論公共文化服務(wù)的績(jī)效評(píng)估

張喜萍，陳堅(jiān)良

（湖南商學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410205）

公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估是公共文化服務(wù)整個(gè)運(yùn)行過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有通過(guò)公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估，人們才能了解公共文化服務(wù)的功能、評(píng)判公共文化服務(wù)的實(shí)效，領(lǐng)悟公共文化服務(wù)的價(jià)值，從而決定公共文化服務(wù)政策的施行、調(diào)整或終結(jié)。同時(shí)，只有通過(guò)公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估，人們才能對(duì)公共文化服務(wù)過(guò)程進(jìn)行全面的分析和考察，總結(jié)得失教訓(xùn)，為以后的政策制定與執(zhí)行提供有益的參考。

一、評(píng)估取向：堅(jiān)持以人為本

公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估的價(jià)值取向是公共文化服務(wù)的基本價(jià)值立場(chǎng)、價(jià)值態(tài)度、價(jià)值確認(rèn)和利益選擇。因此，價(jià)值取向是公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估的首選要素，是公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估的的魂，它影響和制約著公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)、評(píng)估主體的選擇及評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用等各個(gè)因素。公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估必須把握價(jià)值取向，離開(kāi)了正確的價(jià)值取向，公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估就失去了意義。

自西方公共管理理論誕生以來(lái)，公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估一般主要體現(xiàn)于顧客至上價(jià)值、公共責(zé)任價(jià)值、投入與產(chǎn)出價(jià)值等三個(gè)方面，強(qiáng)調(diào)的是增長(zhǎng)、公平、民主、穩(wěn)定、自由、進(jìn)步。美國(guó)著名公共行政學(xué)家尼古拉斯-亨利認(rèn)為，績(jī)效評(píng)估就是對(duì)執(zhí)行公共方案時(shí)產(chǎn)生的一系列數(shù)據(jù)定期進(jìn)行收集與報(bào)告，這些數(shù)據(jù)包括輸入、工作量、輸出(或最終產(chǎn)品)、效果(如靈敏度、顧客滿意度、責(zé)任心)和生產(chǎn)率(即單位成本的輸出)。在社會(huì)主義社會(huì)里，制度的設(shè)置要做到一切為了人，一切服務(wù)于人，一切有益于人的全面發(fā)展。馬克思曾經(jīng)指出：實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展是社會(huì)主義的本質(zhì)特征和全人類的重要目標(biāo)，社會(huì)主義是“以每個(gè)人的全面自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式?！雹僦泄彩叽髨?bào)告中旗幟鮮明地指出，堅(jiān)持以人為本，就是要在治國(guó)理政的過(guò)程中充分體現(xiàn)和代表人民的意愿，堅(jiān)持“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。②因此，公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本的價(jià)值取向，就是要把不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求作為公共文化服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分重視社會(huì)公眾的滿意度，要根據(jù)最廣大人民的根本利益來(lái)考慮問(wèn)題和制定政策，用人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)來(lái)衡量一切決策，在公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估過(guò)程中廣泛深入發(fā)動(dòng)人民群眾，堅(jiān)定不移依靠人民群眾，真心誠(chéng)意造福人民群眾，賦予公民更多的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以人民的需要和利益作為公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和最終檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

在公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估中堅(jiān)持以人為本的價(jià)值取向，首先要求對(duì)廣大人民群眾的公共文化服務(wù)產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)加以分析和研究，然后設(shè)計(jì)出具體評(píng)估指標(biāo)體系，真正做到既有公共文化服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的評(píng)估指標(biāo)，也有公眾滿意度的評(píng)估指標(biāo)；既有公平和效率方面的評(píng)估內(nèi)容，也有過(guò)程與效果方面的評(píng)估內(nèi)容。其次要以廣大人民群眾作為公共文化服務(wù)是否到位的最終評(píng)估者。衡量公共文化服務(wù)政策是否正確、公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給是否有效、公共文化服務(wù)是否到位的根本尺度是公民對(duì)公共文化服務(wù)的滿意度，這是我國(guó)國(guó)體運(yùn)行的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估的價(jià)值之本。再次必須完善評(píng)估信息融通機(jī)制，多渠道收集評(píng)估信息，確保評(píng)估能夠充分反映民意，集中民智，讓民眾有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、和監(jiān)督權(quán)。③

