高校法治文明建設(shè)存在的問題及途徑研究

林雪楠，高 軍

（1.哈爾濱理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150080；2.哈爾濱理工大學(xué) 黨委，黑龍江 哈爾濱 150080）

人類社會的發(fā)展就是一部文明的發(fā)展史，當(dāng)代大學(xué)是社會文明發(fā)展的重要引領(lǐng)者，大學(xué)對社會文明的發(fā)展起著重要的推動作用。在黨的十八大報告中把我國的核心價值觀科學(xué)地概括為：“倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育社會主義核心價值觀。”［1］目前我國把社會文明建設(shè)分為：物質(zhì)文明、精神文明、政治文明與生態(tài)文明四個文明建設(shè)。其中政治文明的實質(zhì)是制度文明，制度文明的核心就是法治文明。作為文明建設(shè)的重要貢獻者的我國高校負有法治文明建設(shè)的重要使命。深入探討高校法治文明建設(shè)具有較高的現(xiàn)實意義。

一、加強高校法治文明建設(shè)的必要性

法治文明“在內(nèi)涵上是指人類在改造社會和自身進步過程中，在法律制度方面取得的成果。在外延上，法治文明包括各種法律制度，體現(xiàn)為法律制度由非理性化向理性化狀態(tài)進化的動態(tài)過程”［2］。簡單地說，法治文明是指是否用大家認同的法律制度治理國家事務(wù)，把法律制度當(dāng)成所有事務(wù)處理的規(guī)范，全社會的團體與成員是否自覺遵守法律制度，維護法律的尊嚴，社會實行依法治理的程度如何。

大學(xué)法治文明是指以下幾方面的內(nèi)容：學(xué)校自覺遵守國家的相關(guān)法律與制度要求，并運用相關(guān)法律制度管理學(xué)校，做到依法治校；學(xué)校能充分保障全體教職員工和學(xué)生的合法利益；教職員工與學(xué)生能自覺遵守法律與相關(guān)制度的要求，自覺維護社會及學(xué)校的正常秩序。高校在社會發(fā)展中的法治文明方面表現(xiàn)出整體的良好的示范作用，推動社會法治文明的進步。從高校的法治文明的內(nèi)容就可以看出高校法治文明建設(shè)的重要作用。提高高校的法治文明建設(shè)對于推動我國社會主義文明發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。

我國高?！鞍蚜⒌聵淙俗鳛榻逃母救蝿?wù)”［3］。我國高校的根本發(fā)展目標(biāo)是“高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新”［4］，從我國教育的根本任務(wù)與我國高校的工作目標(biāo)上我們可以清楚地看到法治文明建設(shè)對我國高校建設(shè)的重要意義。依法治國是我國的一項基本戰(zhàn)略，依法治校也是學(xué)校治理的必然要求。第一，從教育的“立德樹人”的根本任務(wù)看，培養(yǎng)合格的具有社會主義道德水平的人才是教育的根本任務(wù)，而文明具有道德的屬性，法治文明應(yīng)是道德教育的重要內(nèi)容。高校應(yīng)是法治文明的倡導(dǎo)者與引領(lǐng)者，本身必須具有較高的法治文明的水平。第二，從我國大學(xué)的根本工作目標(biāo)上看，大學(xué)的第一重要任務(wù)就是人才培養(yǎng)。我國大學(xué)不僅要培養(yǎng)出對社會經(jīng)濟發(fā)展具有一定知識和技能的人才，而且要培養(yǎng)出具有科學(xué)精神與人文精神、合格的社會主義建設(shè)者，高校對學(xué)生的法治文明的教育是必然要求。作為社會主義建設(shè)的人才必須具備法治文明。第三，我國高校的第二項工作任務(wù)是科學(xué)研究。從事科學(xué)研究的主體是人，如果從事科學(xué)研究的人不具有正確的價值觀，不具備正確的法律知識，不具有正確的法治價值取向，科學(xué)研究很可能走向為社會服務(wù)的反面，進而危害社會的安全。所以對大學(xué)中從事科學(xué)研究的人員進行法治文明教育是一種必然的要求。第四，我國大學(xué)的第三項任務(wù)就是社會服務(wù)，同樣，從事社會服務(wù)的主體是人，服務(wù)的對象是為社會的個人、組織解決問題，但服務(wù)的內(nèi)容和方式必須符合法治的要求，如果超出法治的范圍就屬違法或犯罪，劃清社會服務(wù)的界限的標(biāo)準(zhǔn)就是依據(jù)法制的要求，那么從事社會服務(wù)的人或組織必須有良好的法治意識，具有法治文明的素質(zhì)。第五，我國高校的第四項任務(wù)是文化傳承創(chuàng)新。大學(xué)文化的發(fā)展對社會文化的繁榮與發(fā)展起著引領(lǐng)作用，作為先進文化的表現(xiàn)形式，大學(xué)文化必然具有法治文明的屬性，自覺遵守與維持社會的正常秩序是大學(xué)文化的基本要求。所以法治文明是大學(xué)文明的基本內(nèi)容。

