新形勢下京郊農(nóng)民素質(zhì)提升的緊迫性淺析

李全喜

（北京郵電大學(xué) 馬克思主義教學(xué)與研究中心，北京 100876）

據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)資料顯示，截止2011年，北京約有275.3萬農(nóng)村人口，約占北京常住人口的14%［1］。作為首都居民的一部分，京郊農(nóng)民的增收問題關(guān)系到北京市全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，不僅具有重大的經(jīng)濟(jì)意義、社會(huì)意義、政治意義，而且也具有重大的生態(tài)意義。進(jìn)入新世紀(jì)以來，京郊農(nóng)民增收面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，一方面京郊農(nóng)民增收的制度資本與社會(huì)資本越來越強(qiáng)，農(nóng)民收入呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢；另一方面農(nóng)民增收面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城市化進(jìn)程加快、農(nóng)業(yè)模式升級(jí)、進(jìn)京農(nóng)民主體新生化、信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化等多元挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)迫切要求不斷提升農(nóng)民自身的綜合素質(zhì)。

一、提升京郊農(nóng)民素質(zhì)是應(yīng)對勞動(dòng)力人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化的迫切要求

當(dāng)前，京郊農(nóng)民收入來源主要包括“農(nóng)業(yè)種植性收入、政府政策性收入和非農(nóng)務(wù)工性收入”三個(gè)方面。根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)資料顯示，2011年，京郊農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到14736元，同比增長13.6%，其中人均工資性純收入9579元、人均家庭經(jīng)營純收入1363元、財(cái)產(chǎn)性純收入1537元［2］。從中，我們可以計(jì)算出京郊農(nóng)民人均工資性收入占到人均純收入的65%，這說明人均工資性收入成為當(dāng)前京郊農(nóng)民增收的主要來源。而“人均工資性收入”實(shí)際上是京郊農(nóng)民通過非農(nóng)務(wù)工渠道所獲收入，離不開京郊農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移需要高度重視城市勞動(dòng)力人才結(jié)構(gòu)的變化。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)明顯變化，傳統(tǒng)的勞動(dòng)力密集性產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐漸讓位于技能密集型產(chǎn)業(yè)。這意味著在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，北京的勞動(dòng)力人才結(jié)構(gòu)必要需要升級(jí)，客觀上要求體力型勞動(dòng)者讓位于技能型勞動(dòng)者。這就把“京郊農(nóng)民收入”與“京郊農(nóng)民技能素質(zhì)”緊密聯(lián)系起來，農(nóng)民自身技能素質(zhì)高、人力資本強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的空間就相對寬敞，農(nóng)民增收的幅度相對較大；相反，缺乏必要技能、人力資本弱，就業(yè)空間相對狹窄，就業(yè)穩(wěn)定性得不到保障，農(nóng)民增收的難度就會(huì)增加。這里的“技能型勞動(dòng)力”是指具有一定專業(yè)技能、懂得現(xiàn)代生產(chǎn)流程和規(guī)范、掌握現(xiàn)代服務(wù)理念的農(nóng)民。通過自身技能素質(zhì)的提升，京郊農(nóng)民能夠保障在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)與城市行業(yè)之間的勞務(wù)對接，有效拓展自己的就業(yè)空間，為京郊農(nóng)民增收奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局3000戶抽樣調(diào)查資料顯示，2010年，京郊農(nóng)村就業(yè)勞動(dòng)力持續(xù)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力比重達(dá)81.3%，同比增加0.4個(gè)百分點(diǎn)［3］24－25。京郊農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能夠取得如此突出的成果與多年來北京市相關(guān)部門高度重視農(nóng)民技能素質(zhì)培養(yǎng)是分不開的。

