交通影響評(píng)價(jià)的實(shí)踐過(guò)程及存在的問題——以西安市為例

王 丹 張宜偉

(長(zhǎng)安大學(xué) 公路學(xué)院，陜西 西安 710064)

交通影響評(píng)價(jià)(Traffic Impact Analysis，簡(jiǎn)稱TIA)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投入使用后，新生成交通需求對(duì)周圍交通系統(tǒng)運(yùn)行影響程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，并制定相應(yīng)的對(duì)策，減少建設(shè)項(xiàng)目對(duì)周圍交通影響的技術(shù)方法。

1 西安市交通影響評(píng)價(jià)的實(shí)踐過(guò)程

結(jié)合國(guó)家和西安市對(duì)TIA的要求及借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)城市的經(jīng)驗(yàn)，西安市TIA內(nèi)容主要包括：建設(shè)項(xiàng)目的概況、評(píng)價(jià)范圍與年限、評(píng)價(jià)范圍內(nèi)交通現(xiàn)狀分析、交通需求預(yù)測(cè)、交通影響程度評(píng)價(jià)、交通組織方案、以及評(píng)價(jià)結(jié)論和建議。

1.1 評(píng)價(jià)范圍及評(píng)價(jià)年限

評(píng)價(jià)范圍：《建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》給出了TIA范圍的確定方法—規(guī)模閾值之比法，即建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模指標(biāo)與啟動(dòng)閾值之比的確定方法。根據(jù)比值的大小確定TIA范圍。不同城市啟動(dòng)閾值的確定標(biāo)準(zhǔn)不同，應(yīng)根據(jù)城市具體情況來(lái)確定。

評(píng)價(jià)年限：目標(biāo)年的選擇通常以項(xiàng)目建成后正常使用初年或第5年作為評(píng)價(jià)年限。此外，還應(yīng)根據(jù)西安市的《西安市城市總體規(guī)劃》近、中、遠(yuǎn)期具體規(guī)劃綜合考慮目標(biāo)年的選擇。

1.2 評(píng)價(jià)范圍內(nèi)交通現(xiàn)狀分析

交通現(xiàn)狀分析包括相關(guān)資料的收集、交通調(diào)查和現(xiàn)狀分析。具體包括：項(xiàng)目周邊土地利用情況;項(xiàng)目周邊道路交通設(shè)施現(xiàn)狀、公共交通現(xiàn)狀和交通組織現(xiàn)狀;通過(guò)交通調(diào)查所得數(shù)據(jù)對(duì)交叉口及路段飽和度、服務(wù)水平現(xiàn)狀進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。

1.3 交通需求預(yù)測(cè)

目標(biāo)年項(xiàng)目影響范圍內(nèi)的道路交通量包括項(xiàng)目本身產(chǎn)生的交通量和背景交通量。背景交通量包括區(qū)域現(xiàn)狀交通量乘以道路交通增長(zhǎng)率和區(qū)域內(nèi)其他已審批項(xiàng)目的交通產(chǎn)生量。

背景交通量預(yù)測(cè)方法通常包括：類比分析法、趨勢(shì)分析法(線性增長(zhǎng)模型、幾何增長(zhǎng)模型和成長(zhǎng)曲線模型)和交通規(guī)劃法等。如果有連續(xù)多年的背景年均日交通量數(shù)據(jù)且預(yù)測(cè)年限在10年以內(nèi)，當(dāng)?shù)氐挠玫?、交通條件變化不敏感，可以考慮采用增長(zhǎng)率法。

項(xiàng)目交通量預(yù)測(cè)主要考慮開發(fā)此建設(shè)項(xiàng)目將新增的機(jī)動(dòng)車和自行車交通量。項(xiàng)目交通量的預(yù)測(cè)可采用傳統(tǒng)的較為成熟的“交通產(chǎn)生-交通分布-方式分擔(dān)-交通分配”四階段預(yù)測(cè)法。

1.4 項(xiàng)目影響區(qū)域內(nèi)交通影響分析

交通影響分析主要包括目標(biāo)年有無(wú)項(xiàng)目路段流量和服務(wù)水平分析、交叉口流量變化及飽和度和服務(wù)水平分析、公共交通影響定量與定性分析，非機(jī)動(dòng)車影響分析。其中，公共交通影響分析可結(jié)合目標(biāo)年地鐵建成情況定性分析和出入口步行范圍內(nèi)所有公交站點(diǎn)的公交線路剩余載客容量定量分析來(lái)評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)交通系統(tǒng)是否有顯著影響。

