以加大中小企業(yè)扶持力度助推和諧社會(huì)建設(shè)

魏紅亮

（武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430072）

在我國(guó)以國(guó)有企業(yè)為骨干，以民營(yíng)企業(yè)為血脈的經(jīng)濟(jì)分布格局中，中小企業(yè)的發(fā)展壯大對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展乃至社會(huì)的和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。黨的十八大報(bào)告中指出中小企業(yè)、小微企業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力所在，是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中最具創(chuàng)新活力的“經(jīng)濟(jì)細(xì)胞”，社會(huì)各界應(yīng)關(guān)注并對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展出謀劃策。然而，時(shí)下我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展面臨諸多的問(wèn)題與困難，這就需要企業(yè)、政府乃至社會(huì)共同努力以促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。

一、當(dāng)前我國(guó)中小企業(yè)面臨的問(wèn)題

按照國(guó)家對(duì)中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)類(lèi)型，注冊(cè)資本在4億以下1千萬(wàn)以上的企業(yè)為中小企業(yè)。以廣東省深圳市為例，深圳市的中小企業(yè)多達(dá)40萬(wàn)余家，占深圳市企業(yè)總數(shù)的99%以上，占GDP67%以上，稅收62%（含關(guān)稅），出口額77%，占全市就業(yè)人口的85%以上，自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)90%以上，占深圳自主品牌60%以上，是深圳市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱。然而，隨著深圳市近兩年來(lái)產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，一些中小企業(yè)也面臨進(jìn)退兩難的境地，從傳統(tǒng)的服裝、家具、皮革、建材、裝飾等行業(yè)到新興的通訊設(shè)備、文化創(chuàng)意、新能源、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，中小企業(yè)已處于不太樂(lè)觀的階段。具體表現(xiàn)為：

（一）企業(yè)成本增加，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)下降。隨著物價(jià)的上漲，企業(yè)的生產(chǎn)成本也不斷增加，比如原材料、水電、房租、人工、融資等成本都在上漲，在企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)價(jià)格沒(méi)有明顯改善的情況下，投入多，回收少，這種情況不僅沒(méi)有改善，而且仍在加劇，造成企業(yè)不堪負(fù)重和難以支撐，勢(shì)必影響企業(yè)壯大發(fā)展。

（二）《勞動(dòng)合同法》不盡完善，令中小企業(yè)容易受傷?！秳趧?dòng)合同法》的修訂，對(duì)一些企業(yè)產(chǎn)生了不同程度的影響，員工保險(xiǎn)費(fèi)用的增加和辭退員工補(bǔ)償金額的提高使企業(yè)一時(shí)難以適應(yīng)，一方面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下就業(yè)人員對(duì)工資要求比較高，中小企業(yè)在用工難的同時(shí)，使用新手加重了企業(yè)的成本；另一方面有些員工利用《勞動(dòng)合同法》保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的偏向，制造勞資糾紛，使一些企業(yè)生產(chǎn)受到干擾。

（三）放貸門(mén)檻高，中小企業(yè)融資難。由于中小企業(yè)信用體系尚未完全建立，目前企業(yè)貸款主要方式是抵押貸款，因資信等級(jí)低、缺乏抵押資產(chǎn)、評(píng)估成本高等原因，銀行不愿意對(duì)中小企業(yè)放貸，造成他們資金短缺、經(jīng)營(yíng)困難。同時(shí)，各區(qū)每年都提供上千萬(wàn)元給市中小企業(yè)擔(dān)保中心作為擔(dān)?；?，但該中心貸款手續(xù)繁雜且利率高，令企業(yè)望錢(qián)興嘆。

