合肥市社區(qū)體育發(fā)展現(xiàn)狀研究與分析

高灼榮

（安徽醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校 體育教研室，安徽 合肥 230061）

一、城市社區(qū)體育研究目的

在我國，城市社區(qū)體育[1]的發(fā)展和形成是城市化進程不斷推進的產(chǎn)物，是推動全民運動健身提高國民體質(zhì)倡導(dǎo)的必然結(jié)果。在新的時代環(huán)境下隨著中國國民經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，人民的生活水平也得到了明顯的改善，社區(qū)居民健身強體的意識也比以往更強，在這樣的環(huán)境下合肥市社區(qū)體育的發(fā)展也取得了一定的成效。然而在激烈的市場經(jīng)濟競爭壓力下，現(xiàn)實中市社區(qū)居民的體育狀況令人甚憂，成為新時代發(fā)展下的“亞健康者”。城市社區(qū)體育的發(fā)展在城市里直接影響著社區(qū)居民體育運動的質(zhì)量，對體育的社會化發(fā)展、對我國全民運動增強國民體質(zhì)計劃的推進具有重要的意義。一個城市社區(qū)體育發(fā)展水平對城市體育的生活化、社會化、大眾化，居民體育健身觀念的改進，體育健身的終身化和休閑娛樂化[2]具有著重要的推動和指導(dǎo)作用。在深入研究合肥市社區(qū)體育發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，分析提出影響市社區(qū)體育發(fā)展的因素，并針對性的提出改進發(fā)展的策略，對合肥市社區(qū)體育的發(fā)展和推進具有重要的意義。

二、合肥市社區(qū)體育發(fā)展?fàn)顩r

合肥是安徽省省會，全國科研教育、金融綜合中心城市之一。2011年末公安部門戶籍登記人口706.13萬人，市區(qū)戶籍人口218.34萬人。全市常住人口752萬人，其中市區(qū)常住人口355萬人。在合肥市所管轄的縣區(qū)內(nèi)經(jīng)常參加體育活動的人數(shù)達到總?cè)丝诘?0%。近年來合肥是社區(qū)體育活動在《全民健身計劃綱要》的指導(dǎo)下蓬勃展開，并取得了突出的業(yè)績合肥市體育局連續(xù)兩屆被國家體育總局評為 “全國群眾體育先進單位”，多個單位被評為“全國全民健身活動先進單位”，“國家級社區(qū)體育健身俱樂部”。但在取得重要發(fā)展的同時，也發(fā)現(xiàn)在這個過程中還存在很多的缺陷和不足，在對社區(qū)體育現(xiàn)狀調(diào)查取樣的基礎(chǔ)上分析和研究了合肥市社區(qū)體育發(fā)展的現(xiàn)狀。

（一）社區(qū)體育管理運行機制

目前合肥市社區(qū)體育管理模式和運行機制還不夠健全完善，當(dāng)前主要是由市體育系統(tǒng)采取完全參與“縱到底、橫到邊”的管理方式。有專門從事該項工作的專職人員在下屬的各縣事業(yè)發(fā)展局以及體育文化局，在各個縣區(qū)下屬的地區(qū)都設(shè)有社區(qū)委員會和文化站。這種管理模式下中心度很高，加大了組織管理的難度，使得基層開展經(jīng)常性體育活動的難度增加，難以真正實現(xiàn)群眾體育的生活化大眾化。

（二）體育場地活動設(shè)施狀況

近年來合肥市社區(qū)體育取得了長足的發(fā)展，體育健身人口逐年增加，人民的體育健身意識也在不斷增強。市政府在響應(yīng)國家政策的基礎(chǔ)上加大發(fā)展市社區(qū)體育設(shè)施，推進體育文化的發(fā)展。最近幾年在不同的社區(qū)修建市、縣級的全民健身中心就有7個，且還在不斷的增加和建設(shè)當(dāng)中，每年投資數(shù)十萬元用于社區(qū)體育健身設(shè)施的健身保養(yǎng)和維護。提出了“健民，惠民，和諧，規(guī)?！钡氖腥窠∩砝砟?。隨著體育設(shè)施的建設(shè)和不斷完善，當(dāng)前合肥市人均體育設(shè)施的占有量已經(jīng)基本達到甚至超出全國平均水平。在現(xiàn)實的生活中，當(dāng)前社區(qū)體育中被占用場地的情況十分嚴(yán)重，總的說來體育設(shè)施的利用率偏低，社區(qū)中居民對體育設(shè)施的滿意程度不高。