二、評(píng)估指標(biāo)：注重科學(xué)人文

公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系，是指公共文化服務(wù)組織根據(jù)一定的價(jià)值準(zhǔn)則所設(shè)定的作為衡量其績(jī)效高低的一系列數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)的總和。公共文化服務(wù)的好壞、是否到位、是否滿足了人民群眾的文化需求、實(shí)現(xiàn)了人民群眾基本的文化權(quán)益，不能只靠“口碑”，需要一套科學(xué)、完整的指標(biāo)體系去衡量。這套體系首先必須是科學(xué)的、盡可能量化的、可衡量的，應(yīng)該涵蓋公共文化服務(wù)的各個(gè)方面。同時(shí)公共文化服務(wù)指標(biāo)要注重公共文化服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量狀況以及公眾滿意程度等方面的指標(biāo)，確保公共文化服務(wù)能滿足人民精神文化方面的基本需求，正如恩格斯說(shuō)：“文化上的每一進(jìn)步，都是邁向自由的一步”④。

公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)該包括公共文化服務(wù)的發(fā)展規(guī)模、供給能力、運(yùn)行機(jī)制、政府投入、社會(huì)參與、公眾滿意度指標(biāo)等。其中公共文化服務(wù)的發(fā)展規(guī)模指標(biāo)包括公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)、公共文化從業(yè)人員數(shù)量、廣播電視覆蓋率、農(nóng)村電影放映、每百萬(wàn)人圖書(shū)館、博物館數(shù)、人均公共圖書(shū)館藏書(shū)冊(cè)、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化活動(dòng)室建設(shè)等指標(biāo)；公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給能力指標(biāo)，包括公共文化服務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)、公共文化設(shè)施作用的發(fā)揮、公益性文化藝術(shù)活動(dòng)開(kāi)展、公共文化服務(wù)產(chǎn)品的針對(duì)性、適應(yīng)性狀況；公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制指標(biāo)，包括文化體制的完善、公益性文化事業(yè)單位改革、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范、服務(wù)方式的創(chuàng)新、服務(wù)技術(shù)水平的提升；政府投入指標(biāo)，包括政府文化事業(yè)財(cái)政撥款、公共文化事業(yè)財(cái)政撥款占政府總財(cái)政支出的比重、人均公共文化事業(yè)財(cái)政投入等多個(gè)指標(biāo)；社會(huì)參與指標(biāo)，包括社會(huì)舉辦的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)捐贈(zèng)、公民對(duì)公共文化決策的參與度等指標(biāo)；公眾滿意度，包括公共文化服務(wù)的公益性、公平性、豐富性、被服務(wù)對(duì)象的滿意度等一系列指標(biāo)?？?jī)效評(píng)估有具體的數(shù)據(jù)要求、可操作性強(qiáng)的指標(biāo)，其中以經(jīng)濟(jì)審計(jì)為評(píng)估的主要途徑；也有一定的范圍或幅度，可操作性弱的指標(biāo)，其中以社會(huì)調(diào)查為評(píng)估的主要途徑。⑤