從上面論述的內(nèi)容看，從社會對我國大學(xué)的要求以及大學(xué)本身的使命上都可以得出這樣的結(jié)論，法治文明建設(shè)是高校的屬性與基本任務(wù)之一。我國高校必須具備社會主義法治文明的優(yōu)秀品質(zhì)，同時高校在完成自身使命時也必須把法治文明教育貫穿于學(xué)校的各項工作中。法治文明在高校治理過程中最直接的表現(xiàn)形式為法治，依法治校是依法治國在教育事業(yè)中的具體要求與體現(xiàn)，也是我國高校改革發(fā)展的重要任務(wù)，是高校建設(shè)和諧校園的法治基礎(chǔ)與必由之路，更是高校堅持以人為本、促進高校健康發(fā)展的客觀要求。“黨的十八大強調(diào)，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式?！保?］依法治國為中國治國的方略，依法治校也是高校治理的必然選擇。依法治校就排除了人為管理、道德治理和政府的行政管理等不利因素，依法治校是通過科學(xué)的方法、完善的制度、有力的執(zhí)行、自覺的遵守的方式保障高校各項權(quán)力的行使和權(quán)利的實現(xiàn)，使得高校教育活動走向法治化與民主化。只有依法治校的途徑才能充分保障中國高等教育任務(wù)的完成。

二、高校法治文明建設(shè)中存在的主要問題

改革開放以來，中國高校的情況發(fā)生了重大變化，高校的數(shù)量、規(guī)模、培養(yǎng)方式等都已發(fā)生了巨變，高校作為一個比較獨立的管理系統(tǒng)不同于一般政府機構(gòu)和企業(yè)組織及其他社會團體，具有一套自己獨特的、相對獨立的管理體制。改革開放30 多年，中國的高校在法治文明建設(shè)方面取得了較大的成就，高校的管理能做到有法可依，教職工的權(quán)益基本得到了保障，學(xué)生的學(xué)習(xí)生活權(quán)益也空前擴大，從學(xué)校到學(xué)生都能自覺地按著國家的有關(guān)法律和各項規(guī)章制度做事，形成了良好的法治文明風(fēng)尚。但高校在現(xiàn)實發(fā)展中，在法治文明建設(shè)方面還存在著一些問題。

1.學(xué)校整體法治文明意識比較淡薄

法治文明意識是法治文明的精神層面的表現(xiàn)，規(guī)制著法治文明的價值取向和價值定位，側(cè)重表現(xiàn)為法治主體對法治觀念的主觀感受，著重從意識形態(tài)的角度來展現(xiàn)社會主體對法治的態(tài)度以及對法治的接受程度。從高校的法治文明角度看，法治意識有兩個方面的表現(xiàn)：第一，高校是否能自覺地依法辦校，學(xué)校的所有活動都在法律和制度允許的范圍內(nèi)活動；第二，現(xiàn)代語境下法治不僅是一種治理方式，在其背后蘊含著一定的價值選擇，高校是否能把法治當(dāng)成治理學(xué)校的價值追求。歷史上我國長期處于封建社會，封建社會的負面影響至今還沒有完全消除。高校在法治文明建設(shè)過程中，時常出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)超越制度而不是制度管人的現(xiàn)象，學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)在各項決策、處理問題時有絕對的權(quán)威，按個人意志辦事而不是按法律和規(guī)章制度辦事。法治文明意識淡薄，沒有形成正當(dāng)程序的踐履和保障決策機制的民主化，沒有形成真正的公正、公開、公平的運行環(huán)境，高校法治文明沒有充分體現(xiàn)。教職員工與學(xué)生法治意識觀念淡薄，有時不能自覺遵守國家的法律，特別是違反校規(guī)的事件經(jīng)常發(fā)生；當(dāng)自己的權(quán)益受到侵害時，不能有效地利用法律工具維護自己的正當(dāng)利益。