二、提升京郊農(nóng)民素質(zhì)是應(yīng)對京郊城市化進(jìn)程加快的迫切要求

在《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)城市規(guī)劃術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》中給城市化下的定義是：人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史進(jìn)程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化以及城市不斷完善的過程［4］26。這就是說城市化的核心要義是人口集聚，它不僅關(guān)切著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，而且也關(guān)系到人的生產(chǎn)生活方式、思維價(jià)值觀念的變革。據(jù)悉，“2007年，北京市的整體城市化水平是76.57%，目前北京的城市化水平已經(jīng)超過加速發(fā)展的階段進(jìn)入成熟階段，但遠(yuǎn)郊區(qū)的城市化率為48.5%……城郊八區(qū)的城市化水平很不平衡，門頭溝區(qū)已率先進(jìn)入成熟階段，其他七個(gè)區(qū)縣都在加速發(fā)展階段［5］93－96”京郊城市化啟動(dòng)與加速給京郊農(nóng)民增收帶來一定影響。首先，京郊城市化發(fā)展使京郊農(nóng)民的耕地資源變得稀缺。據(jù)北京市國土資源局統(tǒng)計(jì)資料顯示，截止2008年，北京市土地面積為16410.538平方公里，其中，農(nóng)用地為10959.81平方公里，耕地為2316.88平方公里［6］。通過計(jì)算可以得知耕地僅占土地面積的14.12%。利用耕地進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植是京郊農(nóng)民三大收入來源之一，耕地資源的相對減少給京郊農(nóng)民增收帶來一定壓力。這給京郊農(nóng)民提出了“如何利用有限耕地資源提高農(nóng)民收入的問題”；其次，京郊城市化的發(fā)展變革了京郊農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，使京郊農(nóng)民生活成本相對提高。京郊農(nóng)民成為城市居民之后，之前自給型的生活方式讓位于市場型的生活方式，即生活所需物質(zhì)基礎(chǔ)大都需要通過市場行為完成。在這個(gè)市場交易過程中，京郊農(nóng)民的城市生活成本要高于之前的自給型的生活成本。這給京郊農(nóng)民提出“如何在生活成本相對提高的基礎(chǔ)上有效增加農(nóng)民收入問題”；第三，京郊城市化的發(fā)展變革京郊農(nóng)民思想價(jià)值觀念。思想價(jià)值觀念的變遷是一個(gè)過程，離不開一定物質(zhì)基礎(chǔ)的支撐。在城市化過程中，京郊農(nóng)民的思想價(jià)值觀念在“鄉(xiāng)村文明”和“城市文明”的碰撞中不斷變遷，引導(dǎo)京郊農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)型。但如果京郊農(nóng)民成為城市居民之后，不能在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，勢必影響到京郊農(nóng)民收入。這給京郊農(nóng)民提出了“如何在向城市居民轉(zhuǎn)型中切實(shí)提高農(nóng)民收入問題”。由此可見，京郊城市化在給京郊農(nóng)民帶來機(jī)遇的同時(shí)，也給京郊農(nóng)民增收帶來3個(gè)問題。而要破解這3個(gè)難題，迫切需要提高農(nóng)民素質(zhì)：提高京郊農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，使京郊農(nóng)民能夠在有限的耕地資源上不斷延伸農(nóng)業(yè)增收的鏈條；提高京郊農(nóng)民的思想政治素質(zhì)，能夠縮短京郊農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)型的時(shí)效，降低京郊農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)型的成本，使京郊農(nóng)民收入相對增加。

三、提升京郊農(nóng)民素質(zhì)是應(yīng)對都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的迫切要求

