西安市公共文化服務體系建設存在的問題與對策建議

薛敏興

（陜西學前師范學院政治經(jīng)濟系，陜西西安 710100）

改革開放以來，特別是”十一五”以來，西安市的公共文化服務體系建設取得重大進展，具有注重硬件建設，送文化下鄉(xiāng)，開展主題文化活動等顯著特色。深入開展西安公共文化服務體系建設研究，對于充分發(fā)揮西安的文化優(yōu)勢地位作用，推動西安市甚至全國的小康和諧社會建設意義十分重大。

一、西安市公共文化服務體系建設的成就與特色①2006－2012年西安市公共文化服務體系建設成就調查數(shù)據(jù)，均以西安市文化廣電新聞出版局各年統(tǒng)計為準整理。

1.圍繞文化節(jié)點，建設綜合性的公共文化服務場所

從2006至2012年，西安市先后建成大雁塔北廣場、大唐芙蓉園、書院門文化步行街、鼓樓西廣場、小雁塔文化廣場等一批文化景觀、秦始皇陵遺址公園、大明宮遺址公園、城墻遺址公園、阿房宮公園、樓觀道教文化區(qū)等集休閑旅游、書畫藝術、戲劇音樂、體育與健身等一體化的大型文化場所，將文化事業(yè)與文化產業(yè)、文化服務與文化消費有機的融為一體，并使這種綜合性場所在市區(qū)形成均勻的布局。

2.注重基層基礎公共文化服務場所與設施建設

截止2012年，全市實現(xiàn)了街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站，社區(qū)和村有文化室，自然村廣播電視全覆蓋，農家書屋行政村全覆蓋。新建、更新了社區(qū)全民健身場所設施，新建了農村小型綜合體育健身中心［1］。與此同時，以社區(qū)為單位，組建各種文化體育表演隊，帶動社區(qū)居民的日常文化體育活動。

3.圍繞各種不同的主題，為廣大大民眾提供豐富多彩的公共文化服務

2006年以來，西安市先后開展了“建設歷史文化名城”，實施“藍天、碧水”和“大水、大綠”工程，“大唐文化遺址公園”工程，培育“長安古樂”文化精品，開展“全民健身與奧運同行”系列活動，啟動“綠滿長安、花映古城、三年植綠大行動”，開展“我為西安栽棵樹”活動，“唱響紅五月”群眾歌詠比賽等主題文化建設活動，推動了各個層面的文化服務體系建設向前發(fā)展。

4.充分利用地域文化資源優(yōu)勢，強化公共文化服務體系建設的區(qū)位優(yōu)勢和地方特色

例如臨潼的“石榴文化”、閆良的“航空文化”、周至樓觀的“道文化”、戶縣的“農民畫”等策動相應的公共文化服務體系建設，都體現(xiàn)了這一特征。

5.寓公共文化服務體系建設于文化產業(yè)的開發(fā)當中，使兩者相得益彰，共同發(fā)展

例如“大唐芙蓉園旅游景區(qū)”開發(fā)，曲江公園建設，“大明宮旅游景點”開發(fā)與“大明宮遺址公園建設”等諸多項目，均是以文化產業(yè)的開發(fā)帶動文化服務體系的建設，通過文化服務基礎設施、公共文化資源的提供，引導大眾的文化消費，繁榮文化市場，振興文化產業(yè)。

6.在經(jīng)濟建設與開發(fā)當中嵌入不可或缺的文化元素，加入相關公共文化服務體系建設事項，將經(jīng)濟建設與公共文化服務體系建設有機的結合起來

例如浐灞開發(fā)區(qū)與浐灞濕地公園建設項目，西咸新區(qū)建設項目，市轄新農村建設項目等，均將公共文化服務體系建設事項統(tǒng)籌其中進行。

7.在城區(qū)以區(qū)域大型公共服務設施建設為主，在農村以自然村文化設施為主開展建設

市區(qū)建設大型體育場館、圖書館、博物館、“城墻公園”等大型設施帶動街道社區(qū)建設，鄉(xiāng)下自然村則以小場地體育設施、農家書屋、文化活動中心等基礎設施為主。

8.逐步推進城鄉(xiāng)公共文化體系建設一體化

實施文化信息資源共享，送書下鄉(xiāng)，加快城鄉(xiāng)圖書閱覽體系建設，積極推動電子圖書資源共享系統(tǒng)建設，加強基本體育設施體系建設，新建社區(qū)全民健身路徑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育示范站，培訓社會體育指導員，圖書管理員，文化活動輔導員等，努力使城鄉(xiāng)公共文化服務體系向一體化方向發(fā)展。

