承包開采模式下礦山安全管理分析

姜 坤

（貴州省地質調查院，貴州 貴陽 550001）

承包采礦是在市場經(jīng)濟的條件下出現(xiàn)的新型采礦模式，與計劃經(jīng)濟時代的采礦模式存在很大的差異。計劃經(jīng)濟時代的采礦權屬于國家所有，采礦、出礦以及挖掘人員都是企業(yè)的正式員工，管理形式比較單一，安全事故較少。隨著市場經(jīng)濟的到來，考慮到技術、人員、成本等因素，很多企業(yè)將采礦工作進行外包，以期獲得更大的經(jīng)濟效益。在實際的操作中經(jīng)常會出現(xiàn)一些責任無法落實，安全管理不到位的現(xiàn)象。因此，對承包采礦模式進行探討，并在此基礎上獲得相關的提高安全管理的方法措施，成為承包開采工作的當務之急。

1 礦山承包開采及現(xiàn)狀

1.1 承包開采概念

承包開采是一種新的礦山開采模式，指的是礦山企業(yè)為了提高采礦的經(jīng)濟效益，把采礦權交給具有獨立法人資格的施工企業(yè)，這些企業(yè)完成相應的采礦工作。承包開采礦山是一種礦山的開采經(jīng)營方式，對市場經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的推動作用。值得注意的是，在礦山承包開采的過程中，礦山企業(yè)與相關的承包方需要簽訂一定的承包開采合同，達到明確雙方的義務權利的關系。

1.2 承包開采模式的出現(xiàn)

礦山承包開采模式并不是一下子就出現(xiàn)的，而是有一個發(fā)展的過程。1984年的時候國務院發(fā)布了礦山開采的相關規(guī)定要求，允許農民到礦山進行開采工作，這奠定了承包開采的雛形。到了1986年的時候，國家在礦山開采方面開始出現(xiàn)了承包租賃經(jīng)營管理的模式，自此礦山承包開采的模式得到不斷的發(fā)展和推廣。礦山承包開采的經(jīng)濟效益非常突出，能夠調動工作人員的積極性，提高工作效率。

1.3 礦山承包開采的現(xiàn)狀

根據(jù)實際的情況統(tǒng)計，目前礦山開采的承包模式主要有兩種，第一種是將礦山開采的資源作為一個整體承包出去，另第二種是將礦山開采的某一個部分或者是某個區(qū)域的開采工作承包出去。在實際的操作過程中，第二種情況更為常見。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國大約有60%的中小型企業(yè)或者是私營礦山企業(yè)采用礦山承包開采的模式進行操作，以降低成本，轉移開采礦山過程中可能才在的經(jīng)濟風險和安全風險，當然也有一些大型的礦山企業(yè)采用這樣的經(jīng)營管理的方式。根據(jù)實際的礦山承包開采的情況，一旦礦山企業(yè)遇到諸如自己沒有施工隊伍或者缺乏技術力量；開采難度相當大的礦山；經(jīng)過一定的計算比較，發(fā)現(xiàn)自己開采的成本比較高；礦產(chǎn)品質比較低；品味不確定、勘察程度低的礦體的情況，為了使礦山開采的成本降到最低，避免更重可能出現(xiàn)的風險，礦山企業(yè)一般都會選擇礦山承包開采的模式。

2 礦山承包開采的特點

2.1 承包方?jīng)]有采礦權，只有礦山企業(yè)有采礦權

根據(jù)相關的礦產(chǎn)資源法以及相關的細節(jié)條款的規(guī)定，礦山所有權只有三種主體形式，第一種就是國家所有，第二種就是集體所有，第三種就是私人所有或者是私營礦山企業(yè)所有，在實際的采礦過程中，只有采礦權才能夠進行正常的采礦工作。在承包采礦的模式中，承包方與礦主企業(yè)之間訂立了相關的合同，承包方可以按照先關的合同要求進行采礦工作，但是承包方并沒有采礦的權利。而如果承包方獲得了采礦權力的話，那就等于采礦權在礦主企業(yè)和承包方之間發(fā)生了買賣和轉讓，這種情況在現(xiàn)有的政策之下是不允許發(fā)生的。

2.2 承包方只能夠進行采礦活動，不能直接銷售采礦產(chǎn)品

根據(jù)相關的礦業(yè)權管理條例規(guī)定，采礦權是不能以承包等方式轉讓給其他企業(yè)或者是個人的。采礦權指的是能夠對所屬的礦山進行一定的開采、銷售等經(jīng)濟活動。為了提高礦山業(yè)主的經(jīng)濟效益以及其它效益，礦業(yè)住可以采用多種礦山采礦的方式，這其中包括承包開采礦山的模式。在礦山業(yè)主和承包方訂立采礦合同之后，承包方可以對礦山進行一定的采礦活動，之后獲得一定的老五報酬。但是，承包方不能夠獲得礦山的采礦權，進而對采礦產(chǎn)品進行銷售活動，這是嚴令禁止的行為。