1.5 項(xiàng)目配套設(shè)施分析

配套設(shè)施包括項(xiàng)目區(qū)內(nèi)停車設(shè)施供需分析(機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施和靜態(tài)交通管理措施)和項(xiàng)目區(qū)域交通運(yùn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)。

1.6 交通組織方案分析

出入口分析：根據(jù)《民用建筑設(shè)計(jì)通則》(GB 50352-2005)確定出入口數(shù)量、位置、大小及交通組織改善建議。

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)道路分析：道路寬度雙車行駛不得小于7m，單車行駛不得小于5m，道路轉(zhuǎn)彎半徑應(yīng)不小于6m。

停車場(chǎng)分析：根據(jù)《汽車庫(kù)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》(JCJ100-98)確定停車庫(kù)出入口寬度雙車行駛時(shí)不小于7 m，單車行駛時(shí)不小于5 m，車庫(kù)內(nèi)小型車最小轉(zhuǎn)彎半徑不小于6m，車行道寬度不小于5.5 m。小型車直線坡道最大縱坡坡度為15%，曲線坡道最大縱坡為12%。

對(duì)項(xiàng)目區(qū)總平面圖和地下車庫(kù)平面圖進(jìn)行評(píng)價(jià)并提出修改建議，在修改后的總平面圖基礎(chǔ)上提出交通組織方案，包括項(xiàng)目出入口及內(nèi)部機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車和行人交通組織方案，外部機(jī)動(dòng)車交通組織方案和地下停車場(chǎng)交通組織方案。

1.7 評(píng)價(jià)結(jié)論與建議

評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)明確項(xiàng)目投入使用后對(duì)評(píng)價(jià)范圍內(nèi)交通系統(tǒng)的影響程度，明確交通改善后建設(shè)項(xiàng)目交通影響是否可以接受。建議包括必要性措施和建議性措施。

2 編制過(guò)程中存在的問題及建議

近年來(lái)，西安市TIA工作制度逐漸完善，各區(qū)也相應(yīng)制定出適合本區(qū)發(fā)展的TIA標(biāo)準(zhǔn)，如西安高新區(qū)《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)管理的暫行規(guī)定》(2013年)。但編制過(guò)程中仍出現(xiàn)一些局限。

(1)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，調(diào)查數(shù)據(jù)具有偶然性。建議各個(gè)城市組織綜合交通調(diào)查及出行生成調(diào)查，各個(gè)編制單位應(yīng)將每次調(diào)查所得數(shù)據(jù)向交通數(shù)據(jù)管理部門提交，以及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫(kù)。

(2)項(xiàng)目周圍同期建設(shè)或即將建設(shè)的項(xiàng)目產(chǎn)生的交通量考慮不全面。在周圍用地分析及交通需求預(yù)測(cè)中應(yīng)予以考慮，對(duì)于建成使用但是已經(jīng)做了交評(píng)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，必須在交通分析中考慮。

(3)停車配建指標(biāo)應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范。規(guī)劃條件書作為停車位配建最主要的依據(jù)，其次考慮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。如果不滿足規(guī)劃條件書，可先按標(biāo)準(zhǔn)配建，之后再申請(qǐng)變更規(guī)劃條件書。

(4)非機(jī)動(dòng)車和行人交通組織分析還不夠重視。應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”的評(píng)價(jià)分析理念，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，深化相關(guān)技術(shù)研究，提出切實(shí)可行的交通組織方案。

(5)編制過(guò)程中所提出的的交通改善措施未能與交通管理部門充分落實(shí)，導(dǎo)致理論與實(shí)踐脫節(jié)。建議交通管理部門，市政部門參加TIA評(píng)審會(huì)議，共同討論并落實(shí)交通改善措施。

3 總結(jié)

本文著重分析了西安TIA工作的實(shí)踐過(guò)程及主要內(nèi)容，總結(jié)了編制過(guò)程中存在的問題，并提出建議。雖然西安的TIA工作已逐步走向制度化，但仍需要克服難點(diǎn)及不足，積極借鑒國(guó)內(nèi)外大城市經(jīng)驗(yàn)，逐步完善TIA理論體系和關(guān)鍵技術(shù)。

［1］陳廣藝.美國(guó)城市建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)編制指南及啟示［J］.域外規(guī)劃，2011

［2］中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)［S］.2010

［3］西安市規(guī)劃局.建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)編制與管理措施的規(guī)定［Z］.2012

［4］JCJ100-98《汽車庫(kù)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》

［5］GB 50352-2005《民用建筑設(shè)計(jì)通則》