從社會公平視角看高速公路長假免費(fèi)

柳麗莎

（華北電力大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，北京102206）

1.前言

中秋國慶長假，對飽受擁堵之苦的游客來說，是“黃金粥”；對收入2000億的旅游業(yè)來說，是“黃金周”；對狂收8000億元的餐飲和零售業(yè)來說，是“狂歡周”；對諸多高速公路上市公司來說，是“免費(fèi)周”。那高速公路長假免費(fèi)是社會公平的一個表現(xiàn)，還是掩藏著更大的不公平，本文就此進(jìn)行探討。

2.高速公路長假免費(fèi)體現(xiàn)了社會公平

高速公路長假免費(fèi)政策是由國務(wù)院牽頭，以交通部為主要負(fù)責(zé)單位向各地下發(fā)的緊急通知為參照，要求各省、市、自治區(qū)務(wù)必在高速公路免費(fèi)通行范圍、通行方式、通行時(shí)間上都與交通部要求一致，但是各地對于機(jī)場高速是否免費(fèi)、是否設(shè)置免費(fèi)車輛專用通道等細(xì)節(jié)上作出不同規(guī)定。其實(shí)，國內(nèi)對于高速公路重大節(jié)假日免收通行費(fèi)的提議已經(jīng)有很多年了，但是一直由于地方政府和高速路橋運(yùn)營商的堅(jiān)決抵制或者不積極配合的態(tài)度而遲遲未能實(shí)施。高速公路給廣大人民群眾帶來的最大影響，就是地方政府的“印鈔機(jī)”。據(jù)文獻(xiàn)資料表明，全世界已建成14萬公里收費(fèi)公路，10萬公里在我國。我國高速公路的95%、一級公路的65%都是收費(fèi)公路。收費(fèi)站的設(shè)置不合理，有些間距甚至只有幾公里。世界銀行的一份研究報(bào)告也披露，中國的高速公路通行費(fèi)是全世界最高的國家之一。高速公路成為“高價(jià)公路”。

近30多年來，我國的高速公路建設(shè)取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，按照規(guī)劃，未來兩年我國高速公路總里程有望超過美國，成為世界第一。公路特別是高速公路建設(shè)，改變了我們的生活方式，給出行帶來了巨大便利。然而由于多方面原因，公路收費(fèi)亂象叢生，收費(fèi)公路過多，收費(fèi)站點(diǎn)過密，收費(fèi)額度過高，收費(fèi)期限過長，部分公路收費(fèi)期滿隨意延長收費(fèi)時(shí)間，一些取消收費(fèi)的公路改頭換面重新收費(fèi)等。這些不但違反了國家的法令，更加重了人們的負(fù)擔(dān)，成為當(dāng)今百姓的生活之?dāng)_、心頭之患。嚴(yán)重點(diǎn)說，已經(jīng)成為了社會的一大公害。高速公路收費(fèi)籠罩著一個錯綜復(fù)雜而又龐大的利益群體，使得本來具有公益性質(zhì)的高速公路變成了一部分利益群體牟利的工具，服務(wù)全社會的高速公路卻讓整個社會付出了高昂的成本支出。高速公路收費(fèi)改革的呼聲已經(jīng)持續(xù)多年，公路絕不應(yīng)該成為部分企業(yè)的“印鈔機(jī)”，也不應(yīng)該成為地方GDP增長引擎。本次國務(wù)院出臺的新政被認(rèn)為是撬動高速公路收費(fèi)的堅(jiān)冰，被寄予了極大的期待。

對于重大節(jié)假日高速公路免收通行費(fèi)，絕大數(shù)國民表示贊同。不過，也有部分民眾認(rèn)為，既然重大節(jié)假日免費(fèi)，不如索性政府好事做到底，干脆把包括端午、中秋等這些傳統(tǒng)節(jié)假日也一概全免，這樣可以減輕民眾的出行成本壓力。但是對于高速公路收費(fèi)來說，地方政府和路橋公司是既得利益者，高速公路長假免費(fèi)對于他們的收入是一種嚴(yán)重的影響，同時(shí)還會大幅度增加其道路維護(hù)成本和人力物力成本，因此，他們很難以積極、主動的態(tài)度來對待免費(fèi)新政。

中國高速公路收費(fèi)是世界高速公路的一大奇觀，物流企業(yè)的運(yùn)輸成本很大一塊都是花在高速公路的繳費(fèi)上了，物流企業(yè)艱難的微利運(yùn)營，高企的物流成本最終也會讓終端消費(fèi)者，民眾最后都為這些高收費(fèi)埋單。民眾對高速公路的高收費(fèi)和亂收費(fèi)多有詬病。我們以成渝高速為例，1994年4月，成渝高速重慶段開始收費(fèi)，1999年9月，該高速公路就已收回了18億元的建設(shè)投資。但至今這條高速公路仍在繼續(xù)收費(fèi)。投資33.8億元的濟(jì)南至青島高速公路，經(jīng)測算收回投資并有合理回報(bào)的收費(fèi)年限為12.65年，但批準(zhǔn)的收費(fèi)年限為30年。

