“三型”機關(guān)創(chuàng)建活動實踐初探

趙桂英

（中共佳木斯市委統(tǒng)戰(zhàn)部，黑龍江 佳木斯 154002）

黨的十八大報告指出：“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”?！敖y(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚各方面力量，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶?！辈粩嗵岣呓y(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化水平和統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展的水平，對于加強黨的建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，具有重要的現(xiàn)實意義和重大的推動作用。根據(jù)全省統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)開展“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型”機關(guān)建設(shè)活動的總體部署，我們立足實際，突出實踐，務(wù)求實效，使“三型”機關(guān)創(chuàng)建活動扎實開展，有序推進，取得了階段性成果。

一、深刻理解“三型”機關(guān)創(chuàng)建的意義

“三型”機關(guān)創(chuàng)建旨在增強統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)服務(wù)科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展的主動性，提高統(tǒng)戰(zhàn)干部自覺學(xué)習(xí)、創(chuàng)新發(fā)展、盡職服務(wù)的能力，調(diào)動統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的積極性和創(chuàng)造性，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的更大貢獻。

（一）創(chuàng)建“三型”機關(guān)是提高黨的執(zhí)政能力的需要。人民群眾是我們黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)，密切聯(lián)系群眾，善于做群眾工作，是我們黨的政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)。統(tǒng)戰(zhàn)工作是我黨特殊的群眾工作，是黨的工作的重要組成部分。提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的階級基礎(chǔ)，擴大黨的群眾基礎(chǔ)，就必須加強與民主黨派和無黨派人士的合作共事，加強民營企業(yè)的黨建工作，而統(tǒng)戰(zhàn)部門強化自身建設(shè)對發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用，最大限度地凝聚人心、匯聚力量具有非常重要的意義。

（二）創(chuàng)建“三型”機關(guān)是解決干部隊伍不適應(yīng)問題的需要。當(dāng)前，統(tǒng)戰(zhàn)機關(guān)仍在一定程度上存在著不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的思想和現(xiàn)象。一是部分統(tǒng)戰(zhàn)干部的大局意識還需提高，存在圍繞中心不緊，作風(fēng)不夠深入，工作布置多檢查少、制度多落實少的現(xiàn)象。二是責(zé)任意識還需加強，存在按部就班，效率不高，滿足于當(dāng)“太平官”、做“太平事”的現(xiàn)象。三是工作標準仍需提高，存在服務(wù)水平不高，工作辦法不多，只滿足于過得去現(xiàn)象。四是創(chuàng)新意識亟待增強，存在傳統(tǒng)的辦事模式根深蒂固，缺乏改革創(chuàng)新的思路和舉措?！叭汀睓C關(guān)的創(chuàng)建為解決干部隊伍問題提供了動力和準繩，廣大統(tǒng)戰(zhàn)干部開始重新審視自己的思想觀念和思維方法，重新審視自己的認識能力和服務(wù)水平，重新審視自己的工作標準和制度規(guī)范，以達到解決問題、促進工作的目的。

（三）創(chuàng)建“三型”機關(guān)是破解基層統(tǒng)戰(zhàn)工作難題的需要。新時期新階段基層統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)出許多新的特征，也面臨著不少新問題。如何根據(jù)新形勢、新要求，積極探索基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的新路子，克服目前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，是我們必須面對和需要認真解決的問題?！按蜩F先要自身硬”，因此，必須按照三型機關(guān)建設(shè)的標準要求，加強學(xué)習(xí)、認清形勢，勇于探索、不斷創(chuàng)新，提高能力、強化服務(wù)，切實做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作。

（四）創(chuàng)建“三型”機關(guān)是適應(yīng)新形勢新要求的需要。黑龍江省委提出的開展以“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”為內(nèi)容的“三創(chuàng)”活動，省委統(tǒng)戰(zhàn)部提出的“三型”機關(guān)建設(shè)活動，佳木斯市委提出的“轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、抓落實”活動等，都對統(tǒng)戰(zhàn)部門、統(tǒng)戰(zhàn)干部、統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新的更高的要求。黨的十八大報告強調(diào)“要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”，統(tǒng)戰(zhàn)部作為黨委主管統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能部門，開展“三型”機關(guān)建設(shè)，有助于進一步增強責(zé)任意識、全局意識、服務(wù)意識，進一步強化自身建設(shè)，提高履職能力和水平，使統(tǒng)一戰(zhàn)線工作不斷有創(chuàng)造，有突破，有前進。

