皖北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與建議

孫語圣

(安徽大學 社會與政治學院，安徽 合肥 230039)

皖北作為一個地域概念，其所囊括的范圍包括阜陽市、亳州市、宿州市、蚌埠市、淮南市、淮北市、壽縣、霍邱縣、固鎮(zhèn)縣、鳳陽縣、定遠縣、明光市。文化是一個民族的精神和靈魂，當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重用源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素。特別是2009年國務院《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的出臺，標志著文化產(chǎn)業(yè)上升為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè);中共十七屆六中全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》則預示著文化產(chǎn)業(yè)進入了一個全新的發(fā)展階段，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮迎來難得的歷史性機遇。

安徽是文化資源大省，省委、省政府歷來高度重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來，安徽省大力實施文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，積極推進文化產(chǎn)業(yè)體制改革，成就了聞名全國的文化體制改革的“安徽文化現(xiàn)象”。皖北是安徽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后的地區(qū)，又是重點發(fā)展的地區(qū)，其臧否與否，事關皖北及安徽經(jīng)濟社會發(fā)展的整體水平，大力推進皖北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是挖掘安徽發(fā)展?jié)摿?、?gòu)建和諧安徽的題中應有之義。

一、皖北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

1.區(qū)位和資源優(yōu)勢

皖北地處黃淮平原南部，淮河橫貫東西，有隴海線、京滬線、商福線南北穿越，有多條省道、國道縱橫其中，交通十分便利，與蘇北、魯西南、豫南接壤，信息輻射面廣。

安徽歷史悠久，文化厚重，安徽省政府分別于1989年、1996年先后公布兩批省級歷史文化名城。安徽省第一批歷史文化名城有安慶、鳳陽、桐城、黟縣，皖北占1個。安徽省第二批歷史文化名城有蒙城、渦陽、潛山、和縣、貴池、宣州、績溪，皖北占2個。

皖北文化資源厚重，歷史底蘊深厚，文物資源豐富，文化特色鮮明。皖北周邊省份人口稠密，市場廣闊，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達。僅旅游一項來說，皖北旅游資源豐富，歷史遺存星羅棋布，既有獨特的帝王文化，又有悠久的道家文化;既有濃郁的飲食、醫(yī)藥養(yǎng)生文化，又有花鼓燈、五禽戲等地方風情文化。另外，擁有眾多的像碭山果園、渦陽藥材等農(nóng)業(yè)旅游資源。皖北區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有3個國家級風景名勝區(qū)，12個省級風景名勝區(qū)，2座國家級歷史文化名城，15處國家級重點文保單位，2個國家級紅色經(jīng)典景區(qū)和6個4A級旅游景區(qū)。尤其亳州市，融道教文化、中醫(yī)藥文化和酒文化為一體，旅游業(yè)開發(fā)潛力巨大。同時，皖北地區(qū)人口眾多，輻射相鄰多個省份，擁有龐大的旅游需求。

2.中央和安徽對皖北發(fā)展的重視及政策優(yōu)勢

2009年7月，全國人大常委會委員長吳邦國在安徽調(diào)研時強調(diào)，皖北發(fā)展事關安徽大局，振興皖北，促進安徽區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是挖掘安徽發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獌?nèi)容。他曾多次要求把皖北發(fā)展作為統(tǒng)籌安徽區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點，采取幫扶措施，振興皖北經(jīng)濟。近年來，中央多位領導在不同場合一再強調(diào)加快皖北發(fā)展，多次做出重要指示。

皖北成了中央關注的重點區(qū)域之一。在安徽省內(nèi)，皖北的地位也逐漸上升。在2008年11月召開的“加快皖北和沿淮部分市縣發(fā)展座談會”上，皖北正式上升為安徽的“兩個大局”之一:堅定不移地推進合肥和馬蕪銅等地率先發(fā)展，做大做強區(qū)域經(jīng)濟增長極;堅定不移地支持皖北地區(qū)加快發(fā)展，盡快縮小區(qū)域差距。在2010年，加快皖北發(fā)展被確定為安徽省的三大戰(zhàn)略任務之一。

在文化產(chǎn)業(yè)方面，《安徽省“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》關于優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，強調(diào)依托合肥、皖江城市帶和皖南、皖北等資源優(yōu)勢，積極構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)“一核三區(qū)”(合肥、徽州、皖江、皖北)新格局，促進形成核心帶動、南北相融、東西呼應、板塊互動、差異化發(fā)展的態(tài)勢。“綱要”提出要深入挖掘皖北文化資源，大力發(fā)展紅色旅游、文化旅游、演藝娛樂、馬戲雜技、書畫、工藝品等文化業(yè)態(tài)，積極推進傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，逐步把淮河流域建成文化資源特色鮮明、文化基礎設施先進、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達、文化實力和輻射力較強的文化產(chǎn)業(yè)特色區(qū)。

