淺談地質(zhì)找礦政策改革

劉 莉

（沛縣國(guó)土資源局，江蘇 徐州 221600）

2013年5月25 日召開(kāi)的全國(guó)找礦大會(huì)（第七屆百家地質(zhì)隊(duì)長(zhǎng)座談會(huì)）期間，國(guó)土資源部科技與國(guó)際合作司司長(zhǎng)姜建軍在會(huì)議板塊“新理論、新技術(shù)、新裝備”論壇上表示，必須要調(diào)整和優(yōu)化找礦思路、方法、技術(shù)和手段，探索、創(chuàng)新適應(yīng)淺部找礦、規(guī)?；s化的找礦理論和方法技術(shù)組合。同時(shí)國(guó)土資源部部長(zhǎng)黨組書(shū)記姜大明專門(mén)給予了鼓勵(lì)和厚望。他指出這次會(huì)議以“全面推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)、科技引領(lǐng)”為主題，圍繞找礦突破這一中心任務(wù)，突出科技支撐這一戰(zhàn)略支點(diǎn)，全面貫徹國(guó)務(wù)院找礦突破戰(zhàn)略綱要，切實(shí)落實(shí)“公益先行、商業(yè)跟進(jìn)、基金銜接、整裝勘查、快速突破”的找礦新機(jī)制，堅(jiān)定不移的走科技找礦、節(jié)約集約、綠色開(kāi)發(fā)之路，努力實(shí)現(xiàn)‘3年有重大進(jìn)展，5年有重大突破，8到10年重塑礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)格局’的戰(zhàn)略目標(biāo)。

通過(guò)多年來(lái)與地勘單位和地質(zhì)工作者的接觸和交流，我們發(fā)現(xiàn)地質(zhì)找礦事業(yè)要進(jìn)一步發(fā)展，更好地為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，必須進(jìn)行一些必要的改革以適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，目前地勘行業(yè)的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了新的變化，礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)投資主體多元化的格局初步形成，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，尤其受國(guó)際金融危機(jī)影響，勘查開(kāi)發(fā)市場(chǎng)投入趨緩，社會(huì)投資信心不足，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速，地質(zhì)勘查市場(chǎng)萎縮，初級(jí)礦產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)波動(dòng)，地勘單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的困難更加明顯。國(guó)土資源部適時(shí)在全國(guó)開(kāi)展“地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論”活動(dòng)，勢(shì)必對(duì)地勘單位重新認(rèn)識(shí)自己、定位自己，找準(zhǔn)改革定位、明確發(fā)展方向等大有裨益。作為國(guó)土資源管理工作者，我認(rèn)為如果要推進(jìn)地質(zhì)找礦工作新局面、實(shí)現(xiàn)“358”戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面去做好工作。

1 加強(qiáng)地質(zhì)找礦人才隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，迫切需要科學(xué)技術(shù)的強(qiáng)力支撐，需要地質(zhì)找礦理論、方法、技術(shù)、裝備全方位持續(xù)創(chuàng)新與突破。由于從上個(gè)世紀(jì)八十年代末開(kāi)始的地質(zhì)行業(yè)的不景氣，地質(zhì)找礦技術(shù)人才流失嚴(yán)重和地質(zhì)教育的萎縮，地質(zhì)技術(shù)力量嚴(yán)重不足，地質(zhì)找礦專業(yè)技術(shù)人才出現(xiàn)明顯斷層，是各地勘單位存在的普遍現(xiàn)象。一大批資深技術(shù)人員面臨退休；年富力強(qiáng)的地質(zhì)技術(shù)人員在前些年轉(zhuǎn)行去從事工程勘察、巖土施工了，多年來(lái)疏于礦產(chǎn)勘查業(yè)務(wù)；而這些年剛畢業(yè)的大學(xué)生又略顯稚嫩，一時(shí)挑不起大梁。地質(zhì)找礦技術(shù)人員尤其是有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人緊缺，勢(shì)必影響到地質(zhì)勘查項(xiàng)目的實(shí)施和成果質(zhì)量水平，影響到科技創(chuàng)新能力的提高。多渠道、多方式充實(shí)地質(zhì)技術(shù)力量、提高專業(yè)技術(shù)水平和科技創(chuàng)新能力，是地質(zhì)找礦工作中首先要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

加強(qiáng)找礦人才隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)該從建立健全地質(zhì)人才開(kāi)發(fā)機(jī)制和管理體制入手，加大引進(jìn)、加強(qiáng)培養(yǎng)。抓住礦業(yè)經(jīng)濟(jì)暫時(shí)的不景氣的時(shí)機(jī)儲(chǔ)備人才，廣泛、多渠道、多層次地引進(jìn)地質(zhì)找礦人才，同時(shí)優(yōu)化用人機(jī)制，使好的找礦人才留得住、用的好。以地質(zhì)勘查項(xiàng)目為依托，在實(shí)踐中大力培養(yǎng)地質(zhì)科技人才。