（四）稅務(wù)個(gè)別規(guī)定有失合理，稅收政策有失靈活。如跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的公司不能統(tǒng)一申報(bào)流轉(zhuǎn)稅，以房地產(chǎn)為例，按照目前的稅法規(guī)定，在我市的不同行政銷(xiāo)售房地產(chǎn)需向代理物業(yè)所在區(qū)域申報(bào)營(yíng)業(yè)稅及城建稅，企業(yè)必須先到主管稅局開(kāi)具外出經(jīng)營(yíng)許可證，然后再去物業(yè)所在區(qū)域的稅局代開(kāi)發(fā)票，每個(gè)年度結(jié)束后，還必須回到主管稅局注銷(xiāo)外出經(jīng)營(yíng)許可證，才能重開(kāi)下一個(gè)年度的，為此給企業(yè)帶來(lái)許多麻煩。

（五）政府職能部門(mén)辦事效率和服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。一些企業(yè)反映，政府有關(guān)職能部門(mén)的政策和承諾不能落實(shí)到位。同時(shí)，還有企業(yè)反映，有的政府部門(mén)存在重復(fù)檢查的現(xiàn)象，甚至有個(gè)別部門(mén)的工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，權(quán)利意識(shí)較重，有些事項(xiàng)本是“應(yīng)該辦”變成“求著辦”，工作作風(fēng)和辦事效率仍停留在上個(gè)世紀(jì)八、九十年代那種水平。工作中，強(qiáng)制管理多，指導(dǎo)服務(wù)少，項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)和手續(xù)也比較繁雜，個(gè)別部門(mén)的公仆意識(shí)和服務(wù)意識(shí)也有待進(jìn)一步提高。

二、香港在扶持中小企業(yè)方面的經(jīng)驗(yàn)

香港政府的辦事效率是我們學(xué)習(xí)借鑒的典范，如在2008年金融危機(jī)中，政府“快、準(zhǔn)、狠、重”推出的中小企業(yè)信貸保證計(jì)劃，實(shí)行 “企業(yè)提出申請(qǐng)→銀行把關(guān)→政府審批→銀行放貸→企業(yè)獲貸”的信貸幫扶模式，理順了各種關(guān)系，減少了繁瑣環(huán)節(jié)，縮短了審批時(shí)限，使中小企業(yè)真正受惠于政府的扶持政策。政府施政過(guò)程中，及時(shí)跟進(jìn)政策的落實(shí)情況和效果，不斷總結(jié)，不斷調(diào)研，不斷完善，使政策發(fā)揮雪中送炭的作用。政府設(shè)立的1000億港元中小企業(yè)信貸保證基金，有嚴(yán)格的運(yùn)行機(jī)制和管理體系，保證該項(xiàng)基金在5年內(nèi)專(zhuān)款專(zhuān)用。銀行放貸遵循誠(chéng)信體系，通過(guò)誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)核實(shí)企業(yè)的信用記錄，為企業(yè)貸款開(kāi)辟便捷的通道。政府與銀行緊密合作，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，形成有效的力量幫助中小企業(yè)，真正體現(xiàn)政府、銀行、中小企業(yè)抱團(tuán)過(guò)冬共同應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。

