民主黨派民主監(jiān)督的探索

閻 瑋 李 云

(1.張家口市委黨校，河北 張家口075000;2.張家口市社會主義學院，河北 張家口075000)

監(jiān)督歷來是現(xiàn)代政黨政治中的一大熱點難點問題，中外政黨概莫能外。民主黨派民主監(jiān)督是我國監(jiān)督體系的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，也是民主黨派的一項基本政治職能，其有著自身獨特的優(yōu)勢，是具有廣泛性和權威性的高層次民主監(jiān)督。這一具有中國特色的監(jiān)督體制，對于推進中國特色社會主義民主政治建設，建立中國特色社會主義政黨關系，起著積極的不可忽視的作用，也是充分發(fā)揮參政黨功能、鞏固發(fā)展多黨合作必須著力解決的問題。那么，在新的歷史時期，如何發(fā)輝民主黨派民主監(jiān)督呢?筆者就此略談淺見。

一、民主監(jiān)督的涵義、形成、發(fā)展

民主監(jiān)督是我國監(jiān)督體系的一個重要組成部分。民主監(jiān)督具有廣義和狹義之分。廣義的民主監(jiān)督是指人民運用民主權利對共產(chǎn)黨的各級組織、黨員領導干部、人民政府及其工作人員實施的監(jiān)察和督促，是人民當家作主權利的具體體現(xiàn)。也可以指共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的互相監(jiān)督以及各民主黨派之間的互相監(jiān)督。狹義的民主監(jiān)督，是指人民政協(xié)、各民主黨派和無黨派人士通過提出意見、批評、建議的方式，對共產(chǎn)黨的各級組織、黨員領導干部、人民政府及其工作人員實施的監(jiān)察和督促?！伴L期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，是處理中國共產(chǎn)黨與各民主黨派關系及民主監(jiān)督的基本方針。這“十六字”方針之間的關系是:“長期共存”是后三句特別是“互相監(jiān)督”的根本前提，“互相監(jiān)督”是其他三句特別是“長期共存”的主要宗旨與要求，“肝膽相照”是共存與監(jiān)督的態(tài)度與程度，“榮辱與共”則是共存與監(jiān)督的共同歷史命運。這就是說，在“十六字”方針中，“互相監(jiān)督”是中心環(huán)節(jié)與核心內(nèi)容，而且在中國的政黨制度下，由于中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，民主黨派是參政黨，“互相監(jiān)督”必然體現(xiàn)為“主要是民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨”，是一種異體監(jiān)督，從民主黨派民主監(jiān)督思想的形成、發(fā)展脈絡中也可體會到這一點。

在我國，民主黨派民主監(jiān)督思想的形成、發(fā)展大致可分為三個階段:

第一階段“監(jiān)督”概念的提出——抗日戰(zhàn)爭至解放戰(zhàn)爭結束。1938年毛澤東就提出:“互相規(guī)過，是朋友間的美德，也是友黨間應該提倡的作風”。規(guī)過的實質(zhì)就是監(jiān)督。1941年，毛澤東在一次邊區(qū)會議上的演講中指出:“共產(chǎn)黨員必須傾聽黨外人士的意見，給別人以說話的機會”。1945年7月，在毛澤東回答黃炎培提問時說:我們已經(jīng)找到跳出興亡周期率支配新路。這條路就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。這個階段，中國共產(chǎn)黨提出了監(jiān)督的概念，把監(jiān)督當作黨外人士合作的一項重要內(nèi)容，而且認識到了監(jiān)督對政權建設的重要意義。

第二階段“互相監(jiān)督”概念的提出——建國至文革前。建國后，以毛澤東為首的中國共產(chǎn)黨人對監(jiān)督問題有著清醒地認識，反復闡明了與民主黨派合作建國的統(tǒng)戰(zhàn)思想，1957年2月，毛澤東在《關于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中指出:“為什么要讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨呢?這是因為一個黨同一個人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音。大家知道，主要監(jiān)督共產(chǎn)黨的是勞動人民和黨員群眾。但是有了民主黨派，對我們更為有益?！?957年4月，鄧小平在西安干部會上所作的報告中提出了“共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督”的重要思想。他說，所謂監(jiān)督來自三個方面，一是黨的監(jiān)督，二是群眾的監(jiān)督，三是民主黨派和無黨派民主人士的監(jiān)督。他指出:“共產(chǎn)黨總是從一個角度看問題，民主黨派就可以從另一個角度看問題，出主意。這樣，反映的問題更多，處理問題會更全面，對下決心更有利，制定的方針政策會比較恰當，即使發(fā)生了問題也比較容易糾正?！痹趯嵺`中不僅在國家機關中實職實權地安排了大量的非共產(chǎn)黨人士，而且提出并確定了“長期共存，互相監(jiān)督”的方針。這個階段，中國共產(chǎn)黨提出了互相監(jiān)督的概念，并把它作為共產(chǎn)黨處理與民主黨派關系的基本方針的重要內(nèi)容。