2 加大財(cái)政投入，保持地質(zhì)找礦投入的持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)

（1）國(guó)家應(yīng)該繼續(xù)開(kāi)展下一輪的全國(guó)危機(jī)礦山接替資源找礦專項(xiàng)工作。無(wú)論從實(shí)踐還是從理論分析，在已有大中型礦石的周邊和深部找礦的成功率更大、難度更小和勘查投入更少。

（2）加大中央和省級(jí)地勘基金的投入規(guī)模。地勘基金運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新了政府投資機(jī)制，提高了財(cái)政投資效益，建立了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)和資金投入多元化的良性循環(huán)機(jī)制。我省地勘基金管理顧及了參與項(xiàng)目的地勘單位的利益，讓地勘單位享有基金項(xiàng)目的部分收益，充分調(diào)動(dòng)參與基金項(xiàng)目的地勘單位的積極性，促進(jìn)了地質(zhì)找礦的財(cái)政投入的良性循環(huán)，這是值得提倡的。

（3）對(duì)國(guó)有地勘單位的人才引進(jìn)、購(gòu)買(mǎi)專用勘查設(shè)備、地質(zhì)找礦科研活動(dòng)和在國(guó)外開(kāi)展地質(zhì)找礦工作給予適度資金補(bǔ)助。國(guó)有地勘單位屬地化以后，各省下?lián)艿牡刭|(zhì)勘查事業(yè)費(fèi)的總額都核定在一個(gè)相對(duì)固定的數(shù)量上。應(yīng)該根據(jù)每年招收大學(xué)生和引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量適度調(diào)整事業(yè)費(fèi)總量。江蘇省對(duì)所屬國(guó)有地勘單位的人才引進(jìn)給予補(bǔ)助，促進(jìn)了該省幾個(gè)地勘單位的人才儲(chǔ)備，這幾年的快速發(fā)展提供了人才保障。目前，我省找礦技術(shù)裝備手段相對(duì)落后，找礦新儀器新設(shè)備更新不快，無(wú)論是物探、鉆探還是分析測(cè)試設(shè)備，都難以適應(yīng)深部找礦的要求。對(duì)此地勘單位力不從心，財(cái)政資金進(jìn)行適度的專項(xiàng)支持顯得尤為必要。政府的計(jì)劃科研項(xiàng)目特別是省級(jí)科研項(xiàng)目對(duì)地質(zhì)找礦的支持可以說(shuō)是微乎其微，政府關(guān)于加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)勘查科技的支持的提法只停留在文件上。對(duì)于勘查單位在國(guó)外開(kāi)展地質(zhì)找礦工作，中央和地方政府都從政策層面給予了大力支持，鼓勵(lì)“走出去”項(xiàng)目，但是實(shí)際的資金支持難以落實(shí)，不利于增強(qiáng)國(guó)有勘查單位走出國(guó)門(mén)從事勘查工作的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3 完善地質(zhì)資料的匯交和共享利用機(jī)制

地質(zhì)成果資料的匯交制度的執(zhí)行力度日益加強(qiáng)，我局嚴(yán)格按要求進(jìn)行資料匯交，但在收集資料過(guò)程中遇到許多阻力，收集不到或收集資料不全，影響工作開(kāi)展，地質(zhì)資料館可以考慮對(duì)地勘單位實(shí)行會(huì)員制，理順管理關(guān)系，消除在資料收集過(guò)程中的不對(duì)稱、不平等現(xiàn)象。技術(shù)共享可以避免重復(fù)投資，解決這種匯交管理嚴(yán)但查閱資料難的不對(duì)稱現(xiàn)象。

另外，當(dāng)前公益性地質(zhì)成果資料作用沒(méi)有實(shí)現(xiàn)最大化，沒(méi)有體現(xiàn)出公益性地質(zhì)工作的開(kāi)放性。公益性地勘單位利用政府出資完成的本應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)的基礎(chǔ)地調(diào)資料，沒(méi)有按規(guī)定如數(shù)、及時(shí)地提供給社會(huì)，沒(méi)有充分起到指導(dǎo)礦產(chǎn)勘查的作用。使得一些地勘單位在找礦區(qū)帶優(yōu)選和礦權(quán)登記時(shí)沒(méi)有針對(duì)性、比較盲目，登記的礦權(quán)質(zhì)量差。

4 國(guó)土資源部門(mén)與地勘單位應(yīng)加強(qiáng)溝通聯(lián)系

大部分地勘隊(duì)伍在屬地化以后依然走著自我耕耘的老路，普遍與地方聯(lián)系和溝通不夠，與地方政府及有關(guān)部門(mén)的關(guān)系沒(méi)有建立起來(lái)。只是到了需辦延續(xù)手續(xù)時(shí)才送個(gè)報(bào)件，被動(dòng)參加地方政府召開(kāi)的各類會(huì)議，不爭(zhēng)取機(jī)會(huì)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)工作，形成了“你不叫我，我不理你”的被動(dòng)局面。

