社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)黨建的思考

冷玉威

（廣西民族大學(xué) 政治學(xué)與國(guó)際關(guān)系學(xué)院，廣西 南寧530006）

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，其能力素質(zhì)的優(yōu)劣直接影響著黨的執(zhí)政能力的強(qiáng)弱。黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）特別強(qiáng)調(diào)“把服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定貫穿街道社區(qū)黨組織活動(dòng)始終，發(fā)揮黨組織在建設(shè)文明和諧社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！盵1]在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中，必須進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)黨建，促進(jìn)社會(huì)和諧。

一、城市社區(qū)黨建在促進(jìn)社會(huì)和諧中的重要性和緊迫性

當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革的大調(diào)整時(shí)期，我國(guó)也正處在進(jìn)一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，改革發(fā)展的關(guān)鍵期。目前，我國(guó)呈現(xiàn)出一系列新的階段特征、一系列的新問(wèn)題新情況，黨要適應(yīng)這樣的新形勢(shì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，搞好社會(huì)主義事業(yè)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的自身建設(shè)。社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)迫切需要社區(qū)黨組織等基層黨組織適應(yīng)新形勢(shì)的要求，緊緊圍繞改革發(fā)展開展社區(qū)各項(xiàng)工作，將社區(qū)黨組織的組織資源轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展的資源、優(yōu)勢(shì)與活力，促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展。當(dāng)前，社區(qū)黨組織的狀況總體上是好的，但也存在一些社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)甚至處于軟弱渙散狀態(tài)、不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求的問(wèn)題。這些問(wèn)題已經(jīng)影響到社區(qū)黨組織作用的發(fā)揮，影響到黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。我們應(yīng)該從黨建的偉大工程的戰(zhàn)略高度出發(fā)，加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建，創(chuàng)新工作思路和運(yùn)行機(jī)制，著力解決突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。重視發(fā)揮基層黨組織作用是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和一貫要求，是我們黨革命、建設(shè)、改革事業(yè)取得勝利的一個(gè)重要方面。加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，才能更好地促進(jìn)社區(qū)和諧，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

二、城市社區(qū)黨組織在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的職能定位

《決定》指出，黨的基層組織要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，不斷創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容方式，要找準(zhǔn)活動(dòng)內(nèi)容、發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，擴(kuò)大黨員的參與面以及提高實(shí)效性，增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力?！鞍逊?wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定貫穿街道社區(qū)黨組織活動(dòng)始終，發(fā)揮黨組織在建設(shè)文明和諧社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！边@是對(duì)街道社區(qū)黨組織在新形勢(shì)下發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用提出的新要求，也是社區(qū)黨組織在構(gòu)建和諧社會(huì)中的職能定位，開展活動(dòng)、發(fā)揮作用的著力點(diǎn)。

城市社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是社會(huì)的一個(gè)窗口和全息縮影，隨著社會(huì)的快速發(fā)展和“大社會(huì)”格局的逐步確立，社區(qū)已承載了越來(lái)越多的社會(huì)職能，而城市社區(qū)黨組織是社區(qū)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵所在。因此，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的背景下，加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮促進(jìn)社會(huì)和諧作用必然成為當(dāng)前一個(gè)歷史時(shí)期十分緊迫、也十分艱巨的任務(wù)。

社區(qū)黨組織要充分服務(wù)群眾，重點(diǎn)解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，切實(shí)提高社區(qū)居民的生活水平和生活質(zhì)量，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。社區(qū)黨組織要以凝聚人心為關(guān)鍵，充分開展黨組織思想政治工作和群眾工作，團(tuán)結(jié)凝聚最大多數(shù)的人民群眾，努力形成建設(shè)文明和諧社區(qū)的強(qiáng)大合力。社區(qū)黨組織要善于創(chuàng)新優(yōu)化管理，使社區(qū)黨建工作制度化、規(guī)范化，進(jìn)一步加強(qiáng)和提高社會(huì)管理的能力和水平。社區(qū)黨組織要及時(shí)了解社區(qū)內(nèi)群眾所面臨的最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，引導(dǎo)群眾的情緒，最大限度地及時(shí)化解群眾矛盾，為群眾創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的良好環(huán)境，維護(hù)社區(qū)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，進(jìn)一步開創(chuàng)社區(qū)團(tuán)結(jié)和諧的新局面。

