要求全面覆蓋的目標(biāo)，從而促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

首先，要?jiǎng)?chuàng)建公正、公平、合理的社會(huì)保障體系。由于我國(guó)的城鄉(xiāng)二元特點(diǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)城市和農(nóng)村的社會(huì)保障體系沒有達(dá)到一致的水平。一些人得不到應(yīng)有的保障。所以為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必須要建立“覆蓋面廣、層次多、可流動(dòng)和可持續(xù)”的社會(huì)保障體系。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體制，并且在全國(guó)范圍內(nèi)加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障資金的投入，逐漸縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障的差異，才能逐漸達(dá)到城鄉(xiāng)社會(huì)保障的平衡。

其次，要建設(shè)并完善具有生存和發(fā)展價(jià)值的社會(huì)保障體系。在我國(guó)的偏遠(yuǎn)山區(qū)仍然有人面臨著嚴(yán)重的生存危機(jī)，這就要求我們要建立完善基于生存價(jià)值的社會(huì)保障體系，化解貧困人民的生存危機(jī)。另外一個(gè)不容忽視的問題是我國(guó)農(nóng)村的教育仍處于低水平狀態(tài)，教育資源嚴(yán)重短缺、教育福利不平等。所以只有強(qiáng)化教育福利方面的社會(huì)保障、最大限度地實(shí)現(xiàn)教育公平，才能不斷地提高全國(guó)的整體教育水平，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式快速轉(zhuǎn)變。

最后，要完善社會(huì)保障的籌資機(jī)制，明確各級(jí)政府的職責(zé)。資金問題可以說(shuō)是社會(huì)保障體系環(huán)節(jié)中的一個(gè)大問題，如果資金問題解決不好，那么社會(huì)保障整個(gè)體系就會(huì)全盤皆輸。國(guó)家應(yīng)該主要負(fù)責(zé)全體人民群眾的基本社會(huì)養(yǎng)老、各級(jí)政府要負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷尼t(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等。只有政府、企業(yè)和個(gè)人社會(huì)保障資金投入安排的合理，社會(huì)保障體系才能更加完善。強(qiáng)化后的社會(huì)保障體系能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵和意義.中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2007-11-15