二、皖北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已取得的成績與存在的問題

1.領軍文化品牌持續(xù)強勁

若干年來，皖北成功打造了一系列文化產(chǎn)業(yè)品牌，有名聞遐邇的阜陽剪紙、阜南柳編、鳳陽鳳畫、蚌埠玉器、宿州橋馬戲、宿州書畫、靈璧奇石以及被國務院批準列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的泗州戲、淮北梆子戲、墜子戲、淮北花鼓戲等。

阜陽素來被稱為“剪紙之鄉(xiāng)”，阜陽剪紙兼有南北方剪紙的藝術特色，粗獷之中蘊纖巧，質(zhì)樸之中見秀麗，剛?cè)峒鎮(zhèn)洌槿ご己?，形成獨有的地方特色。鳳陽鳳畫是安徽省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目之一，顏色很鮮艷，造型很獨特，而且還開發(fā)了有很多和鳳有關的工藝品，使民族文化形成了產(chǎn)業(yè)化，這是一個與時俱進的進步。

2.積極參加文化產(chǎn)業(yè)推介會，擴大皖北文化產(chǎn)業(yè)的知曉度

2011年11月第七屆中國國際徽商大會文化產(chǎn)業(yè)項目推介會暨簽約儀式舉行，蚌埠花鼓燈嘉年華、蚌埠帝豪國際娛樂會所兩個文化產(chǎn)業(yè)項目成功簽約。蚌埠市重點宣傳推介14個文化產(chǎn)業(yè)項目，涉及文化旅游、文化娛樂、出版印刷、文化創(chuàng)意等多個類別，共計5個項目先后成功簽約，對蚌埠文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展意義重大。這些現(xiàn)場簽約的文化產(chǎn)業(yè)項目投資大、涉及范圍廣、成長性強，累計投資總額高達65億元，位居全省第一。2012年5月，蚌埠17個文化產(chǎn)業(yè)項目入選全省文化產(chǎn)業(yè)招商項目冊，投資總額150.04億元，比上年增加113.04億元，增長305.51%。

3.一批省、市產(chǎn)業(yè)基地和示范基地相繼獲批或即將規(guī)劃

第一批省文化產(chǎn)業(yè)示范基地名錄(10個)中，皖北1個，即靈璧縣中國靈璧石(漁溝)國際交易中心。第二批省文化產(chǎn)業(yè)示范基地名錄 (10個)中，皖北2個，即蚌埠正東玉器有限責任公司、阜南柳編工藝品協(xié)會。第三批安徽省文化產(chǎn)業(yè)示范基地(19個)中，皖北4個，即安徽阜陽開源剪紙藝術有限公司、安徽華安達工藝品有限公司、淮南市天寶工藝品制造有限責任公司、界首市盧氏刻花彩陶有限公司。蚌埠光彩投資有限責任公司還入選第四批國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地。

《安徽省“十二五”時期動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》稱安徽的動漫產(chǎn)業(yè)基地和載體建設初見成效，打造了合肥、蕪湖兩個國家級動漫產(chǎn)業(yè)基地，籌建了馬鞍山、淮南、池州等動漫產(chǎn)業(yè)基地，建設了一批高質(zhì)量數(shù)字電影院線、有線數(shù)字電視網(wǎng)絡和互聯(lián)網(wǎng)、手機網(wǎng)絡等傳播平臺?！兑?guī)劃》還提出要加快各類特色動漫產(chǎn)業(yè)基地建設。依據(jù)各地的文化特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，科學規(guī)劃布局，在黃山、安慶、蚌埠、宿州、淮北、阜陽等地再形成10個左右省、市動漫產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，改變目前我省動漫產(chǎn)業(yè)基地布局不夠平衡現(xiàn)狀，特別是在人文資源豐富的沿淮和皖北地區(qū)、文化旅游資源豐富的皖南地區(qū)盡早實現(xiàn)突破。

