鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)中的存在問(wèn)題及措施

王洪坤

(吉林省洮南市向陽(yáng)鄉(xiāng)水管站，吉林 洮南 137100）

1 引言

在黨的十六屆五中全會(huì)上，三農(nóng)問(wèn)題的正式提出，肯定了占中國(guó)人口一半以上的農(nóng)民的重要作用地位。 而由于我國(guó)處在亞熱帶地區(qū)，氣候條件的限制使得農(nóng)田水利的基礎(chǔ)建設(shè)成為我國(guó)的首要問(wèn)題。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)田水利建設(shè)關(guān)系到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善，沒(méi)有良好的農(nóng)田水利建設(shè)作為保障，就很有可能導(dǎo)致農(nóng)作物長(zhǎng)期遭遇干旱洪澇災(zāi)害， 更為嚴(yán)重的是會(huì)使得耕田變廢田，土地鹽堿化嚴(yán)重甚至水土流失等問(wèn)題。 而中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)世界的影響也是不可忽視的，它是世界許多國(guó)家糧食的重要來(lái)源，因此加入WTO 對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存， 因此進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)能有效的保證糧食的產(chǎn)量和質(zhì)量和安全問(wèn)題，提升中國(guó)在世界的地位和口碑。

除此之外，中國(guó)近幾年來(lái)面臨著多省市降雨不均勻，多地遭到常年不遇的干旱或者洪澇災(zāi)害，而這些氣候環(huán)境的劇烈變化，農(nóng)作物就不可避免的遇到災(zāi)害。 因此解決好農(nóng)業(yè)問(wèn)題、針對(duì)農(nóng)田水利中的問(wèn)題采取相應(yīng)措施，也成為重中之重。 同時(shí)還可以增加我國(guó)的以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為市場(chǎng)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)模式。 正是因?yàn)檫@樣，能不能解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)中的問(wèn)題就成為農(nóng)業(yè)能不能快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。 中國(guó)的農(nóng)民更應(yīng)該在解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，通過(guò)加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化來(lái)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，才能讓全國(guó)更多人民進(jìn)入小康社會(huì)，迎接入世挑戰(zhàn)。

2 當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1 水利建設(shè)中的整體問(wèn)題

隨著現(xiàn)如今高科技的發(fā)展， 各種對(duì)人類有利的機(jī)械設(shè)備的發(fā)展，以及互聯(lián)網(wǎng)和高科技的快速發(fā)展，人民在享受到各種便利的同時(shí)，也不可避免的遇到人類不愿意面對(duì)的全球氣候的惡劣化發(fā)展。 從這一點(diǎn)也能看出，未來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作將面臨著更大的威脅，糧食安全將面臨著更加困難的處境。 很多研究發(fā)現(xiàn)，災(zāi)害性的自然條件，開(kāi)始動(dòng)搖農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，多地的連續(xù)性受災(zāi)使得農(nóng)民生產(chǎn)條件惡化，抵抗自然災(zāi)害的能力也成為惡性循環(huán)，更加脆弱。 因此近些年農(nóng)民對(duì)于水利設(shè)施的依賴程度越來(lái)越強(qiáng)。 另外，工程建設(shè)過(guò)程中若沒(méi)有綜合考慮各種因素，會(huì)造成部分流域、區(qū)域水源的缺失，造成河道淤積斷流、水源枯竭、水土流失等問(wèn)題，更有甚者，如若選址不當(dāng)，還會(huì)引發(fā)更加嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害，如引發(fā)地震、地下水位上升引起的鹽堿化等問(wèn)題。