2.有關(guān)高校的法律體系不夠完善

法律法規(guī)是實現(xiàn)法治文明的基礎(chǔ)，沒有符合社會發(fā)展需要的法律法規(guī)就不會有法治文明。高校的法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)有以下三個方面的規(guī)定：第一是政府與高校的關(guān)系的規(guī)定；第二是社會的發(fā)展與高校之間關(guān)系的規(guī)定；第三是高校內(nèi)部管理的規(guī)定。其中，最重要的是關(guān)于學(xué)校、教師、學(xué)生三者的法律關(guān)系的規(guī)定。針對我國高校在這幾方面的法律法規(guī)和學(xué)校內(nèi)部的管理制度都需完善和加強，特別是關(guān)于高校與學(xué)生、教職員工的法律關(guān)系不清晰，校紀(jì)校規(guī)尚不完善，高校的內(nèi)部制度有時與國家法律法規(guī)的銜接不夠。宏觀層面的法規(guī)多，微觀層面的法規(guī)少。我國的高教法規(guī)大多是由政府主管部門制定的，導(dǎo)致微觀層面的具有可操作性法規(guī)數(shù)量比較少，法規(guī)調(diào)整的高校事務(wù)不夠全面，出現(xiàn)了法律與管理的空白。這種原因?qū)е赂咝，F(xiàn)行法規(guī)缺少具體的微觀操作，法規(guī)的具體實施困難，進而出現(xiàn)了以下現(xiàn)象：第一，執(zhí)法機關(guān)不明，缺少有力的執(zhí)法主體。教育行政部門往往成為立法和政策的制定者，執(zhí)法的功能缺乏，也無明文的執(zhí)法規(guī)定。第二，法律關(guān)系混淆，針對一種違反教育法規(guī)的行為，各種管理部門對此的反映往往是不一樣的方式，這就是法律并未明示其法律關(guān)系的性質(zhì)，使人們無從選擇。

三、加強高校法治文明建設(shè)的途徑

1.加強法制教育，增強依法治校的自覺性和主動性

高校自覺、主動依法治校是法治文明的基本要求，也是高校法治文明程度的主要表現(xiàn)。為了達到這一目標(biāo)，高校運用其特有的教育功能向人們宣傳、弘揚法治理念，倡導(dǎo)公平、正義，形成依法、依規(guī)辦事的良好氛圍。必須“深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學(xué)法、遵法、守法、用法意識……”［6］。形成良好的法治文明校園氛圍的途徑有三個：一是要加大高校普法宣傳與教育的力度，做到人人知法，人人懂法；二是優(yōu)化高校法律教育的課程設(shè)置，法律課程更貼近學(xué)校的實際，讓教師、學(xué)生在知法的前提下自覺遵守法律；三是利用社會實踐活動，進行教師、學(xué)生的法治實踐教育，利用社會法治資源進行教育活動，使廣大師生形成良好的法治文化意識，使高校的全體師生知法守法成為自覺的行為。

2.加強高校法治文化建設(shè)