2.3 承包方必須是獨立的法人并具有一定的資質條件

根據(jù)相關的安全生產(chǎn)法的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得隨意將自己經(jīng)營生產(chǎn)的項目、場地、器械等出租或者發(fā)包沒有一定生產(chǎn)管理資質的企業(yè)或者是個人。在《施工總承包企業(yè)資質等級標準》之中，吧礦山開采工程的企業(yè)資質分為三級、二級、一級和特級，這些等級對于相關人員的配備都具有最低標準。比如最低等級的三級標準，其礦山開采的管理人員不得少于50人，其開采的技術人員不得少于30人，而項目經(jīng)理也不得少于10個人。這些條件的限制，使得承包方必須具有一定的資質和水平才能夠承擔相應的礦山開采的工程項目。

3 承包開采模式下存在的安全管理的問題

礦山承包開采模式具有很多優(yōu)點，其必將會得到不斷的推廣，然而在這樣的背景之下，承包開采的安全管理也是一個不容忽視的問題。傳統(tǒng)礦山開采的工作人員都是礦山企業(yè)的內部人員，其之間存在的矛盾和摩擦相對較少。而承包開采的承包方和礦山企業(yè)是不同的利益集團，其追求的目標是不一致的，兩方之間產(chǎn)生矛盾和摩擦的幾率會增加?？偨Y起來的話，承包礦山開采存在的安全管理問題主要有以下幾個方面。

3.1 承包方不具備安全生產(chǎn)的技術條件

眾所周知，礦山開采對于技術條件的要求時非常高的，無論是礦山企業(yè)還是承包方，只有具備特定的水溫地質資料、開采技術以及設備等才能夠進行正常的礦山開采活動。然而，由于礦山開采的利潤比較大，很多承包方并不具備相應的技術條件，但卻敢承擔相應的礦山開采項目，這樣很容易就會出現(xiàn)安全問題。

3.2 承包方安全管理不達標

安全管理是一個系統(tǒng)的工作，涉及到礦山開采的方方面面，包括人員培訓、安全管理機構設立等，只有建立科學完善的安全管理體制，并能夠完全按照相應的規(guī)定執(zhí)行的話，才能夠正真實現(xiàn)礦山開采的安全有效的進行。然而，在實際的操作過程中，很多承包方都沒有專門的安全管理人員，或者即使有這些人員的設置，但是管理人員并沒有相關的管理水平和必要的經(jīng)驗。

3.3 發(fā)包方和承包方的職責不清

由于合同中沒有明確標準相關的安全管理的職責問題，因而對安全管理雙方?jīng)]有一定的規(guī)定、規(guī)范可循。一旦出現(xiàn)安全事故，雙方處于自身的利益考慮，都會把責任推到對方身上，這樣一來不僅不能夠即時解決安全問題，而且會給整個礦山開采工作帶來巨大的麻煩。

4 提高承包開采安全管理的措施

為了使得晨報礦山開采工作能夠安全健康的發(fā)展下去，減少安全事故，提高礦山開采的效率，礦山開采的相關方面應該積極采取提高安全水平的措施。

4.1 法律上明確規(guī)定礦山開采的安全責任

由于承包開采的相關法律規(guī)定十分含糊，因此，一旦出現(xiàn)安全問題的時候，很難找到責任的承擔方。因此，應該在法律上將承包開采的安全事故責任進行明確的書寫，只有這樣才能夠及時找到安全的承擔方，有力于解決安全問題，更能夠使得相關方面注意到安全開采的重要性

4.2 嚴格控制承包方的進入門檻

很多安全事故的發(fā)生都是由于承包方?jīng)]有一定的資質造成的，因此，為了減少安全問題，必須要從源頭做起，調查清楚了承包方的技術條件和相應的開采能力之后，才能夠允許其承包相關的工程。

4.3 礦山企業(yè)應將承包方的安全管理納入到整個管理范疇

礦山企業(yè)要履行自己的看守職責，將承包方的安全管理納入到自己的整個管理之中。這樣一來，承包方的任何一個行為的授權都需要礦山企業(yè)發(fā)出，能夠增強承包方的安全施工的水平，從而減少安全問題的出現(xiàn)。

5 結束語

承包開采礦山是一種很好的礦山開采模式，能夠提高礦山業(yè)主的經(jīng)濟效益，避免可能出現(xiàn)的安全風險。不過，在實際的操作中，安全管理仍然是不可缺少的工作。只有認真研究現(xiàn)有承包模式存在的安全問題，并制定相應的措施進行預防，才能夠使得開采工作順利進行。

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