4.一批文化基礎設施相繼建立

皖北各市縣已程度不同地建立了一批文化基礎設施。如蚌埠市興建了淮河文化廣場、花鼓燈博物館和生態(tài)保護村等文化基礎設施;以繁榮市場為先導，舉辦了六屆省花鼓燈會、蚌埠古玩展暨首屆收藏品交易會等大型文化活動，以構(gòu)建多元化投資格局為核心。蚌埠文化產(chǎn)業(yè)具有了一定規(guī)模。目前，全市文化產(chǎn)業(yè)年收入12億多元，從業(yè)人員3.5萬人，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營單位近4000家，呈現(xiàn)出體系不斷完善、市場日益繁榮、投資主體日趨多元，全社會共同參與發(fā)展的良好態(tài)勢。其轄下的靈璧縣則建立了靈璧石藝城、磬石文化產(chǎn)業(yè)園、鐘馗畫文化園、虞姬文化園，等等。

5.各地方文化產(chǎn)業(yè)園(區(qū))相繼建立

2011年9月22日，在第三屆中國國際動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)交易會上，蚌埠動漫產(chǎn)業(yè)項目“蚌埠兒童電子書與動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項目”成功簽約。該項目將由上海水木動畫股份有限公司投資1.5億元建設，主要從事動漫制作與動漫音像制品發(fā)行業(yè)務，建成云動漫下載平臺和交易平臺，旨在打造中國最具特色的動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。2010年，蚌埠蚌山區(qū)啟動市文化科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園(花鼓燈嘉年華)。2011年12月，宿州神游世界動漫產(chǎn)業(yè)園開工。2012年4月，泗洲文化影視產(chǎn)業(yè)園啟動。2012年6月，埠玉文化產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃方案通過蚌埠市規(guī)委會評審。

①建議國家盡快對漢江下游堤防、杜家臺分洪閘以及蓄洪區(qū)外包線圍堤批復立項，按設計標準進行建設，以提高漢江下游堤防的抗洪能力，確保杜家臺分洪工程的防洪安全。

6.存在的問題

目前皖北文化產(chǎn)業(yè)也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在:管理體制不適應，計劃經(jīng)濟色彩較濃;運行機制不夠活，面向市場、適應市場的能力較差，市場開放度不高，豐富的文化資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，對經(jīng)濟的貢獻率較低;對傳統(tǒng)文化資源過度依賴，而能夠代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的新業(yè)態(tài)的比重少;文化人才優(yōu)勢作用發(fā)揮不夠，尤其缺乏文化經(jīng)營管理人才;文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏總體規(guī)劃，文化產(chǎn)業(yè)信息統(tǒng)計制度不健全;文化經(jīng)濟政策落實不夠。

目前，安徽省已經(jīng)有40多家文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)(或基地)，據(jù)國家統(tǒng)計局安徽調(diào)查總隊的調(diào)查，在這些文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)中投入運營的并不多，盈利能力較差，基礎設施投資的回收壓力很大。總體上看，文化企業(yè)的入園比例不高，有不少園區(qū)就是以一個企業(yè)為主體，與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和打造產(chǎn)業(yè)鏈的要求還有較大差距，而文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)最重要的特點就是集聚發(fā)展。

文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設要從全局高度進行系統(tǒng)規(guī)劃、科學布局，嚴格做到寧缺毋濫，避免盲目投資和房地產(chǎn)化傾向。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)必須走專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化的發(fā)展路徑，注重形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，將文化創(chuàng)意產(chǎn)品的創(chuàng)作、生產(chǎn)、加工、銷售有機整合起來，以此構(gòu)成園區(qū)的整體競爭優(yōu)勢。

三、皖北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

1.簽署皖北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)議

2012年3月4日，文化部與安徽省政府關于加快安徽文化強省建設合作簽署合作協(xié)議，并成立部省合作領導小組。這里，可效仿文化部與安徽省簽署加快安徽文化強省建設合作協(xié)議的辦法，或在省政府的指導下，促進合肥和皖南各地文化產(chǎn)業(yè)示范基地、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司等與皖北各市縣進行文化資源(如人才、智力、市場、金融服務)對口銜接和援助;或在省皖北辦增設皖北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，由皖北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組與皖北各市簽署皖北文化產(chǎn)業(yè)建設合作協(xié)議，由省政府、省委宣傳部、省文化廳等調(diào)集和配置全省相關文化產(chǎn)業(yè)的人力、智力、市場、金融等資源，向皖北傾斜，并建立一年兩次的定期會商制度，商討皖北文化建設中遇到的棘手問題，并逐一予以適當解決，或提出未來的解決辦法。

皖北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組對皖北各地文化產(chǎn)業(yè)要作一個全盤的摸底，對皖北文化產(chǎn)業(yè)的總存量要做到心中有數(shù)。根據(jù)已有的文化產(chǎn)業(yè)，要選擇重點，不要盲目上馬、遍地開花、到處“打造”，有的要重點發(fā)展，有的要一般性發(fā)展，有的要等一等、看一看。