（一）政府采取的措施。第一，推出中小企業(yè)信貸保證計(jì)劃（SGS計(jì)劃）。2008年11月香港政府成立了1000億港元的中小企業(yè)信貸保證基金。一個(gè)企業(yè)總信貸保證上限金額600萬(wàn)港元 （包括營(yíng)運(yùn)設(shè)備及器材貸款500萬(wàn)港元和營(yíng)運(yùn)資金貸款100萬(wàn)港元），若企業(yè)已如數(shù)清還其中任何一筆貸款，企業(yè)還可利用保證額循環(huán)再用機(jī)制貸款600萬(wàn)港元，即一個(gè)企業(yè)的最高貸款額可達(dá)1200萬(wàn)港元，還款期限由原來(lái)的2年延長(zhǎng)至現(xiàn)在的5年，即從2009年貸的款可到2014年還。第二，推出特別信貸保證計(jì)劃（SPGS計(jì)劃）。在推出中小企業(yè)信貸保證計(jì)劃后，政府有關(guān)部門(mén)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)計(jì)劃由于門(mén)檻高等因素落實(shí)情況不盡人意，因此在2008年12月政府再推出特別信貸保證計(jì)劃，主要是制定了貸款的優(yōu)惠措施用于輔助中小企業(yè)信貸保證計(jì)劃的實(shí)施。優(yōu)惠措施主要有：A.年利率可低至1%；B.高達(dá)5個(gè)月的利息回贈(zèng)；C.手續(xù)費(fèi)或首年年費(fèi)可獲減半；D.首100名申請(qǐng)者，貸款一經(jīng)批準(zhǔn)，可獲贈(zèng)500商戶現(xiàn)金券。實(shí)行該計(jì)劃，目的在于刺激和鼓勵(lì)中小企業(yè)貸款，為在香港注冊(cè)成立及有實(shí)質(zhì)業(yè)務(wù)的中小企業(yè)提供額外流動(dòng)資金，協(xié)助中小企業(yè)支付一般業(yè)務(wù)用途的營(yíng)運(yùn)資金以便把握商機(jī)、拓展業(yè)務(wù)、提升營(yíng)運(yùn)效率。第三，提供政府擔(dān)保。政府在幫助中小企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)實(shí)施貸款計(jì)劃中，敢于替銀行和中小企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，中小企業(yè)信貸保證計(jì)劃推出后，政府擔(dān)保比率為最高貸款額的50%，特別信貸保證計(jì)劃推出后，政府擔(dān)保比率由2009年6月15日前規(guī)定的最高貸款額的70%調(diào)整為6月15日后的80%，按企業(yè)貸款1200萬(wàn)港元計(jì)算，政府承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保就達(dá)到了960萬(wàn)港元。第四，減免稅費(fèi)。金融危機(jī)中，政府能夠切實(shí)考慮企業(yè)的困難，通過(guò)一系列見(jiàn)面措施幫助企業(yè)減壓，如減免稅收、降低商業(yè)登記費(fèi)和差餉費(fèi)、減免租金、免收商業(yè)登記費(fèi)等。政府的物業(yè)出租免去企業(yè)2個(gè)月租金，1年的商業(yè)登記費(fèi)和差餉費(fèi)；個(gè)人所得稅若上繳1萬(wàn)港元/年，就免稅6000港元。第五，協(xié)助尋找商機(jī)和資助企業(yè)。政府積極主導(dǎo)，協(xié)助中小企業(yè)尋找新市場(chǎng)和商機(jī)，如簽訂CEPA補(bǔ)充協(xié)議五，擴(kuò)大粵港經(jīng)貿(mào)合作及進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)香港開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易。加強(qiáng)市場(chǎng)推廣基金，提高每家中小企業(yè)資助上限至15萬(wàn)港元。

（二）銀行提供的服務(wù)。第一，宣傳。加強(qiáng)政府信貸計(jì)劃的宣傳，為中小企業(yè)貸款提供渠道；加強(qiáng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和香港經(jīng)濟(jì)的分析與研判，為中小企業(yè)提供資訊數(shù)據(jù)；制定貸款程序和要求公開(kāi)上網(wǎng)，為中小企業(yè)提供明確的申請(qǐng)規(guī)則。第二，貸款。在實(shí)施信貸計(jì)劃中，政府與銀行簽訂了相關(guān)合同，以保證信貸計(jì)劃的順利推行。企業(yè)向銀行申請(qǐng)貸款，銀行根據(jù)企業(yè)提供的資料（包括銀行月結(jié)單、財(cái)務(wù)報(bào)表、其他銀行信貸記錄、商業(yè)登記情況、信用卡等）進(jìn)行審核后，報(bào)請(qǐng)政府工業(yè)貿(mào)易署審批，一經(jīng)批準(zhǔn)，企業(yè)最快兩個(gè)星期就能獲得貸款。第三，風(fēng)險(xiǎn)。按照政府推行的信貸計(jì)劃，如果獲得貸款的中小企業(yè)破產(chǎn)倒閉無(wú)法還貸，政府與銀行各承擔(dān)50%的風(fēng)險(xiǎn)，從2009年6月15日起，政府承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)為80%，銀行僅需承擔(dān)20%的風(fēng)險(xiǎn)，這一比例的調(diào)整，對(duì)銀行放貸提供了信心，減少了銀行的風(fēng)險(xiǎn)，加快了信貸計(jì)劃的推進(jìn)。以香港恒生銀行為例，該銀行自2008年11月至2009年6月為中小企業(yè)提供融資業(yè)務(wù)近達(dá)3000筆，共放貸54億港元，放貸的成功率為87%，與金融危機(jī)前相比，參加貸款的中小企業(yè)比例上升了6%。