（三）社區(qū)體育指導(dǎo)人員

作為社區(qū)體育發(fā)展的推動者，社區(qū)體育指導(dǎo)人員對促進城市社區(qū)體育的發(fā)展具有著重要的推動作用。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)合肥市社區(qū)體育指導(dǎo)人員的隊伍在逐年發(fā)展和壯大，目前也逐步形成完備系統(tǒng)化的城市社區(qū)體育組織體系，完成了國家“十一五”計劃目標(biāo)。但作為人口眾多的發(fā)展中城市，合肥市社區(qū)體育指導(dǎo)人員在數(shù)量上不足，在加上地區(qū)性的指導(dǎo)人員分布不均勻，在眾多的體育指導(dǎo)人員當(dāng)中多數(shù)為學(xué)歷偏低年齡偏大的中老年人，他們在從事體育指導(dǎo)上存在專業(yè)知識嚴(yán)重匱乏等問題?？傮w來講，當(dāng)前合肥市社區(qū)體育指導(dǎo)人員無論是在數(shù)量還是在質(zhì)量等方面都不能滿足城市社區(qū)體育發(fā)展的需要，亟待培養(yǎng)更多高素質(zhì)的社區(qū)體育指導(dǎo)人員，以促進合肥市社區(qū)體育的建設(shè)和推進。

（四）社區(qū)體育資源整合

資源的利用率是衡量一個社會發(fā)達程度的標(biāo)準(zhǔn)，在城市社區(qū)體育建設(shè)的發(fā)展推進當(dāng)中，合肥市社區(qū)體育場地活動設(shè)施不斷完善，指導(dǎo)人員隊伍也日益完善。但在綜合統(tǒng)效上還做得嚴(yán)重不夠。具體表現(xiàn)在當(dāng)前體育資源得不到充分的整合利用，原因在于社區(qū)體育活動的各個組織部門之間溝通缺乏。盡管強調(diào)不同社區(qū)之間體育設(shè)施的分享與共建，但忽視了不同部門之間資源的利用和整合，從而難以提高社區(qū)體育資源的利用率，體育場館設(shè)施資源的共享與利用問題亟待解決。

（五）社區(qū)體育活動項目

合肥市社區(qū)體育健身設(shè)施不斷完善，但根據(jù)最新的調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的社區(qū)體育活動中，主要的體育活動項目有集體或個人舞蹈，太極拳健身操和簡單器械類的運動。這些項目總體說來對運動場地的要求較低，豐富程度不夠運動強度低，這樣也難以滿足現(xiàn)代化居民健身多樣性娛樂性全面性的健身需求。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)社區(qū)體育設(shè)施主要適用于中老年居民的健身與保健需求，整體來說社區(qū)居民當(dāng)中每天運動或規(guī)律運動居民所占比例很低，居民的健身與保健意識不強。由于社區(qū)體育設(shè)施的局限性以及活動的單調(diào)性，使得體育在社區(qū)的開展難以在青少年、中年、老年等不同年齡段中同時推廣，這也與國家的倡導(dǎo)全民健身的理念不符。

（六）社區(qū)體育活動經(jīng)費

在眾多限制合肥市社區(qū)體育的發(fā)展因素[5]當(dāng)中，資源的缺乏和體育設(shè)施的不健全場地不足是限制的主要因素。當(dāng)前合肥市社區(qū)體育的活動經(jīng)費來源具有多元化的特點，但建設(shè)主要以體育彩票公益金為主要支出。經(jīng)費投入的有限性使得僅能滿足部分基本費用的支出來滿足修建居民健身路徑等體育設(shè)施以及社區(qū)當(dāng)中體育活動經(jīng)費開支的需要，這樣大部分的經(jīng)費只能通過體育局和政府的補貼得到補充。深入研究出現(xiàn)這種情況的主要原因是由于社區(qū)體育服務(wù)的無償性或是低償性，使得社區(qū)體育的資金積累能力不足，難以對社區(qū)體育活動的正常運轉(zhuǎn)進行保證。盡管政府對社區(qū)體育健身活動的投入有加大，但是這些投入都集中在公益性活動上，這樣社區(qū)體育活動經(jīng)費的缺乏，嚴(yán)重的影響了合肥市社區(qū)體育的發(fā)展。