而此次免費(fèi)新政的實(shí)施得到了很多民眾的熱捧，對于車主來說，免費(fèi)通行帶來的實(shí)惠實(shí)實(shí)在在，根據(jù)估算，小型客車的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在0.6元/公里，而每公里的油費(fèi)在0.8元左右，通行費(fèi)不收了，節(jié)約效應(yīng)明顯，有車族紛紛選擇自駕車甚至租車出行。但是我們從更加深層次來進(jìn)行考慮，其實(shí)不僅僅只是針對享受了免費(fèi)的福利，而更為重要的是在于希望能夠通過這個契機(jī)來對高速公路超期收費(fèi)、暴利收費(fèi)的現(xiàn)象進(jìn)行有效的治理，體現(xiàn)社會的公平。長期以來，群眾對高速公路經(jīng)營方收費(fèi)過重，期限過長心存不滿情緒，此項(xiàng)政策也算是對經(jīng)營方的一種放血，或叫做強(qiáng)制性吐血，某種程度上，能夠平抑群眾的不滿情緒。

3.高速公路長假免費(fèi)可能掩藏著更大的不公平

長假高速公路免費(fèi)本來就有待商榷，同時(shí)，還有可能掩藏著更大的不公平。

第一，長假期間，特別是國慶、春運(yùn)期間，運(yùn)輸節(jié)日物資的大型貨物車輛，運(yùn)送農(nóng)民工的客運(yùn)大巴，已經(jīng)將高速公路塞得滿滿當(dāng)當(dāng)，再將那些免費(fèi)的小客車放進(jìn)去，所有的車輛只能在高速公路上爬行，如果遇到冰雪災(zāi)害，那將是死路一條。

第二，只免七座以下小型客車費(fèi)用不公允?！斗桨浮分赋鍪菫檫M(jìn)一步提升收費(fèi)公路通行效率和服務(wù)水平，方便群眾快捷出行，對于提高重大節(jié)假日公路通行能力和服務(wù)水平，降低公眾假日出行成本具有重要意義。而筆者愚頑，如果說為了方便群眾快捷出行，何以就只對7座以下車免費(fèi)呢?那么8座9座以至能坐更多人的大客車不更方便群眾出行嗎?“優(yōu)先發(fā)展公共交通，積極倡導(dǎo)綠色出行”是全世界的共識，符合低碳、環(huán)保理念。至于降低出行成本，無疑公共交通是最便宜的。另外，高速公路不是市政設(shè)施，已經(jīng)完全喪失了修路架橋行善積德的功能。如果真的有條件實(shí)行長假免費(fèi)，那不妨日常收費(fèi)降點(diǎn)價(jià)，讓廣大百姓受益。國務(wù)院真的批準(zhǔn)長假公路免費(fèi)，高速公路建設(shè)投資者不情愿的話，那他們必定會輕而易舉從其它的渠道，將這點(diǎn)免費(fèi)收回來。

4.基于社會公平視角來看高速公路長假免費(fèi)

社會公平是一個歷史范疇，在人類源遠(yuǎn)流長的歷史長河中,社會公平展現(xiàn)出了它多層次的不同內(nèi)涵。社會公平在彰顯自身被賦予的歷史內(nèi)涵的同時(shí),也在不同的歷史發(fā)展階段上引導(dǎo)著不同的社會群體選擇不同的行為取向。從過程的角度來看,社會公平可以分為起點(diǎn)的公平、機(jī)會的公平和結(jié)果的公平。實(shí)質(zhì)意義上的社會公平應(yīng)當(dāng)依“有益于多數(shù)社會成員的根本利益,最終有益于全體社會成員的根本利益”的原則來衡量。

筆者認(rèn)為，高速公路長假免費(fèi)雖然出現(xiàn)了很多問題，但是一件利國利民的好事，利遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于弊。但是從中也折射出幾大問題：第一，高速公路免費(fèi)之后，大家都要走高速公路，萬一公路比原先還要擁堵咋辦？所以如何疏導(dǎo)交通，分流車輛乃是這項(xiàng)惠民政策出臺之前必須要考慮的問題。第二，政府一紙文件免除了高速公路在重大節(jié)假日收費(fèi)，但是這樣做的可能會造成上市公司業(yè)績下滑，以及影響民間資本投資公路建設(shè)的熱情。第三，目前我國的公路建設(shè)始終離不開“借貸修路，收費(fèi)還貸”的模式，這不僅造成了我國公路建設(shè)的債臺高筑，銀行的不良信貸率上升，而且會使我國當(dāng)前只重視發(fā)展高速和其他的收費(fèi)公路，忽略了政府在免費(fèi)公路建設(shè)方面的投入嚴(yán)重不足。所以，如果政府能夠加大對高速公路的投資力度，多造一些免費(fèi)公路，那么收費(fèi)公路的暴利就完全可以得到控制。現(xiàn)在美國的公路都是由政府投資建造，所以美國90%以上都是免費(fèi)公路，而唯有這樣才能真正惠澤于民，而節(jié)假日的偶爾免費(fèi)解決不了當(dāng)前高速公路收費(fèi)貴的問題。第四，高速公路建設(shè)管理部門，盜用收費(fèi)還貸的名義，肆意收取費(fèi)用，賺取高額的利潤，備受爭議。收費(fèi)還貸無可厚非，關(guān)鍵是收了多少費(fèi)，還了多少貸，還差多少錢，還要收多少年，都是未知數(shù)。要收費(fèi)還貸，就要在高速公路收費(fèi)站前設(shè)個公示牌，告知建設(shè)投資多少，收費(fèi)情況，還貸情況等等，讓納稅人心里有數(shù)。不能收費(fèi)百年之后，仍有還不清的債。