三、加強(qiáng)我國(guó)中小企業(yè)扶持力度助推和諧社會(huì)建設(shè)的建議

2003年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》對(duì)資金支持、創(chuàng)業(yè)支持、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓和社會(huì)服務(wù)都有相關(guān)規(guī)定。為積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，一些地方政府也出臺(tái)了相關(guān)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的地方法規(guī)，例如《深圳市民營(yíng)企業(yè)及中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》等。但關(guān)鍵問(wèn)題在于要做好宣傳落實(shí)和完善配套政策。這需要政府轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步完善政府服務(wù)體系，努力增強(qiáng)企業(yè)活力，發(fā)揮它們?cè)诤椭C社會(huì)建設(shè)中的重要作用。

（一）要加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步建設(shè)服務(wù)型政府。第一，地方政府必須制定切實(shí)本地實(shí)際的《勞動(dòng)合同法》實(shí)施細(xì)則。各級(jí)地方政府應(yīng)該根據(jù)本地大中小企業(yè)用工不同的實(shí)際情況，制定適合各種企業(yè)類(lèi)型并符合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的實(shí)施細(xì)則，避免法律法規(guī)在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)“一刀切”的現(xiàn)象，盡量避免不必要的勞資糾紛，使之有利于加快當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)。第二，建議政府職能部門(mén)盡量減少一些重復(fù)或不必要的檢查。為減少重復(fù)或不必要的檢查，政府職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取聯(lián)合檢查的形式對(duì)企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范，在檢查管理工作中，應(yīng)以教育指導(dǎo)為主、處罰為輔，為企業(yè)營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。同時(shí)應(yīng)減免各種名目的檢查服務(wù)費(fèi)用，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。第三，建議發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，組織企業(yè)“走出去”。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)和業(yè)界的需求，制定翔實(shí)計(jì)劃，組織和參加不同形式的商務(wù)考察、貿(mào)易洽談、經(jīng)貿(mào)合作等活動(dòng)。第四，學(xué)習(xí)借鑒香港的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步提高政府職能部門(mén)的決策力和執(zhí)行力。政府有關(guān)部門(mén)要及時(shí)跟進(jìn)各時(shí)期制定政策的落實(shí)情況，建立科學(xué)的市場(chǎng)反饋機(jī)制，及時(shí)了解和掌握市場(chǎng)信息，及時(shí)修正和調(diào)整政策，以保證政策適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的要求。

（二）要發(fā)揮政府為中小企業(yè)融資牽線搭橋和敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的作用。第一，各級(jí)地方政府有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)銀行、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織機(jī)構(gòu)建立和完善信用評(píng)估體系。加快建立中小企業(yè)信用信息收集、評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)信用擔(dān)保信息查詢和服務(wù)的社會(huì)化，推進(jìn)以信用為保障的融資渠道的建立。同時(shí)，有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)多組織一些銀行與企業(yè)的融資洽談會(huì)，為企業(yè)融資牽線搭橋，創(chuàng)造條件。第二，學(xué)習(xí)香港經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新扶持制度。特殊時(shí)期要采取特殊政策，提高專(zhuān)項(xiàng)扶持資金的投入力度，學(xué)習(xí)香港做法，加大政府投入比例，與銀行共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，在全市率先建立創(chuàng)業(yè)投資體系、風(fēng)險(xiǎn)投資體系，實(shí)行銀行把關(guān)、政府審批的模式，對(duì)一些符合條件的中小企業(yè)試行放貸。各級(jí)地方政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)調(diào)研，進(jìn)一步探討其可行性。