在公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系中注重人文關(guān)懷，首先要尊重和滿足人的基本文化需求。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，文化產(chǎn)品分配不均衡，文化的投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不成比例，由此造成某些地方文化設(shè)施落后、文化場(chǎng)地匱乏、文化人才短缺、文化產(chǎn)品供應(yīng)緊張。而這些問(wèn)題的存在，又形成某些社會(huì)群體無(wú)法共同享有文化成果，其基本文化權(quán)益難以得到保障。因此在公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)設(shè)置時(shí)要注意適度水平，體現(xiàn)公平，不能滯后，也不能太超前，要重視弱勢(shì)群體的對(duì)公共文化服務(wù)的享有力。其次要有總體規(guī)模和分體結(jié)構(gòu)方面的指標(biāo)。國(guó)民是各種各樣成分的一個(gè)個(gè)群體，對(duì)公共文化服務(wù)的需求存在復(fù)雜的差異，這是規(guī)律，因此，很多公共文化的投資、公共文化的建設(shè)、公共文化的供應(yīng)，既要能夠上升到社會(huì)層面加以考慮，考慮到需求量達(dá)到了一定規(guī)模，又要關(guān)注個(gè)體，要針對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)階段人口異質(zhì)性、層次性強(qiáng)等特點(diǎn)，推出多姿多彩、不拘一格的公共文化服務(wù)內(nèi)容和形式，體現(xiàn)公共文化的人文關(guān)懷。再次要根據(jù)各地實(shí)際情況設(shè)置評(píng)估指標(biāo)。我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然條件、民族文化等差異顯著，很難制定全國(guó)統(tǒng)一的公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，但應(yīng)該建立公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)庫(kù)。有了指標(biāo)庫(kù)，各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況選擇合適的考量政策和行動(dòng)方案，為公共文化部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、公眾提供評(píng)估績(jī)效的參考依據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共文化服務(wù)指標(biāo)的動(dòng)態(tài)管理。

三、評(píng)估主體：突出公眾導(dǎo)向

公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估主體就是直接或間接地參與公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估的個(gè)人、團(tuán)體或組織，一般也可以是公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估行為的組織者、發(fā)動(dòng)者和參與者。評(píng)估主體的素質(zhì)及對(duì)其的選擇對(duì)公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估的成敗具有舉足輕重的作用。不同評(píng)估主體由于受其所處的地位、職責(zé)權(quán)限、價(jià)值觀念、思維方式、利益的影響，總會(huì)給公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估打上主觀的印記，因此，為了確保評(píng)估活動(dòng)的科學(xué)性，必須慎重選擇評(píng)估主體，并提供必要的條件，設(shè)立一定的約束性措施。

公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估主體具有多元性，有上級(jí)評(píng)估、下級(jí)評(píng)估、同級(jí)評(píng)估、專家評(píng)估、自我評(píng)估、社會(huì)公眾評(píng)估等。有統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國(guó)約有90%的績(jī)效評(píng)估是由上級(jí)評(píng)估的。社會(huì)公眾還沒(méi)有真正成為評(píng)估主體。即使有一定社會(huì)評(píng)價(jià)的比例，但是其分值占總分值的比重較低，一般在10%以內(nèi)，使民意被淹沒(méi)在“官”意當(dāng)中，難以在績(jī)效評(píng)估中起作用。對(duì)于這一現(xiàn)象，哈佛大學(xué)教授詹姆斯·J·威爾遜提出兩條法則：所有介入社會(huì)問(wèn)題的政策都會(huì)產(chǎn)生預(yù)期的效果——如果研究是由執(zhí)行政策的人或他們的朋友進(jìn)行的話（威爾遜第一法則）；沒(méi)有一個(gè)介入社會(huì)問(wèn)題的政策會(huì)產(chǎn)生預(yù)期效果——如果研究是由獨(dú)立的第三方，特別是那些對(duì)政策持懷疑態(tài)度的人來(lái)主持的話（威爾遜第二法則）。⑥為了克服這一問(wèn)題，保證政策評(píng)估的客觀公正，西方各主要國(guó)家績(jī)效評(píng)估的新趨勢(shì)就是多元主體評(píng)估、內(nèi)外結(jié)合評(píng)估、官方與非官方統(tǒng)一評(píng)估，并且尤其注重突出公民導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)以公民為中心，以公民的滿意度為績(jī)效評(píng)估的終極標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估過(guò)程有公民廣泛參與，因此，績(jī)效評(píng)估實(shí)際已成為一種推動(dòng)各部門(mén)強(qiáng)化責(zé)任的有效機(jī)制。針對(duì)我國(guó)目前評(píng)估主體單一化的現(xiàn)象，在公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估過(guò)程中必須借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，改變官方績(jī)效評(píng)估主體的構(gòu)成，實(shí)行由政府、社會(huì)組織、專業(yè)評(píng)估組織和公眾特別是政策對(duì)象等多元評(píng)估主體的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)評(píng)估主體多元化、多樣化。其中要特別重視社會(huì)組織和公眾代表的參與以及專業(yè)評(píng)估組織的作用。恩格斯指出：“一切人，或至少是一個(gè)國(guó)家的一切公民，或一個(gè)社會(huì)的一切成員，都應(yīng)當(dāng)有平等的政治地位和社會(huì)地位?！雹呱鐣?huì)、公眾的意愿和要求是公共文化服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，要把民眾滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)作為公共文化服務(wù)績(jī)效高低、工作好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)組織和公眾作為公共文化的服務(wù)對(duì)象，他們參與公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估，能夠提高公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估的客觀性和全面性，更能夠提高公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估的公信力。