二、西安市公共文化服務體系建設存在的主要問題

1.公共文化服務體系建設還處在以硬件設施建設為主的外延式發(fā)展階段

這種情況在發(fā)展規(guī)劃的設想與完成上，體現(xiàn)的非常明顯。例如：西安市文化廣電新聞出版局2011年1月5 日發(fā)布的一則數(shù)據(jù)：“我局又建成427個村級廣播室提前超額完成年度目標任務：…截止2010年12月23日，我市又完成了427 個村級廣播室建設，其中閻良區(qū)30 個……。超額12%提前完成年度目標任務?！保?］

2012年西安市政府工作報告對公共文化服務體系建設的規(guī)劃：“…圍繞構建特色鮮明、覆蓋城鄉(xiāng)、群眾滿意、運行高效的公共文化服務體系，年內實現(xiàn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站，社區(qū)和村有文化室，自然村廣播電視全覆蓋，農家書屋行政村全覆蓋?！保?］其中對有關文化服務隊伍建設、文化活動內容建設、文化活動管理等少有涉及。

2.文化服務體系基本設施的利用程度不高

調查發(fā)現(xiàn)，在城區(qū)，大型的文體場館中，有的被變相的用于商務活動，如省、市體育館有體育用房出租賣衣服的，開餐館的，用于商務會所的等等；城市居民社區(qū)中的體育活動場地，大多被居民停車占用，以緩解居民停車難問題，社區(qū)圖書室大多閑置，光顧者寥寥無幾。

在鄉(xiāng)村，體育場所被用于打谷碾場，晾曬糧食，堆放建房沙石、木料，在體育器械上晾曬衣物，甚至有把掛面掛在單雙杠上的情形。鄉(xiāng)村書屋中，有變相用作雜物堆放的，或者是聊天打牌的場所，情況甚為普遍。

3.文化信息資源共享工程總體建設相對落后，尤其是農村鄉(xiāng)村社區(qū)

調查發(fā)現(xiàn)，城市社區(qū)中，只是一些大型企事業(yè)的單位社區(qū)，一些城中村原住民社區(qū)，建有電子信息資源中心用于居民文化信息需求的滿足。例如：雁塔區(qū)的小寨路街道辦紅專南路社區(qū)、長延堡街道辦的陜西師大社區(qū)、長延堡村社區(qū)等；而在鄉(xiāng)村，僅在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心建有網(wǎng)絡數(shù)字文化信息資源站點，行政村、自然村基本還是奢望。

4.基層文化服務人才隊伍還未組建起來，文化活動服務人才欠缺

調查獲取的基本情況是：基層群眾文化活動指導所需的人才，有組織的專項活動，一般由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，根據(jù)活動的需要，在所在區(qū)的學校、企業(yè)和民間，尋求體育文化人員，臨時兼任輔導員進行輔導，至于日常的文化活動的指導，基本上沒有專職指導人員。城市社區(qū)群眾的日常文化活動，一般由參與活動的有一定特長者兼任指導，穩(wěn)定性不強。鄉(xiāng)村社區(qū)，由于社區(qū)擁有的文化體育人才匱乏，絕大多數(shù)社區(qū)的日常文化體育活動，基本處于無人指導的境況。

5.公共文化需求內容的提供上，文化信息的豐富程度與信息需求的差距大、文化資源共享程度低

調查獲悉，在圖書資料信息的提供上，城鄉(xiāng)社區(qū)書屋擁有的圖書資料差別比較大，城市大型企事業(yè)單位社區(qū)最好，其次是城市經(jīng)濟條件較好的綜合社區(qū)，再次是農村經(jīng)濟條件較好的社區(qū)，最差的是一般的鄉(xiāng)村社區(qū)，靠政府的支持提供，且鄉(xiāng)村社區(qū)的圖書室僅建在行政村，自然村只是少數(shù)擁有。圖書的使用也是各自為本，交流甚少。