2.2 工程實(shí)現(xiàn)中的問(wèn)題

法制意識(shí)不健全、 人為因素比例太重等造就了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)田水利建設(shè)中的立項(xiàng)以及后期的工程設(shè)計(jì)中的問(wèn)題。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的水利工程投資前沒(méi)有進(jìn)行很好的規(guī)劃，沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)密的科學(xué)論證或者沒(méi)有詢問(wèn)相關(guān)的專業(yè)人士， 通常就會(huì)造成工程選址不佳、處理問(wèn)題的優(yōu)先級(jí)處理不當(dāng)、不能解決輕重緩急的相關(guān)問(wèn)題等一系列或輕或嚴(yán)重的問(wèn)題。 另外，投資問(wèn)題也會(huì)因?yàn)榍捌诘囊幌盗泄ぷ鳑](méi)有打好基礎(chǔ)，而出現(xiàn)投資大效果差的現(xiàn)象。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般屬于基層，工作條件不理想，不能招募到專業(yè)的技術(shù)人才，從而造成水利工程的質(zhì)量不高，甚至?xí)霈F(xiàn)“三邊”工程，即邊設(shè)計(jì)、邊修改、邊施工的惡性循環(huán)。 并且預(yù)算與實(shí)際工程質(zhì)量差別太大，用料低劣也成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)中不可忽視的隱患。 農(nóng)田水利工程的后期管理業(yè)很重要，現(xiàn)在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中會(huì)出現(xiàn)一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，即重建設(shè)輕管理的錯(cuò)誤決策。 如果一個(gè)建設(shè)一個(gè)好的水利工程，后期沒(méi)有專人管理，只能功虧一簣。

2.3 群眾意識(shí)問(wèn)題

根據(jù)調(diào)查顯示， 農(nóng)作物的灌溉用水量在農(nóng)業(yè)用水中的比例不到一半。 并且大部分地區(qū)仍然采用大水漫灌，造成了很多不必要的浪費(fèi)，除此之外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民對(duì)節(jié)水意識(shí)不夠。 像“水反正是可以循環(huán)利用的”、“灌溉用水到最后還不是能讓我們喝了”等等，諸如此類的不科學(xué)的意識(shí)深入人心。 部分農(nóng)田水利管理人員對(duì)設(shè)備建設(shè)的管理能力薄弱， 沒(méi)有較高的文化素質(zhì)，從行動(dòng)和意識(shí)上沒(méi)有真正重視工程，使得農(nóng)田水利建設(shè)沒(méi)有發(fā)揮它真正的作用。

另外，部分群眾認(rèn)為建設(shè)農(nóng)田水利工程是經(jīng)濟(jì)、土地的浪費(fèi)，對(duì)水利工程的建設(shè)積極性不高，對(duì)建設(shè)好的工程也沒(méi)有做的及時(shí)維修維護(hù)等積極作用，縮短農(nóng)田水利設(shè)備的生命周期。

3 針對(duì)存在問(wèn)題的措施

3.1 拓寬投資渠道，加強(qiáng)保障

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)田水利建設(shè)一般屬于中小型工程， 但其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用卻不可忽視。 因此各級(jí)政府在選址選材要加強(qiáng)把關(guān)，切實(shí)能做到真正發(fā)揮農(nóng)田水利建設(shè)的作用，能夠得益于農(nóng)民，增大糧食產(chǎn)量水平。

鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)田水利建設(shè)的資金一般由政府支出， 投資方式的組成比較單一。 因此在水利建設(shè)過(guò)程中，必須拓寬投資渠道，比如略提高水資源費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)，還能達(dá)到提高農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)的額外作用。 另外也可以通過(guò)爭(zhēng)取與某些企業(yè)的合作關(guān)系，大膽引入市場(chǎng)機(jī)制，采用個(gè)人的微薄資金換取群眾集資的方法，甚至實(shí)現(xiàn)股份制，達(dá)到所謂“有錢(qián)出錢(qián)，有力出力”的效果，讓廣大農(nóng)民意識(shí)到農(nóng)田水利是服務(wù)于他們的，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的水平和效果。 實(shí)行低壓管道灌溉、滴灌等先進(jìn)技術(shù)，可以大范圍內(nèi)節(jié)水、有效防止水土流失，這樣減少資金投，便于移動(dòng)同時(shí)效益可觀。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)水平

提高農(nóng)田水利建設(shè)的整體水平不僅要從高層抓起， 也要從基層抓起。 上到各級(jí)政府部門(mén)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的管理，科學(xué)的規(guī)劃好、預(yù)算好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)的各個(gè)方面，把農(nóng)田水利工程建設(shè)作為農(nóng)村工作的重心， 甚至可以作為領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績(jī)考核范圍。水利部門(mén)必須做好科學(xué)的合理的規(guī)劃，制定相應(yīng)的法則，在建設(shè)過(guò)程中起到監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查的職責(zé)，有效提高水利工程的質(zhì)量，并在后期的使用過(guò)程中每年按時(shí)檢查、加固水利工程的功效，真正起到造福人民的效果。 嚴(yán)格實(shí)施工程建設(shè)規(guī)格，科學(xué)的管理水利建設(shè)設(shè)備。 下到廣大農(nóng)民群眾，都要加強(qiáng)自我自身素質(zhì)的提升，在農(nóng)田水利建設(shè)中起到積極作用。