三、社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建的基本思路

社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。新形勢(shì)下，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建，加強(qiáng)思想理論建設(shè)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)黨建；堅(jiān)持服務(wù)群眾，推進(jìn)社區(qū)黨建工作創(chuàng)新；增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力，建設(shè)高素質(zhì)的社區(qū)干部隊(duì)伍；完善社區(qū)黨建工作運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建社區(qū)黨建和諧新格局。

（一）加強(qiáng)思想理論建設(shè)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)黨建

堅(jiān)持把思想理論建設(shè)放在首位，提高全黨馬克思主義水平是我黨加強(qiáng)自身建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持黨的思想理論建設(shè)，并大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，將馬克思主義理論與中國(guó)的具體實(shí)際相結(jié)合，提高社區(qū)黨建的理論思維和戰(zhàn)略思維水平。在和諧社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，思想理論建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。思想理論建設(shè)是堅(jiān)持黨的先進(jìn)性的關(guān)鍵，是黨制定正確的路線方針政策的保證，是增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的源泉，是以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)、推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)今世界正是大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，經(jīng)濟(jì)格局和國(guó)際力量呈現(xiàn)出新的態(tài)勢(shì)，我國(guó)也正處在改革開放、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的關(guān)鍵期。面對(duì)我國(guó)改革發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，必須切實(shí)加強(qiáng)黨的思想理論建設(shè)，始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，深入學(xué)習(xí)研究馬克思主義理論，研究鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，大力提高社區(qū)黨建的馬克思主義理論水平，用中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟凝聚社會(huì)共識(shí)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧。

目前，要始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)黨建全局?？茖W(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，將科學(xué)發(fā)展貫穿到社區(qū)黨建工作的方方面面，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。統(tǒng)籌社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，使科學(xué)發(fā)展觀占據(jù)和社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的統(tǒng)領(lǐng)地位，為建設(shè)文明和諧社區(qū)提供堅(jiān)定的思想保證。

（二）堅(jiān)持服務(wù)群眾，推進(jìn)社區(qū)黨建工作創(chuàng)新

基層黨組織的活動(dòng)方式，是指基層黨組織的存在及其發(fā)揮作用的方法和形式，包括工作思路、運(yùn)行機(jī)制、活動(dòng)載體等內(nèi)容。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建，不僅要在社區(qū)各項(xiàng)工作的內(nèi)容上加以創(chuàng)新，更要在活動(dòng)方式上不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步拓寬社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的途徑。

一是，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織的思想觀念、工作方法、活動(dòng)方式由傳統(tǒng)的行政命令型向指導(dǎo)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由封閉型向開放型轉(zhuǎn)變，由注重共性向尊重個(gè)性又不缺乏共性轉(zhuǎn)變。要不斷創(chuàng)新活動(dòng)載體，豐富社區(qū)黨建活動(dòng)內(nèi)容，努力提高社區(qū)黨建的針對(duì)性、實(shí)效性。如實(shí)行“黨員承諾制”、“黨員與困難群眾結(jié)對(duì)幫扶”、“黨員志愿者”等做法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)黨員參與志愿活動(dòng)，服務(wù)群眾，奉獻(xiàn)社會(huì)。目前，“全國(guó)建立在職黨員報(bào)到制度的社區(qū)有5萬(wàn)多個(gè)，開展志愿服務(wù)的社區(qū)6.8萬(wàn)個(gè)，建立黨員社區(qū)表現(xiàn)反饋制度的社區(qū)5.1萬(wàn)個(gè)?！盵2]二是，要運(yùn)用載體廣泛開展活動(dòng)，確保在和諧社區(qū)建設(shè)中有社區(qū)黨組織的聲音、黨組織的活動(dòng)、黨組織的形象。要運(yùn)用各種載體，根據(jù)社區(qū)實(shí)際，開展豐富多彩、健康向上的各種群眾歡迎的活動(dòng)，如開展黨員工程、黨員奉獻(xiàn)日、黨員責(zé)任區(qū)等活動(dòng)。通過(guò)這些活動(dòng)載體，推動(dòng)社區(qū)各項(xiàng)工作的開展，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，切實(shí)提高社區(qū)黨建的有效性。三是，要積極推進(jìn)社區(qū)黨組織工作信息化，拓展社區(qū)黨組織開展活動(dòng)、發(fā)揮作用的空間。社區(qū)黨組織要緊跟時(shí)代的步伐，努力推進(jìn)黨組織工作信息化，積極探索建立交互式、立體化的的社區(qū)黨組織工作信息平臺(tái)，努力使互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒介成為社區(qū)黨建的新的有效載體，擴(kuò)大信息時(shí)代社區(qū)黨建的影響力，使社區(qū)黨組織發(fā)揮促進(jìn)社會(huì)和諧作用的空間得以進(jìn)一步拓展。