在文藝、書畫、體育等技能技巧的輔導上，處在以社區(qū)資源優(yōu)勢為本的、非系統(tǒng)化、常規(guī)化的狀態(tài)。

在網(wǎng)絡文化資源的提供上，基本是以各自的區(qū)域網(wǎng)為本使用，社會共享度較低。

6.文化服務體系建設的規(guī)章制度不健全，文化服務管理不到位

文化資源使用管理制度公示窗口偏少。各種文化站、文化中心，其圖書室，網(wǎng)絡資源服務站資源的使用制度，體育設施場所，器材的使用須知、基本要領及要求、規(guī)則等缺乏合適的窗口供使用者及時了解照辦。

在文化活動的日常安排上，各級文化服務機構以工作安排的短期工作計劃制度居多，系統(tǒng)性、長期性不夠。

在文化體育設施的維修保護上，社區(qū)一級的管理制度比較薄弱。設施的不當使用、人為的損壞等缺乏應有的制度保障，維修維護不及時不到位。

7.公共文化服務體系建設的資金來源渠道單一，社會各方投資不足，文化公益活動的后續(xù)資金缺乏保障

公共文化服務體系建設的資金主要來自各級政府的投資。市區(qū)縣各級政府，均把公共文化服務體系建設納入各自的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃當中，按計劃納入財政預算。除此而外，轄區(qū)各企事業(yè)單位對職工的文化活動撥付有公益費用，經(jīng)濟狀況較好的村級社區(qū)有專門的費用支持，其他的城市公共社區(qū)、經(jīng)濟條件差的農村社區(qū)，基本上沒有相應的自我資金支持。

社會資金的專門性的公益投資不多。目前唯一的典型性公益投資，是大唐西市的公益性大型建設投資，而對公共文化服務活動方面的長期投資，目前僅限于對文化團體活動的經(jīng)營性投資，對文化事業(yè)的投資很少，這方面的專項社會基金的設立仍處于催生階段。

政府資金對公共文化體系建設的投入，在投向上也不平衡。在場所設施方面的投資比例大，在諸如圖書資料、行為技能的提供，常態(tài)文化體育活動的開展，網(wǎng)絡信息文化資源的整合開發(fā)使用等方面的投資偏少。在資金使用效果上，因管理水平的差異，各地社區(qū)公共文化服務體系建設中的差別較大。

綜上所述，西安市的公共文化服務體系建設，存在硬件投資為主，內容提供不足，地區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距較大，已建成的公共文化服務體系沒能發(fā)揮出理想的功能與效果，公共文化服務體系運行所需的后續(xù)資金缺乏社會化的保障體系支撐等方面主要問題，亟待采取有效的對策加以解決。

三、西安市公共文化服務體系建設的創(chuàng)新對策

1.對全市轄區(qū)內可用于公共文化服務的文化資源進行普查統(tǒng)計

（1）由市政府負責組織文化資源普查統(tǒng)計的指標體系設計；

（2）由市政府負責組織，由區(qū)縣、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體實施，對本轄區(qū)的各類文化資源進行統(tǒng)計；

（3）由政府牽頭，組織社會研究力量對統(tǒng)計出來的文化資源進行功能分析，提出使用建議；

（4）利用博物館、文化中心、社區(qū)展覽室等，將各自轄區(qū)文化資源信息整理列表備查，以便社會各方有效利用；

（5）繪制文化資源分布圖，尤其是電子分布地圖，在公共場所設置查詢窗口供公眾查詢。

2.建立西安市公共文化服務體系建設目標體系

（1）建立自上而下的，從市級—區(qū)縣—街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)—社區(qū)、行政村的公共文化服務體系建設層級目標體系；

（2）在目標構成上，應包含公共文化服務體系所需的人財物、空間場所布局、時間利用、文化需求內容、日常文化活動等方面；

（3）在建設時間上，應按一年、三年、五年為周期進行設計，目標內涵具有連續(xù)性；

（4）下級所制定的目標要能分解上級制定的目標，上級制定的目標要能兼顧下級制定的目標；

5）目標應數(shù)字化，并有程度要求。

3.整合各方正在使用的公共文化圖書資源，建立公共文化圖書資源共享平臺

（1）整合大專院校、科研機構、大型企事業(yè)單位、各大型圖書館的數(shù)字圖書館資源，建設社區(qū)、鄉(xiāng)村數(shù)字圖書資源共享終端，解決紙質圖書基層書源過少的矛盾；

（2）先行建立由大專院校、科研機構、大型圖書館、大型企事業(yè)單位聯(lián)網(wǎng)的小范圍區(qū)域性共享數(shù)字圖書資源平臺，再就近鏈接逐步擴大向全市共享數(shù)字圖書館發(fā)展；