三、合肥市社區(qū)體育的發(fā)展策略

在對合肥市社區(qū)體育發(fā)展現(xiàn)狀的深入研究分析基礎(chǔ)上，針對性的提出了幾點合肥市社區(qū)體育的發(fā)展策略。

（一）科學(xué)管理改進運行機制

合肥市社區(qū)體育當(dāng)前管理模式下中心度過高，加大了組織管理的難度，使得基層開展經(jīng)常性體育活動的難度增加，難以真正實現(xiàn)群眾體育的生活化大眾化。這樣需要政府進行職能的轉(zhuǎn)變，讓社會更多的參與到全民健身的建設(shè)當(dāng)中?？梢愿鶕?jù)社區(qū)體育發(fā)展的多元化需求，建立不同的社區(qū)體育組織，實行科學(xué)的管理體系，增強系統(tǒng)性和管理的層次性。建立健全的城市社區(qū)體育組織管理體系，形成全面成熟、大覆蓋面的服務(wù)機制。具體可以建立以社區(qū)體育協(xié)會為核心，以街道辦事處為依托多組織協(xié)會統(tǒng)合的多社區(qū)體育指導(dǎo)人員的體育組織管理體系。同時在在市社區(qū)體育組織管理體制的指導(dǎo)下，形成一個有組織機構(gòu)和高度負責(zé)任的社區(qū)體育管理組織服務(wù)網(wǎng)。還可以根據(jù)市不同社區(qū)的特點，設(shè)定新穎特殊的組織和管理體制。充分的發(fā)揮組織管理的科學(xué)性，調(diào)動社區(qū)居民運動健身的熱情，增強全民健身的意識，科學(xué)引導(dǎo)健身活動的開展，不斷健全完善體育運動設(shè)施和管理機制。隨著市場經(jīng)濟下社區(qū)體育[6]管理模式的健全，進一步完善城市社會體育組織管理體制，彌補社會體育組織管理機構(gòu)的缺位，降低管理重心，加強管理力量，減輕單位的體育負擔(dān)，為推動體育社會化進程，促進城市社區(qū)建設(shè)，為社會體育的普遍化、生活化提供保證。

（二）整合資源，合理規(guī)劃利用

城市社區(qū)體育的資源主要包括人力、物力和財力。對這些資源的有效整合對加快市社區(qū)體育的發(fā)展具有重要的意義。這要求對不同場所體育場館設(shè)施的合理充分利用，在體育指導(dǎo)骨干人員的作用下，彌補當(dāng)前狀況下社區(qū)體育設(shè)施的不足和資金的匱乏問題，使得城市社區(qū)體育的發(fā)展更加大眾化、生活化和組織化，使得社區(qū)體育全民健康的發(fā)展。基于當(dāng)前合肥市社區(qū)體育資源缺乏的事實，社區(qū)體育的發(fā)展要轉(zhuǎn)變觀念，不在只是和從前那樣依靠政府的補貼，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐赜蛱攸c和社區(qū)周邊的機關(guān)團體、學(xué)校等機構(gòu)建立緊密的聯(lián)系，做到資源的共享互補。與此同時在社區(qū)體育的建設(shè)中要以市民的需求為基本出發(fā)點，合理超前性規(guī)劃，將社區(qū)體育中不同的健身資源放入資源合理配置的考慮當(dāng)中，做好社區(qū)體育建設(shè)和發(fā)展的總體規(guī)劃與布局。為營造合肥市社區(qū)體育的良好環(huán)境，形成一種具有自身特色的氛圍，可以將不同社區(qū)的體育設(shè)施和社區(qū)周邊環(huán)境、藝術(shù)和文化融合在一起，實現(xiàn)資源的整合合理規(guī)劃和利用。

（三）培育志愿者骨干群體

作為社區(qū)體育發(fā)展的推動者，社區(qū)體育指導(dǎo)人員對促進城市社區(qū)體育的發(fā)展具有著重要的推動作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)合肥市社區(qū)體育健身指導(dǎo)人員相對缺乏，整體素質(zhì)偏低嚴(yán)重影響社區(qū)體育現(xiàn)代化的發(fā)展進程。為此應(yīng)當(dāng)建立一支高素質(zhì)人才的體育指導(dǎo)人員骨干隊伍，大力動員年輕高學(xué)歷的年輕人加入社區(qū)體育志愿者隊伍當(dāng)中。發(fā)展和培育一批年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化的志愿者隊伍，積極的調(diào)動高學(xué)歷和高文化素養(yǎng)的居民加入到社區(qū)體育骨干群體的隊伍當(dāng)中。同時為優(yōu)化社區(qū)體育志愿者隊伍的管理與組織水平，應(yīng)當(dāng)積極地調(diào)動社區(qū)內(nèi)企業(yè)行政干部和黨員干部加入到志愿者隊伍當(dāng)中。一支優(yōu)秀的志愿者隊伍和社區(qū)體育骨干指導(dǎo)人員群體，直接代表了社區(qū)體育組織化管理科學(xué)化水平，是逐步建立和完善社區(qū)健身活動服務(wù)的關(guān)鍵。