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式存在人力成本高、資源消耗大、經(jīng)濟(jì)效益低、環(huán)境效益小等特點(diǎn)，生態(tài)文明時(shí)代的到來越來越要求傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式向都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種立足于生態(tài)學(xué)原理，借助于經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科知識(shí)，憑借現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段和先進(jìn)管理理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。京郊農(nóng)民深刻認(rèn)識(shí)到發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是其突破耕地資源瓶頸制約、增加收入的重要途徑，這種農(nóng)業(yè)發(fā)展模式能夠?yàn)閰f(xié)調(diào)北京生態(tài)環(huán)境安全與京郊農(nóng)民增收之間關(guān)系發(fā)揮重要價(jià)值。這種都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式在北京郊區(qū)突出表現(xiàn)為以設(shè)施農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、籽種農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)為核心的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以觀光農(nóng)業(yè)為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年京郊實(shí)際經(jīng)營的農(nóng)業(yè)觀光園為1230個(gè)；觀光園總收入10.5億元［7］121－125；根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局最新統(tǒng)計(jì)資料顯示，2011年全市農(nóng)業(yè)觀光園1300個(gè)；觀光園總收入21.7億元［8］65－71。農(nóng)業(yè)觀光園數(shù)量的下降說明在實(shí)踐中并不是每一個(gè)京郊農(nóng)民都能夠成功地踐行這種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。究其原因是因?yàn)橐恍┚┙嫁r(nóng)民不具有發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)的素質(zhì)，沒有體悟到這種都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所具有的“區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、系列化加工、網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)接、一體化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理［9］24－29”等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)客觀上需要京郊農(nóng)民具備科學(xué)規(guī)劃能力、清楚專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、知曉現(xiàn)代生產(chǎn)流程、學(xué)會(huì)網(wǎng)絡(luò)推廣營銷、具有系統(tǒng)經(jīng)營思維、懂得現(xiàn)代服務(wù)理念、掌握現(xiàn)代管理方式。這些技能素質(zhì)的提升并不是在九年義務(wù)教育階段能夠完成的，它迫切需要相關(guān)部門高度重視京郊農(nóng)民的繼續(xù)教育或成人教育，能夠根據(jù)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的潮流和趨勢，對京郊農(nóng)民進(jìn)行有針對性的專業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)提升京郊農(nóng)民素質(zhì)，為新時(shí)期京郊農(nóng)民增收奠定基礎(chǔ)。

四、提升京郊農(nóng)民素質(zhì)是應(yīng)對進(jìn)京農(nóng)民主體新生化的迫切要求

隨著時(shí)間的推移，進(jìn)京農(nóng)民工年輕化趨勢日益顯著。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2009年，全國農(nóng)民工總數(shù)為2.3億人，外出農(nóng)民工數(shù)量為1.5億人，其中，16～30歲的占到61.6%［10］72－74。這些數(shù)據(jù)表明新生代農(nóng)民工成為進(jìn)京農(nóng)民工隊(duì)伍的主體。第一代農(nóng)民工和京郊農(nóng)民之間在工作崗位上不存在重合問題，第一代農(nóng)民工“在城市就業(yè)市場的主要競爭力是要求低、肯吃苦、無謂高低貴賤，這種工作傾向，填補(bǔ)了城市的非正規(guī)、非體面就業(yè)崗位［11］75－83”，所以之前相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)京郊農(nóng)民的工作空間和工作去向要比外來農(nóng)民相對好一些，收入相對高一些。但新生代農(nóng)民工有著教育程度高、職業(yè)期望高、城市融入感高、工作耐力低等特點(diǎn)。與第一代農(nóng)民工不同，新生代農(nóng)民工不愿意從事第一代農(nóng)民工從事的“臟、累、險(xiǎn)”型的體力型勞動(dòng)，他們更加關(guān)注工作環(huán)境和福利待遇。新生代農(nóng)民工要求不斷打破城鄉(xiāng)二元?jiǎng)趧?dòng)力市場結(jié)構(gòu)，改變與城市工人之間的“同工不同酬”問題，渴望得到平等就業(yè)權(quán)、權(quán)益維護(hù)權(quán)、子女受教育權(quán)、政治參與權(quán)等等。2010年中央1號(hào)文件首次提出“新生代農(nóng)民工問題”，并要求采取針對性措施解決新生代農(nóng)民工問題，這意味著隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，京郊農(nóng)民和進(jìn)京農(nóng)民所擁有的制度資本和社會(huì)資本將日益趨同，一些人力資本弱的京郊農(nóng)民可能在激烈的勞動(dòng)力市場競爭中落敗于年輕力強(qiáng)的新生代農(nóng)民工，從而影響到其收入的增長。因此，面對進(jìn)京農(nóng)民工群體的日益年輕化，京郊農(nóng)民充分意識(shí)到在制度資本日益趨同的環(huán)境下，增強(qiáng)個(gè)人就業(yè)資本是促進(jìn)其收入增長的重要手段。這就需要京郊農(nóng)民迫切需要繼續(xù)提高自己的技能素質(zhì)。