3.3 加強(qiáng)改革、強(qiáng)化創(chuàng)新

水利站和灌區(qū)工程是農(nóng)田水利工程的主要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的中小型水利工程的管理工作就是象征水利工程的重點(diǎn)工作。 而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小型水電站分布較廣，按部就班的管理工作就會(huì)使得管理工作很重，在管理中加強(qiáng)改革，善于創(chuàng)新，勇于創(chuàng)新，改善管理機(jī)構(gòu)，優(yōu)化管理人員，就可做到事半功倍。

農(nóng)田水利建設(shè)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和體制改革， 就要切實(shí)做好中小型水利工程的管理體制改革，加強(qiáng)落實(shí)各個(gè)單位的管理職責(zé)，保證工作的順利進(jìn)行。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也可以在農(nóng)民的思想建設(shè)方面做工作， 通過(guò)各種有用有效的宣傳渠道，加強(qiáng)大家的節(jié)水思想，引導(dǎo)群眾自覺(jué)做到節(jié)水光榮，并有效實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。 并在群眾中推廣噴灌、微灌等技術(shù)，這樣既能灌溉均勻，還能保證土壤不板結(jié)，防止?jié)B漏，既節(jié)水又提高產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)雙贏。

3.4 水利建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)

曾經(jīng)，我們走過(guò)先破壞后治理的道路，但事實(shí)證明，這是不科學(xué)不可行不可持續(xù)發(fā)展的。 在如今的人文社會(huì)，我們不能只注重經(jīng)濟(jì)效益而忽略了環(huán)境效益，我們也要隨著不斷變化的環(huán)境與時(shí)俱進(jìn)，提高自身素質(zhì)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)，是堅(jiān)持可持續(xù)治水理念，建設(shè)現(xiàn)代水利工程，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的必由之路。

評(píng)價(jià)一個(gè)農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的好壞， 考察它對(duì)局部氣候的影響是很重要的一項(xiàng)。 在建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該考慮到各個(gè)方面，比如對(duì)陸生生態(tài)系統(tǒng)的完整性、穩(wěn)定性的影響，對(duì)人類、動(dòng)物的飲水健康問(wèn)題，對(duì)水土流失預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)模型，對(duì)整個(gè)社會(huì)的影響都要周全考慮，不能因?yàn)榻ㄔO(shè)農(nóng)田水利工程而破壞了其他的生態(tài)穩(wěn)定和平衡。

4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利問(wèn)題及解決的積極意義

首先，它關(guān)系到社會(huì)主義中國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定。 國(guó)泰則民安，國(guó)富則民強(qiáng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能否順利的調(diào)整，國(guó)民經(jīng)濟(jì)能不能得到更好的發(fā)展，人民能不能更快更好的實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，很大程度上都取決于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的穩(wěn)定。 只有加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)田水利建設(shè)問(wèn)題，保證農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)高量的供應(yīng)，才能帶動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造更高更好的社會(huì)效益。 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民富裕，農(nóng)村穩(wěn)定，才能打造好“三農(nóng)”問(wèn)題的根基，保持整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

其次，有效的農(nóng)田水利建設(shè)關(guān)系到整體的糧食水平。 對(duì)于土壤貧瘠和水資源缺乏的地區(qū)，建設(shè)高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利設(shè)施是提高糧食產(chǎn)量的關(guān)鍵步驟。 對(duì)于水資源充沛的地區(qū)，合理的灌溉在做到做到水資源的合理可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，也能提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量。

最后， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)田水利建設(shè)還能保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。 合理的利用和管理農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和增加效益，并增加綜合實(shí)力的提升，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全面經(jīng)濟(jì)發(fā)展，早日走向健康富裕的道路。

[1] 王東華. 淺談農(nóng)田水利建設(shè)與管理中存在問(wèn)題及建議[J].河北企業(yè),2007

[2]朱國(guó)華，高開(kāi)雄縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理服務(wù)站建設(shè)的思考[期刊論文]

[3]韓清軒.我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策——從公共產(chǎn)品視角進(jìn)行的分析[J]. 山西財(cái)政稅務(wù)?？茖W(xué)校校報(bào),2007,(1)