（四）豐富社區(qū)體育活動內(nèi)容

合肥市社區(qū)體育活動的單調(diào)使得體育在社區(qū)的開展難以在青少年、中年、老年等不同年齡段中同時推廣。針對不同社區(qū)內(nèi)居民對體育文化的不同需求，從調(diào)動社區(qū)居民運動的熱情出發(fā)，設(shè)計豐富的體育文化活動項目，優(yōu)化社區(qū)體育活動內(nèi)容，使得社區(qū)體育運動更加的大眾化與娛樂化，以增強社區(qū)居民的親和力[3]、凝聚力。在我國社會精神文明建設(shè)的推進下，全民健身文化節(jié)是交流、發(fā)展社區(qū)體育的有效良策，可以在合肥市的體育社區(qū)當(dāng)中組織豐富多彩的體育文化節(jié)，全民健身文化節(jié)。定期或不定期的組織社區(qū)內(nèi)，或不同社區(qū)喜歡體育健身的居民走在一起進行體育文化的交流，在豐富的形式和生活化的交流當(dāng)中，形成一個社區(qū)全民健身的文化特色氛圍，建設(shè)有合肥特色的社區(qū)體育發(fā)展模式。

（五）解決社區(qū)體育經(jīng)費問題

社區(qū)體育活動經(jīng)費的缺乏，嚴(yán)重的影響了合肥市社區(qū)體育的發(fā)展。鑒于當(dāng)前合肥市社區(qū)體育經(jīng)費缺乏的現(xiàn)狀，市社區(qū)體育應(yīng)當(dāng)拓寬籌集資金的途徑，動員社區(qū)和社會當(dāng)中各方面的力量，以此來解決體育活動經(jīng)費缺乏問題。社區(qū)體育經(jīng)費可以嘗試實行公益型的組織管理方式，實現(xiàn)籌措經(jīng)費的多渠道化。針對當(dāng)前體育專項經(jīng)費的缺乏問題，合肥市政府應(yīng)當(dāng)逐年加大對社區(qū)體育建設(shè)的資金投入，并設(shè)立社區(qū)體育專項經(jīng)費，實行?？顚Ｓ脵C制。在社區(qū)體育的建設(shè)推廣中，由于需要投入相當(dāng)?shù)娜肆ξ锪ω斄Y源，可以在一定的程度上推行社區(qū)體育部分有償性或是低嘗性的服務(wù)，做到“取之于民，用之于民”。只有解決了社區(qū)體育發(fā)展中的經(jīng)費問題，才能真正的實現(xiàn)合肥市社區(qū)體育科學(xué)高效的推進與發(fā)展。

四、總結(jié)

合肥市社區(qū)體育的發(fā)展受城市居住格局、經(jīng)濟的發(fā)展與生活水平的提高、居民體育健康意識、城市人口逐漸出現(xiàn)老齡化多方面因素的影響。本文在深入分析研究合肥市社區(qū)體育發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指明了限制社區(qū)體育發(fā)展的因素并針對性的提出了合肥市社區(qū)體育發(fā)展策略。在合肥市城市社區(qū)體育現(xiàn)代化的進程中，當(dāng)從社會主義城市建設(shè)的大局出發(fā)，從兩個文明建設(shè)的高度來理解城市社區(qū)體育發(fā)展的主導(dǎo)思路，真正做到合肥市社區(qū)體育的發(fā)展與社會主義精神文明有機結(jié)合，不斷探索嘗試，以建立科學(xué)健全的合肥市社區(qū)體育的組織管理體制，逐步形成具有中國特色的社區(qū)體育模式。真正實現(xiàn)全面運動健身，為把我國建設(shè)為體育大國，體育強國而不懈努力。

（注：本文為安徽省城市居民全民健身活動開展現(xiàn)狀研究，安徽高等學(xué)校省優(yōu)秀青年人才基金項目，項目編號：2011SQ RW173）

[1]盧梭·愛彌爾[M].李漚平，譯.北京：商務(wù)印書館，1996.32.

[2]駱媛，張力.我國城市社區(qū)體育的影響因素及發(fā)展策略[J].北京體育大學(xué)學(xué)報，2006.29.

[3]羅爾斯.道德哲學(xué)史講義[M].張國清，譯.上海：三聯(lián)書店，2003.5.

[4]盧元鎮(zhèn).中國體育社會學(xué)[M].北京：北京體育大學(xué)出版社，2000.

[5]王凱珍.我國城市社區(qū)體育的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢[J].體育科學(xué)，1997，（4）.

[6]朱紅衛(wèi).我國城市社區(qū)體育建設(shè)的理論分析[J].體育與科學(xué)，2004，（5）.