2.建立皖北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展智庫

建立皖北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展智庫，直轄于皖北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，建立地方歷史文化資源發(fā)掘、研究、宣揚、應用轉(zhuǎn)化的人才隊伍。首先在皖北高校、科研院所、政府機構(gòu)、新聞機構(gòu)、金融機構(gòu)、民間社會等搜羅、集中一批相關人才納入智庫;其次，在省內(nèi)外廣泛聯(lián)絡研究皖北、淮河流域經(jīng)濟社會歷史與現(xiàn)狀，研究文化產(chǎn)業(yè)的專家、學者，將其納入智庫，并建立定期會商制度，雙方可以有一些互惠的活動。智庫擔任著謀劃皖北整體文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局、選擇適當?shù)漠a(chǎn)業(yè)類型、制定發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)路線圖等任務。

3.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應具有面向皖北的大視野

皖北各市(縣)對所轄區(qū)域內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)存量要有所調(diào)查，發(fā)展要有所規(guī)劃，要以市為單元，制定轄區(qū)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，再以皖北為整體單元，綜合制定整個皖北的文化產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃，做到宏觀規(guī)劃與微觀規(guī)劃相結(jié)合，各類型的文化產(chǎn)業(yè)及其要素要依據(jù)皖北各地的特點和優(yōu)勢綜合統(tǒng)籌。

以旅游產(chǎn)業(yè)來說，要有大視野，面向整個皖北，打破縣縣“孤島”、市市“王國”現(xiàn)象，形成聯(lián)動輻射效應，不要只守著家里的“一畝三分地”。每個縣文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要放在所在市、放在整個皖北的宏觀大環(huán)境下進行考量和設計，根據(jù)皖北旅游資源亮點的實際布局，進行深度挖掘，設計出科學、合理、符合實際的旅游路線圖。何處適合引進和發(fā)展何種文化產(chǎn)業(yè)，要根據(jù)當?shù)氐臍v史、資源優(yōu)勢、特色、社會認知度、相關政策來確定和安排，切忌閉門造車，搞小而全的東西。

4.選擇有皖北亮點和優(yōu)勢的文化產(chǎn)業(yè)體系

皖北文化產(chǎn)業(yè)體系的主要傾向是什么?皖北不能大而全，要在文化服務體系中找出自己的優(yōu)勢，不要面面俱到，皖北各地要抓住自己的強項，要突出自己的特色:

演藝娛樂。著力培育一批合格的市場主體，重點打造一批文旅結(jié)合的演藝產(chǎn)品，加強文藝演出院線建設和演出經(jīng)紀業(yè)發(fā)展。其中，文藝演出院線建設工程，要打破地域界限、市場分割，降低演出流通成本，推動主要城市演出場所連鎖經(jīng)營，實現(xiàn)演藝產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化和高科技化的文化工程。重點發(fā)展被國務院批準列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的泗州戲、淮北梆子戲、墜子戲、淮北花鼓戲等地方戲的產(chǎn)業(yè)化。

文化旅游。深入挖掘皖北地域文化資源，加大文化旅游產(chǎn)品、旅游商品的開發(fā)力度，著力打造一批文化旅游目的地。

動漫游戲。《綱要》提出加快建設合肥、蕪湖國家級動漫產(chǎn)業(yè)基地和馬鞍山、淮南、六安、池州等動漫基地，逐步把我省打造成為集教育研發(fā)、生產(chǎn)制作、人才培訓、衍生產(chǎn)品開發(fā)為一體的動漫產(chǎn)業(yè)大省，建成全國動漫產(chǎn)業(yè)中心之一。皖北的動漫發(fā)展重點在淮南、阜陽、宿州、蚌埠、淮北。

工藝美術。傳承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)工藝美術品種和技藝，扶持發(fā)展現(xiàn)代工藝品產(chǎn)業(yè)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提升總體水平，推動我省由工藝美術大省向工藝美術強省跨越。皖北要重點建設幾個工藝美術之鄉(xiāng):阜陽剪紙、界首彩陶、阜南柳編、蕭縣書畫、靈璧鐘馗畫、靈璧石。

文化用品。大力發(fā)展新型現(xiàn)代文化用品制造業(yè)，加快建設文化用品交易市場，著力打造在全國有廣泛影響力的文化用品品牌。

5.繼續(xù)打造好皖北文化產(chǎn)業(yè)的幾大品牌，發(fā)展新業(yè)態(tài)