（五）創(chuàng)建“三型”機關(guān)是貫徹落實省委領(lǐng)導(dǎo)重要講話的需要。省委領(lǐng)導(dǎo)多次對統(tǒng)戰(zhàn)工作作出重要指示，特別強調(diào)“要牢固樹立圍繞中心、服務(wù)大局的觀念，牢固樹立廣交朋友、深交朋友的觀念，牢固樹立禮賢下士、謙讓包容的觀念。統(tǒng)戰(zhàn)工作主要是服務(wù)工作、聯(lián)絡(luò)工作、協(xié)調(diào)工作，是黨的工作的重要組成部分。主要靠政策、誠意和感情來團結(jié)人、凝聚人，為共同的大業(yè)而奮斗。”開展“三型”機關(guān)建設(shè)正是統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)深刻學(xué)習(xí)理解貫徹省委領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)戰(zhàn)工作的論述，充分履行統(tǒng)戰(zhàn)部門職能，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用的創(chuàng)新之舉。

二、準確把握“三型”機關(guān)創(chuàng)建的內(nèi)涵

“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型”三個方面是有機統(tǒng)一的整體，三個方面?zhèn)戎夭煌志o密聯(lián)系?！皩W(xué)習(xí)”是開展工作的基礎(chǔ)和保證，“創(chuàng)新”是新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的最高價值理念，而“服務(wù)”是把統(tǒng)戰(zhàn)工作與黨的事業(yè)這一整體聯(lián)系起來的重要形式和途徑。

（一）學(xué)習(xí)是先導(dǎo)。抓學(xué)習(xí)是“三型”機關(guān)建設(shè)的第一行動，學(xué)習(xí)教育的成效和知識經(jīng)驗的積累決定了干部創(chuàng)新能力大小和服務(wù)水平的高低。

首先解決“學(xué)什么”。幫助機關(guān)干部樹立起終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)即發(fā)展的理念，重點加強黨的方針政策、黨的十八大精神、省市委黨代會精神的學(xué)習(xí)貫徹，以及統(tǒng)戰(zhàn)理論、黨史、法律知識和現(xiàn)代科技等方面知識的學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)堅定信念，增強本領(lǐng)，學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以創(chuàng)新。

其次明確“怎么學(xué)”。我們探索建立了“理論學(xué)習(xí)—問題研究—推動工作”的一體化學(xué)習(xí)機制，以“同心”講堂、“同心”理論研討會、典型事跡報告會、走訪基層、參觀愛國主義教育基地等多種方式組織學(xué)習(xí)活動，做到個人學(xué)習(xí)有計劃、集體學(xué)習(xí)有考勤、集中研討有記錄、學(xué)習(xí)成果有檢查。我們還連續(xù)多年堅持統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)“每月一課”大講堂制度，推動統(tǒng)戰(zhàn)干部學(xué)習(xí)普遍化、制度化、常態(tài)化。

第三，建立考學(xué)機制。根據(jù)學(xué)習(xí)內(nèi)容，分階段進行“基礎(chǔ)理論”、“時事政治”、“業(yè)務(wù)素質(zhì)”、“保密規(guī)則”“、精神文明”“、辦公技能”等多次測試，以評促學(xué)，以考驗學(xué)，鞏固學(xué)習(xí)成果，考評結(jié)果公示。全市廣大統(tǒng)戰(zhàn)干部黨性修養(yǎng)、大局觀念、工作作風(fēng)有明顯轉(zhuǎn)變，理論素質(zhì)、政策水平、業(yè)務(wù)能力有明顯提高，破解難題、改革創(chuàng)新、服務(wù)大局的能力明顯增強。

第四，堅持“四新”學(xué)習(xí)標準。領(lǐng)導(dǎo)帶頭自學(xué)和考學(xué)，學(xué)習(xí)環(huán)境有了新改善；專人負責(zé)計劃學(xué)，領(lǐng)導(dǎo)輔導(dǎo)講課帶頭學(xué)，學(xué)習(xí)方法有了新提高；堅持集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合，學(xué)習(xí)效果有新提升；政治理論、業(yè)務(wù)知識、現(xiàn)代化辦公手段等知識的學(xué)習(xí)內(nèi)容有新突破，基本形成了講學(xué)習(xí)比素養(yǎng)、講黨性比業(yè)務(wù)、講能力比效率的良好氛圍。