（三）增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力，建設(shè)高素質(zhì)的社區(qū)干部隊(duì)伍

保持黨的先進(jìn)性必須增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力，搞好黨員隊(duì)伍建設(shè)，使黨員始終“牢記宗旨、心系群眾”。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，要堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝黨員，加強(qiáng)黨員的理想信念教育和思想道德建設(shè)，是廣大黨員、干部成為科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)執(zhí)行者和社會(huì)和諧的積極促進(jìn)者，鞏固社區(qū)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的共同思想基礎(chǔ)。要努力提高發(fā)展黨員質(zhì)量，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，及時(shí)處置不合格黨員。繼續(xù)堅(jiān)持貫徹“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，嚴(yán)格要求管理，不斷提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“全國(guó)社區(qū)黨組織書記中，大專以上學(xué)歷的占69.3%，35歲以下的占12.2%；向社區(qū)選派專職黨務(wù)工作者、黨建工作指導(dǎo)員16.8萬(wàn)余名，到社區(qū)任職的大學(xué)生11萬(wàn)名?！盵3]“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，關(guān)鍵在黨。必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證?！盵4]始終把干部隊(duì)伍建設(shè)放在黨的建設(shè)的重要位置，是我黨寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)和政治優(yōu)勢(shì)。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，形成民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的干部選拔任用科學(xué)機(jī)制。完善干部管理考核評(píng)價(jià)體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督。大力培養(yǎng)造就優(yōu)秀年輕干部，在實(shí)踐中鍛煉、考驗(yàn)?zāi)贻p干部，保證年輕干部的健康成長(zhǎng)，以加強(qiáng)社區(qū)后備干部隊(duì)伍建設(shè)?？傊訌?qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，打造一支能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)，善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)社區(qū)干部隊(duì)伍。

（四）完善社區(qū)黨建工作運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建社區(qū)黨建和諧新格局

在我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)過(guò)程中，社區(qū)所承擔(dān)的社會(huì)功能變得越來(lái)越多樣，社區(qū)事務(wù)也越來(lái)越繁重、復(fù)雜。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過(guò)程中，必須完善社區(qū)黨建工作運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌社區(qū)黨建資源，開創(chuàng)社區(qū)黨建新格局。要不斷完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，完善干部選拔、管理、監(jiān)督機(jī)制，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，完善社區(qū)工作的責(zé)任制和長(zhǎng)效機(jī)制，保證社區(qū)黨組織的科學(xué)發(fā)展，更好地發(fā)揮社區(qū)黨組織促進(jìn)社會(huì)和諧的作用。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要“以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義、建設(shè)和諧文化、完善社會(huì)管理”。[5]目前，“全國(guó)80%的社區(qū)建立了黨建工作協(xié)調(diào)會(huì)、聯(lián)席會(huì)，90%的社區(qū)建立了協(xié)商議事制度，60%的社區(qū)建立了干部考核評(píng)議制度?！盵6]現(xiàn)階段，要構(gòu)建社區(qū)黨建和諧新格局，必須進(jìn)一步統(tǒng)籌社區(qū)黨建各項(xiàng)工作，使各項(xiàng)資源協(xié)調(diào)發(fā)展。建立黨員信息庫(kù)，以流入地為主、流出地為輔的流動(dòng)黨員教育管理制度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建資源的整合，推動(dòng)機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村黨組織的相互促進(jìn)。建立穩(wěn)定規(guī)范的社區(qū)黨組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度。此外，各級(jí)黨委組織部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力；要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)黨組織活動(dòng)方式，探索富有實(shí)效的形式和載體，切實(shí)為群眾服務(wù)；要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，消除不和諧因素，促進(jìn)社會(huì)公平正義，提升社區(qū)黨組織服務(wù)和管理社會(huì)的能力，開創(chuàng)社區(qū)黨建和諧新格局。

[1]中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2009-09-28，（1）.

[2][3][6]筑牢黨在城市基層執(zhí)政的基石[N].光明日?qǐng)?bào)，2012-10-15，（15）.

[4][5]中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2006-10-19，（1）.