（三）要積極推進(jìn)稅費(fèi)政策改革，努力實(shí)現(xiàn)扶持政策的靈活性。第一，協(xié)調(diào)建立稅收靈活調(diào)整制度。稅務(wù)部門(mén)應(yīng)為企業(yè)開(kāi)具發(fā)票提供更多便捷服務(wù)。在不違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則的前提下，稅務(wù)部門(mén)通過(guò)稅收政策反映政府的服務(wù)理念，對(duì)那些有社會(huì)責(zé)任感、環(huán)保和創(chuàng)新的中小企業(yè)給予較多的稅收優(yōu)惠，為中小企業(yè)真正減壓減負(fù)。第二，落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)以高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為主的科技創(chuàng)新型企業(yè)、以穩(wěn)定發(fā)展勞資關(guān)系良好的就業(yè)型企業(yè)、以面向社服務(wù)社會(huì)為主的服務(wù)型企業(yè)等要重點(diǎn)扶持，建議稅務(wù)部門(mén)，實(shí)行按企業(yè)上繳稅收一定比例返還企業(yè)，或者利用各級(jí)地方政府每年提供給中小企業(yè)擔(dān)保中心的資金作為專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金分批分項(xiàng)直接撥付有關(guān)企業(yè)，積極鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)的健康發(fā)展。第三，推行政府物業(yè)租金減免優(yōu)惠政策，推進(jìn)建立“一條龍”式招商引資服務(wù)制度。要通過(guò)走訪和調(diào)研，評(píng)估企業(yè)的資歷和潛力，為條件成熟的企業(yè)提供“保姆式”的“一條龍”服務(wù)，不僅要“騰籠換鳥(niǎo)”，更要“筑巢引鳳”，既要留住符合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)中小企業(yè)扎根，更要吸引一些科技型和創(chuàng)意型的中小企業(yè)入駐。

（四）優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、建立完善市場(chǎng)信息平臺(tái)。市場(chǎng)是企業(yè)的生命，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，中小企業(yè)處于不利地位，無(wú)法與國(guó)有的大型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，許多大型建筑項(xiàng)目在招標(biāo)時(shí)都有企業(yè)資質(zhì)、注冊(cè)資本、業(yè)績(jī)等條件的要求，而這些條件往往將中小企業(yè)擋在門(mén)外。中小企業(yè)無(wú)法參與很多大中型建設(shè)項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)，當(dāng)然就沒(méi)有這方面的業(yè)績(jī)，這樣會(huì)造成中小建筑企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的惡性循環(huán)，也就失去了很多市場(chǎng)，生存空間越來(lái)越小，再加上市場(chǎng)信息的不對(duì)稱(chēng)，中小建筑企業(yè)處在非常不利的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中。面對(duì)中小企業(yè)存在現(xiàn)實(shí)困難，政府為中小企業(yè)建立完善的公共市場(chǎng)信息平臺(tái)是有必要的，中小企業(yè)可以在該平臺(tái)上發(fā)布信息和接受信息，有利于中小企業(yè)對(duì)于市場(chǎng)形勢(shì)的分析和把握，熟悉市場(chǎng)，在技術(shù)研發(fā)和政策環(huán)境等方面做到知己知彼，減少創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，為加快高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力提供信息支持，發(fā)揮中小企業(yè)快速、靈活的特點(diǎn)。同時(shí)政府在建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，盡量通過(guò)多方面綜合考核企業(yè)的資質(zhì)、業(yè)績(jī)等條件，不對(duì)企業(yè)注冊(cè)資本等做過(guò)高的要求，給予中小企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)的機(jī)會(huì)。