公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估是一項(xiàng)規(guī)范化、程序化的工作，同時(shí)也是技術(shù)含量較高、專業(yè)性較強(qiáng)的研究活動(dòng)。專業(yè)評(píng)估組織匯集了大批從事公共政策分析研究的專家、學(xué)者等專業(yè)人士，有利于提高公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估的科學(xué)性、可靠性，更重要的是專業(yè)評(píng)估組織成員作為政策過(guò)程的“第三方”，在價(jià)值取向上趨于超然的特點(diǎn)，能更好地保證評(píng)估結(jié)論的客觀真實(shí)性。總之，公共文化服務(wù)的優(yōu)劣成敗得失—亦即政績(jī)狀況，主要不能由公共文化服務(wù)部門(mén)自我評(píng)價(jià)，而必須交由社會(huì)、公眾評(píng)價(jià)，這也是當(dāng)代社會(huì)消費(fèi)者主權(quán)和顧客至上原則在公共管理領(lǐng)域的必然要求和集中體現(xiàn)。從根本上說(shuō)，績(jī)效評(píng)估是歷史的評(píng)價(jià)、人民的評(píng)價(jià)。

四、評(píng)估保障：健全法律制度

現(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì)，即法律在國(guó)家事務(wù)和社會(huì)生活中具有普遍性和至高無(wú)上的地位。借助于法律的力量推動(dòng)行政改革，已為大多國(guó)家所重視，對(duì)公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估實(shí)施立法保障，也是其賴以施行的前提和基礎(chǔ)。但法治并不排斥法律之外的其他社會(huì)規(guī)范，法治只是意味著其他社會(huì)規(guī)范不能與法治的原則相背離，更不能動(dòng)搖法治的權(quán)威。因此，合法性是公共文化服務(wù)政策制定、實(shí)施也是公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估的一項(xiàng)重要原則。