國(guó)土資源部門(mén)也應(yīng)該利用政府自身的優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)幫助地勘單位，指導(dǎo)其深化改革。國(guó)有地勘單位是地質(zhì)找礦的主力軍，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦突破，最終必須依靠地勘單位實(shí)現(xiàn)，國(guó)土資源部門(mén)理應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地勘單位的支持，轉(zhuǎn)變政府部門(mén)職能，對(duì)地勘單位既要“管”，也要“理”。從內(nèi)蒙地勘模式可知，國(guó)土資源部門(mén)和地勘單位融為一體，幫助地勘單位搞好改革，地勘單位搞好了，地勘礦業(yè)發(fā)展了，受益的不只是地勘單位，地方經(jīng)濟(jì)也從中收益匪淺，也是國(guó)土資源部門(mén)的政績(jī)。與內(nèi)蒙類似，江西省對(duì)資源產(chǎn)業(yè)的依賴程度也很高，只要國(guó)土資源部門(mén)和地勘單位共同努力，就能使我省的地質(zhì)找礦和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展，拉動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步較快發(fā)展。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》明確指出：“加強(qiáng)地質(zhì)工作，是緩解資源約束、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，是推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、開(kāi)展國(guó)土整治的重要基礎(chǔ)，是防治地質(zhì)災(zāi)害、改善人居環(huán)境的重要手段”。這就是工作依據(jù)，也是地勘單位的職責(zé)所在。地勘單位應(yīng)該發(fā)揮自身技術(shù)特長(zhǎng)，立足地質(zhì)找礦和礦業(yè)開(kāi)發(fā)，圍繞駐地經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，在礦山技術(shù)服務(wù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、工勘巖土、工程質(zhì)量檢測(cè)、環(huán)境檢測(cè)、工程裝備制作、生態(tài)地質(zhì)旅游、農(nóng)業(yè)地質(zhì)等諸多方面服務(wù)地方，融入地方經(jīng)濟(jì)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。只有這樣才能更好、更快地被地方各部門(mén)認(rèn)可和熟悉，同時(shí)也能將自身的發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展捆綁在一起，搭上我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的快車。

5 地質(zhì)科技工作要更多地貼近第一線、貼近野外實(shí)際工作

眾所周知，以前地質(zhì)勘查局和地質(zhì)隊(duì)都有自己的地質(zhì)科研部門(mén)或?qū)ｉT(mén)的從事地質(zhì)綜合研究的技術(shù)人員，隨著前些年地質(zhì)找礦不景氣，這些機(jī)構(gòu)都不存在了，這些地質(zhì)科研人員都退休或下崗了，造成了現(xiàn)在只有高校和科研院所在搞地質(zhì)科研，好像成了象牙塔里高高在上的神秘玩意！殊不知，地質(zhì)科學(xué)是一門(mén)來(lái)自實(shí)踐科學(xué)，是一門(mén)經(jīng)驗(yàn)科學(xué)，浮在上面、不深入現(xiàn)場(chǎng)搞理論研究是沒(méi)有成效的。

所以地質(zhì)科技工作應(yīng)該更多地向第一線、向野外實(shí)際工作靠攏，象牙塔里的科研人員應(yīng)該到野外去認(rèn)識(shí)和總結(jié)地質(zhì)規(guī)律，而不是在家里提假設(shè)、編模式。另外，一部分科研任務(wù)可以交給地勘單位完成，不僅可以使地質(zhì)科研更能從野外實(shí)踐中汲取營(yíng)養(yǎng)；也可以鍛煉一批基層地質(zhì)科研人員，使地勘單位的科技人員不僅僅只會(huì)編設(shè)計(jì)、作編錄、寫(xiě)報(bào)告，而是在地質(zhì)認(rèn)識(shí)、地質(zhì)規(guī)律總結(jié)得到提高。

另外，為適應(yīng)尋找難識(shí)別礦、深部隱伏礦的要求，要重視和加強(qiáng)深、盲礦勘查技術(shù)適用性研究，最大限度地發(fā)揮物探諸方法技術(shù)在地質(zhì)找礦中的作用。既要充分認(rèn)識(shí)物探成果在尋找深部隱伏礦的指向和定位的作用，又要避免完全依賴物探成果而忽視對(duì)地質(zhì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和運(yùn)用的做法。另外還應(yīng)該從適用性研究過(guò)程中總結(jié)出物探方法與地質(zhì)勘查流程的協(xié)調(diào)配合。

衷心希望通過(guò)大討論活動(dòng)，為促進(jìn)我國(guó)的地質(zhì)找礦事業(yè)又快又好地發(fā)展做出最大的努力。