第三階段“民主監(jiān)督”概念的提出及發(fā)展——黨的十一屆三中全會至今。1978年末，鄧小平在一個重要講話中指出:“切實保障工人、農(nóng)民個人的民主權利，包括民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督”。第一次使用“民主監(jiān)督”這個概念，1980年12月中辦轉(zhuǎn)發(fā)的《全國統(tǒng)戰(zhàn)部長座談會紀要》，把政治協(xié)商、民主監(jiān)督結合起來，作為政協(xié)的主要任務提出。1982年12月，全國政協(xié)會議通過了新章程。新章程明確規(guī)定，政治協(xié)商、民主監(jiān)督是政協(xié)的基本職能。

2000年12月，江澤民在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話中指出:“特別是要完善民主監(jiān)督機制，暢通下情上達的渠道，加大民主監(jiān)督力度?！焙\濤在十六屆四中全會上誠懇地說:“真誠接受民主黨派監(jiān)督，鞏固同黨外人土的聯(lián)盟?！?006年7月，胡錦濤在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話也強調(diào)，既要重視做好民主黨派的思想引導工作，又要真誠接受他們的民主監(jiān)督。

在這個階段，中國共產(chǎn)黨提出了民主黨派民主監(jiān)督的概念，并發(fā)展了民主監(jiān)督的重要意義，把民主黨派民主監(jiān)督作為推進政治體制改革，加強社會主義政治文明的不可或缺的重要內(nèi)容。

可見，我國民主黨派民主監(jiān)督的形成發(fā)展，經(jīng)歷了監(jiān)督——互相監(jiān)督——民主監(jiān)督三個階段，這三個階段一方面讓我們可從中看到在中國共產(chǎn)黨倡導下我國民主黨派民主監(jiān)督的形成發(fā)展的脈絡。另一方面也深刻揭示了我國民主黨派民主監(jiān)督的特點、性質(zhì)和基本涵義。

二、民主黨派民主監(jiān)督存在的問題及其原因分析

民主黨派民主監(jiān)督職能的發(fā)揮遠遠落后于參政議政職能的發(fā)揮，監(jiān)督力度遠遠不適應我國社會主義民主政治建設的需要，主要表現(xiàn)為:

1.民主黨派民主監(jiān)督的實效性較弱。在我國，由于民主黨派民主監(jiān)督的定位是一種“權利”而不是一種“權力”，缺乏“權利”實現(xiàn)的保障機制，其監(jiān)督形式是提意見、批評、建議，其實現(xiàn)形式缺乏規(guī)范性的辦法，不具有法律約束力。因此，民主黨派民主監(jiān)督的實效性較差。

2.現(xiàn)實中，作為監(jiān)督客體，某些地方的黨政機關和企事業(yè)單位中共領導人認為民主監(jiān)督是“說起來重要，做起來不要”，對待民主黨派的監(jiān)督工作，至今沒有引起足夠的重視，漠視民主監(jiān)督的作用，往往認為，既然中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是受黨的領導，為什么還要讓這些民主黨派派來監(jiān)督共產(chǎn)黨呢?作為監(jiān)督主體的各民主黨派成員不少同志對民主監(jiān)督也缺乏應有的認知，因為怕“越位”，怕?lián)L險，履職能力差，掌握分寸能力差，不敢監(jiān)督。因為怕“失位”，認為自己是民主黨派，不是執(zhí)政黨，缺乏參與國家政治生活的自覺性和歷史使命感，責任意識較差，與其“說了白說”，不如不說，干脆不監(jiān)督。由于作為監(jiān)督主客體中均有不少成員不同程度地存在民主監(jiān)督意識弱化等思想認識問題，因而導致民主黨派民主監(jiān)督職能作用難以充分發(fā)揮。

3.民主黨派的知情權范圍有限，導致監(jiān)督常?！叭蔽弧薄ⅰ安坏轿弧?。在落實民主黨派參政方面，由于各民主黨派:“參加”的多，“參與”的少;“參與”決策后的事多，“參與”決策前的機會少，對黨和政府的重大方針政策、決策、執(zhí)行的情況知情范圍有限，深度有限，渠道有限。這種知情權的有限性使得監(jiān)督常常“缺位”、“不到位”。