（二）創(chuàng)新是關(guān)鍵。創(chuàng)新是統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展的動力和源泉，是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)科學(xué)發(fā)展和實現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展的重要措施。一是以工作思路的創(chuàng)新推動統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的發(fā)展。變工作內(nèi)容從一般傳達貫徹到主動深入基層下訪，變工作作風(fēng)從“就統(tǒng)戰(zhàn)論統(tǒng)戰(zhàn)”到圍繞中心、主動思考、配置資源、超前服務(wù)上，用統(tǒng)戰(zhàn)藝術(shù)凝人心聚力量，真正為全市的經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量。二是把創(chuàng)新工作方法和內(nèi)容作為統(tǒng)戰(zhàn)工作實現(xiàn)自我發(fā)展的動力。我們按照統(tǒng)戰(zhàn)工作不同的領(lǐng)域選擇著力點，創(chuàng)新具有特色、充滿活力、切實管用的工作載體，創(chuàng)造性地開展了“統(tǒng)戰(zhàn)干部上講臺”、“同心思想大家談”、黨外領(lǐng)導(dǎo)干部從政經(jīng)驗交流、“同心幫建團”共建新農(nóng)村等創(chuàng)新機制，成為全市統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)創(chuàng)新機關(guān)管理的破冰之舉。三是堅持“四有”創(chuàng)新標準。統(tǒng)戰(zhàn)各單位有創(chuàng)新主題；統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍有創(chuàng)新精神人才；統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各單位有創(chuàng)新的工作思路、內(nèi)容、載體、機制和品牌；統(tǒng)戰(zhàn)部機關(guān)各部門有創(chuàng)新的工作方法和工作措施，形成了人人想創(chuàng)新、人人能創(chuàng)新、人人有創(chuàng)新的良好氛圍。

（三）服務(wù)是落腳點。堅持服務(wù)大局、服務(wù)統(tǒng)戰(zhàn)成員、服務(wù)基層是統(tǒng)戰(zhàn)部門重要的職能，是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本要求。一是以“責(zé)任心”服務(wù)大局。統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立為大局服務(wù)的責(zé)任意識，爭做服務(wù)型機關(guān)建設(shè)的表率，組織黨外代表人士建言獻策，專家服務(wù)團深入基層，企業(yè)家開展村企共建，統(tǒng)戰(zhàn)成員創(chuàng)業(yè)實踐，為外資企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營困難等。通過看得見、摸得著、實實在在的工作成績，贏得了黨委、政府的肯定。二是以“真心”服務(wù)統(tǒng)戰(zhàn)成員。充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)，各民主黨派、工商聯(lián)、僑聯(lián)、民族宗教局、對臺辦、中華職教社等相關(guān)部門各司其職、相互配合的強大工作合力，充分調(diào)動廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員積極性，做到思想上尊重、感情上貼緊、作風(fēng)上深入、工作上依靠、利益上維護。通過真心實意的服務(wù)，贏得了廣泛的信任與支持。三是以“貼心”服務(wù)基層。想問題、辦事情、作決策，都要把面向基層搞好服務(wù)作為出發(fā)點和落腳點。我們深入開展“三好兩滿意”活動?！叭谩奔础昂冒嘧?、好隊伍、好業(yè)績”；“兩滿意”即“服務(wù)對象滿意，基層部門滿意”。我們幫助民盟、農(nóng)工黨、九三學(xué)社等民主黨派機關(guān)協(xié)調(diào)省市兩級編制部門解決編制問題，幫助反映赫哲族政策資金訴求等，真正把“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”、“機關(guān)工作就是服務(wù)”落實和體現(xiàn)到各項工作中，把職能的運用當(dāng)作服務(wù)的過程，實現(xiàn)了機關(guān)由單純管理型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變。四是堅持“四優(yōu)”服務(wù)標準。優(yōu)化觀念，引導(dǎo)和教育機關(guān)干部樹立服務(wù)機關(guān)、責(zé)任機關(guān)、開放機關(guān)的理念；優(yōu)化內(nèi)容，推進以熱衷發(fā)展、熱情服務(wù)、熱心基層為主要內(nèi)容的服務(wù)型機關(guān)建設(shè)；優(yōu)化載體，注重在服務(wù)重點工作、服務(wù)基層、服務(wù)群眾中創(chuàng)新活動載體；優(yōu)化制度，建立健全責(zé)任制度，實行首問負責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、失職追究制、否定報備制、無償代辦制等“六項制度”。

三、科學(xué)定位“三型”機關(guān)創(chuàng)建的重點

“三型”機關(guān)創(chuàng)建的重點是抓好落實，提高執(zhí)行力，真正使學(xué)習(xí)成為統(tǒng)戰(zhàn)干部能力提升的不竭動力，使創(chuàng)新成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的推動力量，使服務(wù)成為廣大統(tǒng)戰(zhàn)干部的自覺行動，在服務(wù)科學(xué)發(fā)展中實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的自身發(fā)展。