五、提升京郊農(nóng)民素質(zhì)是應(yīng)對信息網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的迫切要求

過去，京郊農(nóng)民無論是從事農(nóng)業(yè)種植還是外出務(wù)工都需要建立在一定的信息基礎(chǔ)之上。由于信息通訊設(shè)施落后，京郊農(nóng)民與農(nóng)產(chǎn)品市場需求之間存在信息鴻溝，京郊農(nóng)民遭遇過增產(chǎn)不增收的困境；京郊農(nóng)民與勞動(dòng)力市場需要之間存在信息不對稱，增加了京郊農(nóng)民外出務(wù)工的成本。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展日新月異，信息的網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化表征日益突出，這要求京郊農(nóng)民把增加收入納入信息化視域中進(jìn)行思考，即京郊農(nóng)民應(yīng)該充分發(fā)揮信息化在農(nóng)民增收中的功能和作用。信息化的發(fā)展給農(nóng)民增收帶來前所未有的機(jī)遇：首先，信息化的發(fā)展革新了京郊農(nóng)民的傳統(tǒng)身份。信息化的發(fā)展是京郊農(nóng)民從過去單一的農(nóng)業(yè)種植者身份變?yōu)榘ㄞr(nóng)業(yè)種植者、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和農(nóng)業(yè)管理者在內(nèi)的復(fù)合型身份，增強(qiáng)京郊農(nóng)民的現(xiàn)代性；其次，信息化的發(fā)展延伸了京郊農(nóng)民增收的鏈條，破除了京郊農(nóng)民與農(nóng)產(chǎn)品市場的信息鴻溝，使京郊農(nóng)民增收不再局限于時(shí)空限制；再次，信息化的發(fā)展實(shí)現(xiàn)京郊農(nóng)民與勞動(dòng)力市場的直接勞務(wù)對接，打破了京郊農(nóng)民與勞動(dòng)力市場之間的信息不對稱問題，使京郊農(nóng)民務(wù)工收入的渠道變得更為和諧暢通；最后，信息化的發(fā)展增強(qiáng)了京郊農(nóng)民增收的組織效應(yīng)，使京郊農(nóng)民增收從過去的單向型行為變?yōu)槌錆M交互性的多向型行為，能夠有力促進(jìn)京郊農(nóng)民的溝通富裕?？梢?，在信息化時(shí)代，對京郊農(nóng)民來說，能否擁有有效信息是其收入增長的重要支撐。對京郊農(nóng)民來說，要想擁有有效信息除了依靠國家和相關(guān)組織增大信源發(fā)送信息量和暢通信道通信之外，而還需要京郊農(nóng)民具有較強(qiáng)的信息能力。京郊農(nóng)民的信息能力是一個(gè)復(fù)雜的能力域，具體可分為“信息意識(shí)能力、信息發(fā)現(xiàn)能力、信息接受與加工能力、信息存儲(chǔ)與傳輸能力、信息轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力、信息反饋能力［12］52－59”等。京郊農(nóng)民信息能力的提升離不開京郊農(nóng)民對自己的智力投資。在信息網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化時(shí)代，只有不斷增強(qiáng)京郊農(nóng)民的信息獲取素質(zhì)，京郊農(nóng)民才能從復(fù)雜多變的市場環(huán)境中得到量大質(zhì)優(yōu)的信息，京郊農(nóng)民增收才會(huì)變得更為有序和持久。

綜上所述，進(jìn)入新時(shí)期以來，京郊農(nóng)民增收的外部環(huán)境發(fā)生了明顯變化?？朔獠凯h(huán)境的制約作用需要發(fā)揮京郊農(nóng)民自身內(nèi)部的主體性，即需要京郊農(nóng)民不斷提高自身素質(zhì)。只有不斷提高自身素質(zhì)，京郊農(nóng)民才能在復(fù)雜多變的市場競爭環(huán)境中以不變應(yīng)萬變，京郊農(nóng)民增收才會(huì)充滿穩(wěn)定性和持續(xù)性。

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