繼續(xù)推動阜陽剪紙、阜南柳編、界首彩陶、鳳陽鳳畫、蚌埠玉器、蕭縣書畫等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)化，做大做強。

但傳統(tǒng)文化資源并不是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素，過度囿于傳統(tǒng)資源會制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！百Y源詛咒”現(xiàn)象在文化產(chǎn)業(yè)中尤為明顯，國外將中國文化元素進行創(chuàng)意改造，創(chuàng)造高附加值產(chǎn)品的案例比比皆是。沒有科技與創(chuàng)意的融入，文化資源并不會轉(zhuǎn)化成文化資本。當今文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)與創(chuàng)意、科技深度融合在一起，文化產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品更迭比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)頻率更快，只有創(chuàng)意創(chuàng)新才是推動文化資源產(chǎn)業(yè)化、拓展產(chǎn)業(yè)鏈條、最大化原創(chuàng)內(nèi)容附加值的關鍵力量。

6.增強文化產(chǎn)業(yè)的融資能力

由于企業(yè)資源不足，導致金融存貸比低與上市公司少。2009年底的數(shù)據(jù)顯示，亳州、宿州、阜陽等三市七縣存貸比僅44.2%，低于全省25.8個百分點。

要促進文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)全面對接，推進銀行業(yè)全面支持文化產(chǎn)業(yè)。并推動上市融資，擴大直接融資規(guī)模，支持文化企業(yè)通過債券市場融資。促進文化產(chǎn)業(yè)投資，推動文化產(chǎn)業(yè)保險市場建設。此外，還將加強對文化產(chǎn)權(quán)交易的管理，并完善文化類無形資產(chǎn)確權(quán)、評估、質(zhì)押、流轉(zhuǎn)體系。同時，鼓勵各地實施文化消費補貼制度。

同時，要充分發(fā)揮地方商業(yè)銀行的作用，建立“銀行+擔保公司”“銀行+保險”的風險共擔平臺，鼓勵開展股權(quán)質(zhì)押、未來收益權(quán)質(zhì)押、訂單融資、組合授信等間接融資產(chǎn)品創(chuàng)新，探索文化產(chǎn)業(yè)發(fā)行中期票據(jù)、短期融資券、并購債券、資產(chǎn)支持債券、私募票據(jù)等直接融資工具。

7.防止沒有文化和過濫的“文化產(chǎn)業(yè)”

說到文化產(chǎn)業(yè)，自然聯(lián)想到文化與經(jīng)濟的關系，時下文化產(chǎn)業(yè)業(yè)內(nèi)人士有一個時髦說法:文化的經(jīng)濟化、經(jīng)濟的文化化，即把文化做成商品推銷出去，或者在物質(zhì)商品的外表做一些審美化、藝術化的裝飾。如果文化和經(jīng)濟的互動就是如此而已，其結(jié)果很可能是產(chǎn)生沒有文化的“文化產(chǎn)業(yè)”。

皖北各地文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是文化園的建設，要循序漸進，不能一哄而上，紛紛上馬，搞文化產(chǎn)業(yè)“大躍進”。要反復研究、推敲，征集專家學者和社會人士的意見，既著眼于眼前，又放眼于未來。否則，既導致大批量的文化產(chǎn)業(yè)閑置，又浪費了錢財，消耗了資源，破壞了環(huán)境，造成沒有文化的“文化產(chǎn)業(yè)”或“文化荒地”，甚至“文化垃圾”，虛耗了寶貴的人力、財力、智力、土地等資源。

中共十七屆六中全會公報指出:“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑。必須堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，為推動科學發(fā)展提供重要支撐?！睆娬{(diào)在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，要把社會效益放在首位，具有深遠的戰(zhàn)略意義，也是針對近年來文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀做出的及時戰(zhàn)略決策。

從皖北各地的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中可見各市縣政府明顯的焦灼心態(tài)。如《蚌埠文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》第四部分“重點領域和主要任務”多達18項。其中僅舉辦大型文化節(jié)活動，就有籌劃舉辦大禹文化節(jié)、花鼓燈藝術節(jié)、雙墩出土文物展、懷遠石榴節(jié)、固鎮(zhèn)花生節(jié)、五河螃蟹節(jié)、南山文化藝術品交易會、書刊展銷會、皖北武術擂臺賽等10來個文化活動。再如淮南市，僅2008年文化產(chǎn)業(yè)推介項目目錄就有22項。其中，如安徽花鼓燈藝術學校、西部影視城、淮南市九龍崗影視基地、淮河風情文化園等，一個項目就需要巨大的資金投入，占用大量的土地、需要較長的準備期和建設期。

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