文化是文明的起點，大學(xué)文化是育人的重要手段，應(yīng)把法治文化納入到大學(xué)文化的建設(shè)范圍內(nèi)。文化是人類在生產(chǎn)過程中不斷“人化”與“化人”的過程，文化是人類存續(xù)發(fā)展中對外在物質(zhì)世界和自身精神世界的不斷作用及其引起的變化?！耙欢ǖ奈幕ó?dāng)作觀念形態(tài)的文化）是一定社會的政治和經(jīng)濟的反映?！保?］在文化的分類中，大學(xué)文化為其中一個類型，是專門針對大學(xué)而言的。大學(xué)文化除具有文化的一般特征外，更是反映了大學(xué)的價值追求和理想信念，以及學(xué)校的辦學(xué)特色和優(yōu)勢。“在當(dāng)代中國，大學(xué)文化是先進文化的重要組成部分，是高校在長期辦學(xué)過程中形成的歷史積淀、辦學(xué)品格和價值取向?！保?］大學(xué)文化具有滲透性強的特性，具有極強的凝聚力和向心力，對于人才的精神世界的塑造起著非常重要的作用。法治文化是社會主義文化建設(shè)的主要組成部分，也必然成為大學(xué)文化的重要內(nèi)容。法治文化的核心是體現(xiàn)公平、正義的依法而治，即法律理念在人們內(nèi)心的升華，從而自覺地對法律認同和遵守。“法治文化內(nèi)涵可分為三個層面:一是精神層面，包括法制的思想內(nèi)涵、發(fā)展歷程、價值取向和對法治的認知程度等;二是制度層面，包括一系列的法律規(guī)范和規(guī)章；三是物質(zhì)層面，法治教育場所、法治文化遺產(chǎn)等?！保?］法治文化的核心是依法而治，高校法治文化是建設(shè)大學(xué)文化的重要內(nèi)容，承擔(dān)著構(gòu)建和諧社會及和諧校園的任務(wù)，這就要求高校必須樹立“社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念”。使依法治校理念深入人心，各方利益能充分得到保護，各種矛盾能及時化解，從而達到校園和諧。

3.完善法規(guī)體系，健全學(xué)校各項制度

我國的高校是社會的縮影，涉及教育行政管理人員、教師、學(xué)生等多元主體。他們構(gòu)成高校法治的主體，其權(quán)利與義務(wù)關(guān)系構(gòu)成高校法治的對象。這幾個多元主體彼此相對獨立、彼此依賴、彼此互相制約而又彼此合作，權(quán)利與權(quán)力的相互關(guān)聯(lián)，關(guān)于高校的法制與法規(guī)應(yīng)有針對性地對此加以調(diào)控和制約，以實現(xiàn)高校各主體之間的和諧共進，共同發(fā)展。高校不僅有外部的政府的管理，而且有內(nèi)部的按著國家法律制度的自我管理，完備的法律制度是法治發(fā)生作用的前提，決定了法治的取向。高校法治應(yīng)以內(nèi)部制度和外部法規(guī)為主要內(nèi)容。高校內(nèi)部性制度著重于調(diào)整微觀層面的活動，制度的制定者應(yīng)以高校為主，并應(yīng)擴大其自主權(quán)限。外部性法規(guī)以國家宏觀性的法規(guī)為主，涉及憲法、一般法律和專門的教育法規(guī)。法制完備首先要求有關(guān)法律完善、制定合理，具有可操作性。

4.增強聯(lián)動力度，密切高校與司法部門的聯(lián)合

規(guī)范高?；顒右蕾囉谕獠康膰曳膳c高校內(nèi)部各項制度，這些法律與制度的制定是為了高校有法可依，但要做到高校內(nèi)部的規(guī)章制度與國家法規(guī)之間不沖突，制定的制度要根據(jù)學(xué)校外部環(huán)境與高校自身發(fā)展情況，不脫離實際情況的需要。有了法律制度，必須有執(zhí)行的主體，筆者認為執(zhí)行法律、法規(guī)、制度的主體就是司法機關(guān)、管理機關(guān)、高校本身。為了做到有法必依，法律法規(guī)的執(zhí)行部門應(yīng)增強聯(lián)動力度，特別是密切高校與司法部門的聯(lián)合，高校的新情況、新問題不斷出現(xiàn)，高校必須不斷研究新問題，向司法部門提出新法規(guī)出臺的要求，促進針對解決高校新情況、新問題的法律法規(guī)的出臺，達到依法治校的目標(biāo)。

［1］［3］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2012：31，35.

［2］范學(xué)進，夏澤祥，秦強.法治文明論［M］.北京：中國經(jīng)濟出版社，2008.

［4］聶鑫.把立德樹人作為教育的根本任務(wù)［N］.人民日報，2011－07－20（06）.

［5］習(xí)近平.在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法分布施行30 周年大會上的講話［M］.北京：人民出版社，2012：5.

［6］中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編［M］.北京：人民出版社，2007：29.

［7］毛澤東選集（第二卷）［M］.北京：人民出版社，1991：663.

［8］董云川，周宏.大學(xué)的文化使用［M］.北京：人民出版社，2012：226.

［9］徐運良.法治是如何實現(xiàn)的？［M］.北京：法律出版社，2010：121.