公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估要走向法制化，立法保障是前提和基礎(chǔ)。20世紀(jì)40年代以來(lái)，特別是20世紀(jì)70~80年代以后，西方各國(guó)頒布或提出了大量關(guān)于公共管理績(jī)效評(píng)估的法律或相關(guān)實(shí)施文件。如美國(guó)的《政府績(jī)效與結(jié)果法》、《以績(jī)效為基礎(chǔ)的組織典范法》，英國(guó)的《地方政府法》，荷蘭的《市政管理法》等，都以法律的形式要求政府與政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，這些法律法規(guī)表明西方發(fā)達(dá)國(guó)家績(jī)效評(píng)估工作進(jìn)一步制度化、科學(xué)化和規(guī)范化。我國(guó)有的地方逐漸開(kāi)始了公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐，但遠(yuǎn)未達(dá)到法制化的高度，應(yīng)該借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，制定完善的法律法規(guī)，從法律上明確績(jī)效評(píng)估的地位，保證評(píng)估工作的獨(dú)立性和權(quán)威性，同時(shí)對(duì)評(píng)估的主體、評(píng)估的戰(zhàn)略目標(biāo)、指標(biāo)體系、獎(jiǎng)懲等作出詳盡的規(guī)定，以保證“明確價(jià)值取向—設(shè)定指標(biāo)體系—確定評(píng)估主體—收集相關(guān)信息—得出評(píng)估結(jié)果分析并應(yīng)用評(píng)估結(jié)果”評(píng)估全過(guò)程暢通無(wú)阻，使我國(guó)公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估走上制度化、規(guī)范化道路，只有這樣，公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估才能確保在一個(gè)制度化、規(guī)范化下環(huán)境得以貫徹落實(shí)。⑧

要使公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估真正成為政策過(guò)程的一部分，還必須進(jìn)行評(píng)估制度的建設(shè)，建立健全專門(mén)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，從根本上改變公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估的自發(fā)、半自發(fā)狀態(tài)。公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估制度化的主要內(nèi)容有：首先，應(yīng)該確定以下幾個(gè)制度：公共文化發(fā)展規(guī)劃制度、公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估的監(jiān)控制度、公共文化部門(mén)的績(jī)效審核制度、公共文化部門(mén)定期績(jī)效報(bào)告制度、公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估的激勵(lì)制度、公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)組織制度等。其次，建立評(píng)估工作程序化，包括建立公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估的工作程序，建立評(píng)估目標(biāo)、評(píng)估主體、評(píng)估客體、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方法的選擇程序，建立評(píng)估人員的規(guī)避程序，等等；再次，建立公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估基金。公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要?jiǎng)佑酶鞣N專門(mén)人才，收集浩繁的相關(guān)信息，經(jīng)歷復(fù)雜的分析研究過(guò)程，因此，需要耗費(fèi)大量的資金。為此，要解決評(píng)估經(jīng)費(fèi)來(lái)源，建立評(píng)估基金極其重要。最后，要認(rèn)真評(píng)估結(jié)論，消化、吸收評(píng)估成果，更好地為決策服務(wù)。只有使公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估制度化，公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估才能走上正常發(fā)展的軌道，從而逐漸地消除政策過(guò)程的盲目狀況和主觀隨意性。

五、評(píng)估結(jié)果：引入激勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)，就是通過(guò)設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)酬形式和工作環(huán)境，以一定的行為規(guī)范和懲罰性措施，來(lái)激發(fā)、引導(dǎo)組織及成員的行為，以有效地實(shí)現(xiàn)組織及其成員個(gè)人目標(biāo)的系統(tǒng)活動(dòng)。只有建立有效的激勵(lì)機(jī)制，績(jī)效評(píng)估才能落到實(shí)處。著名管理學(xué)家法約爾和利克特都認(rèn)為，激勵(lì)積極性是管理的核心。行為學(xué)家認(rèn)為，一個(gè)組織或個(gè)人在沒(méi)有受到激勵(lì)的情況下，潛能僅能發(fā)揮到20%~30%，如果受到正確而充分的激勵(lì)，就可能發(fā)揮到80%~90%，甚至更多。這就表明，激勵(lì)在激發(fā)組織或個(gè)人的潛力過(guò)程中起著舉足輕重的作用。⑨