（一）在活動對象上，各級統(tǒng)戰(zhàn)部上下聯(lián)動、橫向互動，以市級統(tǒng)戰(zhàn)部為重點。我們將“三型”機關(guān)建設(shè)納入全市統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)年度目標責(zé)任制考評中，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，親自抓、帶頭做，統(tǒng)戰(zhàn)干部全員參與、認真落實。每名機關(guān)干部都記下基層寫實手冊，提交工作創(chuàng)新要點。我們率先制定了《市委統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于開展“三型”機關(guān)創(chuàng)建活動實施方案》，明確指導(dǎo)思想、活動范圍、內(nèi)容及標準，提出工作要求，并第一時間將方案下發(fā)到各縣（市）區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部，參照執(zhí)行。每半年對創(chuàng)建活動進行一次檢查推進，每年年末進行全面總評，對表現(xiàn)突出單位給予表彰獎勵。各縣（市）區(qū)積極響應(yīng)，紛紛制定了本地實施方案，上報了創(chuàng)新內(nèi)容和亮點工作，“三型”機關(guān)創(chuàng)建工作呈現(xiàn)出整體推進、成效可見的良好局面。

（二）在活動內(nèi)容上，學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、服務(wù)“三型”創(chuàng)建齊頭并進，三位一體，以提質(zhì)增效為重點。以提高工作效率和工作質(zhì)量作為三型機關(guān)建設(shè)的主線，把三型機關(guān)建設(shè)與“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”活動相結(jié)合，與學(xué)習(xí)型黨組織、高效機關(guān)建設(shè)相結(jié)合，與市委重點工作相結(jié)合，與推進統(tǒng)戰(zhàn)工作各項責(zé)任目標的落實相結(jié)合，堅持同步推進，統(tǒng)籌兼顧，增強了“三型”機關(guān)創(chuàng)建活動的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。用科學(xué)的管理方式推進機關(guān)工作，實行統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化、集成化、項目化、品牌化、效能化，將目標任務(wù)逐項分解，逐層推進，逐件落實，督辦檢查，跟蹤問效，切實增強工作落實的力度。

（三）在活動方式上，主題活動形式多樣、各具特色，以打造“同心”品牌為重點。我們結(jié)合本部門工作特點，開動腦筋、精心設(shè)計，創(chuàng)造性地開展了多種形式的主題活動，特別是集中力量開展了“同心”品牌實踐活動。一是廣泛開展同心教育，筑牢思想基礎(chǔ)；二是大力選樹先進典型，弘揚社會主義核心價值體系；三是搭建同心實踐載體，深入開展品牌社會服務(wù)。我們組織同心專家服務(wù)團44個，1000多名統(tǒng)戰(zhàn)成員參與行動，實施公益項目30多個，投入1200多萬元；栽種了“同心林”70000株；奉獻愛心幫助學(xué)生1000多人；同心“慈善晚會”募集助學(xué)款幾百萬元，在社會上反響極大。

（四）在活動成果上，標本兼治，重在建設(shè)，以建立長效機制為重點。建設(shè)“三型”機關(guān)，必須以制度建設(shè)為保證，努力形成一套“有作為”的激勵機制、“不作為”的監(jiān)督機制和“慢作為”的自律機制。要建立起納入工作議程、納入考核內(nèi)容、納入宣傳計劃、納入干部培訓(xùn)、納入理論研究，統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)主動牽頭、與黨政群各部門主動協(xié)調(diào)、深入各縣區(qū)主動指導(dǎo)的“五個納入、三個主動”的組織領(lǐng)導(dǎo)機制。包括黨外干部、民族宗教、新社會階層、海外統(tǒng)戰(zhàn)等政策在內(nèi)的導(dǎo)向明確、保障充分的統(tǒng)戰(zhàn)政策機制；包括統(tǒng)戰(zhàn)成員政治參與、民主監(jiān)督、社會服務(wù)、典型推動機制在內(nèi)的規(guī)范有序、協(xié)調(diào)高效的工作運行機制；包括對各級統(tǒng)戰(zhàn)部門進行考評、對黨派團體工作目標考評、對非公有制經(jīng)濟人士綜合考評在內(nèi)的目標先進、標準科學(xué)的績效考評機制。這些以主動服務(wù)、規(guī)范行為為主要內(nèi)容的工作機制的施行推進了統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新，提高了統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學(xué)化水平。