（3）城區(qū)街道社區(qū)，由政府提供數(shù)字圖書資源，鼓勵社區(qū)出力提升網(wǎng)速，建立小區(qū)域網(wǎng)絡數(shù)字圖書館；

（4）遠郊及鄉(xiāng)村社區(qū)，由各級政府出資，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡信息資源共享中心提供由市上統(tǒng)一建立的早期網(wǎng)絡數(shù)字圖書館資源；

（5）最終建立起社區(qū)、自然村網(wǎng)絡數(shù)字圖書館終端服務中心站點，全市電子圖書資源實現(xiàn)共享。

4.政府出資，由大專院校、科研機構、文化團體等社會組織出力，支持農村地區(qū)、遠郊地區(qū)的公共文化服務體系建設

（1）建立大專院校、科研機構、文化團體等社會組織對各自周邊社區(qū)的公共文化服務體系建設支持系統(tǒng)；

（2）建立中小學對其附近社區(qū)、鄉(xiāng)村公共文化體系建設的幫助指導系統(tǒng)；

（3）建立書畫、音樂、舞蹈、體育等網(wǎng)絡對口指導窗口；

（4）建立大專院校、科研機構、文化團體等社會組織對山區(qū)、鄉(xiāng)村、遠郊社區(qū)的定期幫助支持系統(tǒng)；

（5）建立政府出資，由大專院校、科研機構、文化團體等社會組織對社區(qū)文化體育等指導人員的培訓系統(tǒng)。

5.充分發(fā)揮社區(qū)、鄉(xiāng)村中民間文化、藝術、體育等人員的作用，為所在社區(qū)的公共文化服務體系建設獻計獻力

（1）大力宣傳民間文化人員在公共文化服務體系建設過程中的作用；

（2）公開聘任民間文化人員參與公共文化服務體系建設活動，為他們頒發(fā)聘任證書；

（3）政府對他們參與公共文化服務體系建設活動給予補助，對其作出的成績予以獎勵；

（4）為參與公共文化服務體系建設的民間人員提供學習提高的機會；

（5）協(xié)調好參與公共文化服務體系建設的民間人員與其所在單位的關系。

6.有針對性地解決城市社區(qū)、鄉(xiāng)村社區(qū)在公共文化服務體系建設中的現(xiàn)實問題

（1）對城市社區(qū)停車與公共文化活動爭場地的問題進行協(xié)調，利用上下班時間差，劈出相對大的場地，開展文化體育活動；

（2）加強鄉(xiāng)村社區(qū)的文化體育用品的供給、安裝，加強前期使用的指導；

（3）改變城鄉(xiāng)公共文化體育室內活動場所缺乏的現(xiàn)狀，提供一定的公益性室內活動場所，解決風雨天的體育活動場所問題；

（4）盡快改變鄉(xiāng)村日常文化體育活動缺乏人員指導的現(xiàn)狀；

（5）整合城市社區(qū)以單位為主的居委會各自為主的文化服務活動，逐步形成以社區(qū)為主的公共文化服務活動平臺新格局。

7.創(chuàng)新社會對公共文化服務體系建設的投資方式

（1）鼓勵號召地方機構，共同投資設立地方公共文化服務體系支持基金；

（2）政府制定政策鼓勵社會投資主體，通過投資公共文化服務體系建設，帶動其對文化產業(yè)的投資經(jīng)營。

8.加快制定統(tǒng)一的公共文化服務體系管理制度，加強公共文化服務體系的管理體系建設，為充分發(fā)揮公共文化服務體系的社會功能提供保障。

總之，西安市公共文化服務體系建設還處于外延型發(fā)展階段，需要在設施、內容、人才隊伍、規(guī)章制度、管理體系、資金投入各個方面創(chuàng)新發(fā)展模式，才能加快其建設的步伐，不斷提升公共文化服務體系的發(fā)展水平。

［1］中國藝術研究院文化發(fā)展與建設調研課題組.關于公共文化服務體系建設的調研［J］.中國黨政干部論壇，2009（3）.

［2］西安市文化廣電新聞出版局.我局又建成427 個村級廣播室提前超額完［EB／OL］／／（2011－01－05）http：／／www.xawgxj.gov.cn／.

［3］董軍.政府工作報告［EB／OL］／／（2012－02－25）http：／／www.xa.gov.cn／ptl／def／def／index＿1121＿540＿ci＿trid＿662217.html.