如果不從源頭治理高速公路的收費(fèi)亂象，只是在節(jié)假日通過政府部門文件的形式，讓高速公路運(yùn)營企業(yè)停止收費(fèi)，本想舒緩一下民眾對高速公路亂收費(fèi)、高收費(fèi)的不滿情緒，給民眾送紅包；但是卻事與愿違好心辦壞事，也不利于社會公正性的原則，只能讓民眾出行添堵。這樣于根本上解決民眾出行難和物流企業(yè)運(yùn)輸成本高企不下問題并無太大助益。節(jié)假日公路免收通行費(fèi)固然不錯，不過畸高的通行費(fèi)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，推高了中國制造業(yè)的成本，抑制了消費(fèi)，所以當(dāng)前公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)倒是存在很大的下降空間。

從節(jié)假日免費(fèi)到擴(kuò)大開放是一個大趨勢。如果現(xiàn)在連幾天的開放日都管理不好，何談以后長期管理。這是擺在交通運(yùn)輸部門的一大難題，面對難題，不能因噎廢食，這些難題盡早要面對。作為公民，抱怨不如行動，應(yīng)該積極支持政府利民舉措，做好自身工作，遵守交通規(guī)則，按照道路信息發(fā)布合理選擇出行時(shí)間，服從管理，做到理性文明。作為政府，應(yīng)事不避難，勇于擔(dān)當(dāng)，在實(shí)踐中盡快摸索出行之有效的管理辦法，利用科技作息手段實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)布信息，做好引導(dǎo)分流工作，同時(shí)加大處理突發(fā)事件的能力，及時(shí)排除險(xiǎn)情和故障，做好了道路暢通，就是做好了服務(wù)；保障了公眾出行安全，就是保障了民生幸福。

任何新鮮事物的出現(xiàn)到初次執(zhí)行，必然會有種種問題，這些問題是合理存在的，也是“可控的”，如果我們對待每一項(xiàng)惠民政策在執(zhí)行受阻時(shí)一味“棒殺”，那豈不讓改革者心涼，做與不做都一樣嘛！作為政府部門，也應(yīng)該理性看待群眾的怨言，怨言的存在就說明工作還存在問題，還有提升的空間。否則容易管的事情還用得著大張旗鼓的改革創(chuàng)新嗎？

面對群眾日益詬病的公路收費(fèi)政策，政府有回應(yīng)，有行動，這是好事，雖然難題不可能一蹴而就，但是有了一個良好的開端，一定會有一個良好的結(jié)果，希望每個人都要冷靜客觀看待存在的問題，只要有心解決問題，辦法總比問題多，希望我們耐心一點(diǎn)，用我們的信賴、支持和努力就可以解決問題。比如在路途上經(jīng)受過堵塞之苦的民眾，可以思考怎樣解決的對策，報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)上也可以開出建言獻(xiàn)策的平臺，歡迎專家學(xué)者討論，允許有不同的聲音，集中群眾的智慧，共同解決共同關(guān)注出行難的問題。

理性社會需要政府出臺政策理性，需要每個公民理性對待新生事物，多支持、多獻(xiàn)計(jì)、多參與、多實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)官民良性互動。只要全國上下眾志成城，攻艱克難，相信任何問題都不是問題。

[1]楊雪英.美國發(fā)展海上高速公路的啟示[J].綜合運(yùn)輸，2011，（12）.

[2]梁靚.關(guān)于S5滬嘉高速公路取消收費(fèi)情況及交通分析[J].交通與運(yùn)輸，2012，（2）.

[3]肖建華.高速公路收費(fèi)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)[J].交通世界（運(yùn)輸.車輛），2012，（Z1）.

[4]陳英鳳.收費(fèi)公路：公路？ 私路？ [J].上海企業(yè)，2011，（10）.

[5]李玉濤.收費(fèi)公路政策需突破籌融資的認(rèn)識局限[J].綜合運(yùn)輸，2012，（3）.

[6]方靜.物聯(lián)網(wǎng)背景下基于公眾服務(wù)的交通信息整合架構(gòu)[J].公路與汽運(yùn)，2012，（2）.