科學(xué)的激勵(lì)工作需要獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰并舉。通過(guò)建立獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制，把公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估提高到樹(shù)立正確政績(jī)觀的高度，建立責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任人。⑩首先要轉(zhuǎn)變理念。文化部門(mén)及工作人員應(yīng)該正確地運(yùn)用行政權(quán)力，更好地實(shí)踐為人民服務(wù)的宗旨，重視產(chǎn)出和降低成本的驅(qū)動(dòng)力，提高公共文化資源配置的質(zhì)量和效益、增強(qiáng)人民群眾的滿意度和信任度，提升執(zhí)行力和公信力。其次，要采取利益激勵(lì)。2006年9月4日，在加強(qiáng)政府自身建設(shè)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新電視電話會(huì)議上，溫家寶總理指出，“績(jī)效評(píng)估是引導(dǎo)政府及其工作人員樹(shù)立正確導(dǎo)向、盡職盡責(zé)做好工作的一項(xiàng)重要制度，也是實(shí)行行政問(wèn)責(zé)的前提和基礎(chǔ)。有了績(jī)效評(píng)估的結(jié)果，行政問(wèn)責(zé)才有可靠的依據(jù)。要科學(xué)制定政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容和指標(biāo)體系，實(shí)行政府內(nèi)部考核與公眾評(píng)議、專家評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)估辦法，促進(jìn)樹(shù)立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績(jī)觀。要按照獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣的原則，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的導(dǎo)向作用和激勵(lì)約束作用，堅(jiān)決反對(duì)虛報(bào)浮夸、急功近利，反對(duì)搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ毯驼?jī)工程。”[11]“把行政問(wèn)責(zé)與行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，有責(zé)必問(wèn)，有錯(cuò)必究，努力建設(shè)責(zé)任政府”，[12]激勵(lì)的主要作用在于激發(fā)、調(diào)動(dòng)組織及其成員的積極性，從而使人們能夠更富有成效地努力工作，以取得最大成果。激發(fā)被評(píng)估單位和個(gè)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使得公共文化服務(wù)評(píng)估成為一種學(xué)習(xí)與提升的動(dòng)力。要將公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估結(jié)果與文化服務(wù)部門(mén)的榮譽(yù)及工作人員的待遇等聯(lián)系起來(lái)，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的文化服務(wù)工作者或文化服務(wù)單位予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不履行或者未正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率的行為，進(jìn)行責(zé)任追究，將公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估作為行政問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)，逐步形成“崗位靠競(jìng)爭(zhēng)，收入憑奉獻(xiàn)，升遷講能力”的運(yùn)行機(jī)制。這一機(jī)制的建立尤其能為做出努力的優(yōu)秀工作人員提供物質(zhì)和精神上的回報(bào)，從而激發(fā)他們不斷提高工作效率。

注釋：

①馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集[M].第23卷.北京:人民出版社，1972:491.

②胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗[N].人民日?qǐng)?bào),2007-10-15.

③彭國(guó)甫.地方政府公共事業(yè)管理的績(jī)效評(píng)估與模式創(chuàng)新研究[M].北京:人民出版社,2010:38.

④馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集[M].第20卷.北京:人民出版社，1971:126.

⑤陳威.公共文化服務(wù)體系研究[M].深圳：深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)出版社,2006:179.

⑥托馬斯·戴伊.理解公共政策[M].彭勃等譯,北京:華夏出版社,2004:291.

⑦馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集[M].第3卷.北京：人民出版社，1995:444.

⑧李彥婭、何植民.基于科學(xué)發(fā)展觀的地方政府績(jī)效評(píng)估體系構(gòu)建研究[J].人才資源開(kāi)發(fā),2007(6)：67.

⑨金波.職業(yè)經(jīng)理績(jī)效考核能力訓(xùn)練[M].北京：高等教育出版社,2004:152.

⑩廖曉明，羅文劍.試論我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的完善[J].石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào),2007（6）:118.

[11][12]溫家寶.在加強(qiáng)政府自身建設(shè)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新電視電話會(huì)議上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2006-09-04.