4.民主黨派民主監(jiān)督缺乏規(guī)范化、制度化的保障機制?，F(xiàn)實生活中做為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨也迫切需要來自民主黨派的監(jiān)督，我國民主監(jiān)督工作朝著制度化、規(guī)范化方面也取得了一些成績。但是在實踐中，民主黨派民主監(jiān)督缺乏規(guī)范化、制度化的保障機制，這也是合作型政黨制度以及法治國家在發(fā)展過程中必須解決的一個問題。正因為如此，使得民主監(jiān)督作用的發(fā)揮，在很大程度上取決于共產(chǎn)黨各級領導人的素質(zhì)和重視程度。如果中國共產(chǎn)黨各級領導人比較重視，民主黨派的監(jiān)督效果就好些;反之，則虛有監(jiān)督之名，而無監(jiān)督之實。因此，需要用改革的精神、改革的勇氣，與時俱進，探索民主黨派民主監(jiān)督之路。

三、民主黨派民主監(jiān)督的探索

1.提高各級黨政領導對民主監(jiān)督重要性的認識

各級黨政領導要從提高執(zhí)政能力，加強和改善多黨合作，構建民主政治與社會和諧的高度，認識接受民主黨派民主監(jiān)督的重要性。民主黨派民主監(jiān)督職能的發(fā)揮主要取決于執(zhí)政黨及其執(zhí)政團隊的接受程度。各級黨政領導要在堅持中國特色的社會主義民主政治的前提下，提高接受民主監(jiān)督的自覺性和主動性，注意保護民主黨派民主監(jiān)督的積極性，發(fā)揚民主，廣開言路，鼓勵講真話，提不同意見。同時，對民主監(jiān)督的意見要聞過則喜，誠心誠意，暢通渠道，認真對待，及時溝通，贏得民主黨派的信任，從而獲得民主監(jiān)督的實效。

2.建立和完善民主監(jiān)督機制，使民主黨派民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化

《中共中央關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》中明確指出民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領導的，同中共通力合作，共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨;重申了“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”這一多黨合作的基本方針;闡明了發(fā)揮民主黨派監(jiān)督作用的總原則和參政的基本點。這就要求我們從思想上、行動上真正高度重視民主監(jiān)督，從實際出發(fā)，研究制定出切實可行的民主監(jiān)督機制，而且，這種機制的形成，要靠有制度保障的規(guī)范化監(jiān)督程序，這是克服民主監(jiān)督隨意和虛化的根本途徑。這些制度包括:

一是政務信息溝通制度。建立和完善政務信息溝通制度，是民主黨派民主監(jiān)督的基礎。各級黨委、政府、政協(xié)和各有關方面每年都要安排季度或定期座談會、情況通報會，主動保持與民主黨派主要負責人的聯(lián)系，就貫徹黨和國家方針政策的重要決定，改革中重大舉措，重大決策，有關方面的人事安排等進行協(xié)商、通報。民主黨派主要負責人與無黨派代表人士也可適時約請各級黨委主要負責人提出有關意見、建議和批評，溝通思想，互通實情，增加共識。

二是“專報”與“督辦”制度。民主黨派以規(guī)范的文字“專報”形式提交民主監(jiān)督的意見或建議，統(tǒng)戰(zhàn)部門負責“督辦”民主監(jiān)督“專報”，并根據(jù)各主管領導批示意見，、落實到具體部門和責任人，并制定相應的獎懲制度，將辦理效果與年終考核評優(yōu)掛鉤。

三是民主監(jiān)督反饋與評價制度。各級黨和政府責任部門對民主監(jiān)督意見或建議要及時研究、辦理和反饋，按照“已辦理”、“正辦理”或“待參考”等情況進行答復。對于民主監(jiān)督辦理結果及反饋情況，由統(tǒng)戰(zhàn)或紀檢監(jiān)察部門定期進行考核評價，考評結果應予上報和公布。通過考評制度來督促和保證監(jiān)督的實效性。

四是提供輿論支持制度。民主監(jiān)督只有同輿論監(jiān)督的有機結合與密切配合，才能切實提高民主監(jiān)督的影響力與實效性。目前，各種媒體在民主黨派參政議政工作方面支持得較多，如在張家口調(diào)研中得知，《張家口日報》上開辟了參政議政工作專欄，張家口電視臺錄播了參政議政風采錄等，宣傳了民主黨派成員的參政議政成果，推動了參政議政工作在全社會得到認可，形成了良好的社會氛圍和輿論氛圍，但，在民主黨派民主監(jiān)督方面還是空白，需要在民主黨派民主監(jiān)督方面給與輿論支持，并形成制度化、經(jīng)常化。

3.拓展和暢通民主監(jiān)督的渠道，探索開展民主監(jiān)督的途徑

一是將民主監(jiān)督寓于參政議政之中，加大提案工作落實力度。雖然民主監(jiān)督和參政議政是民主黨派的兩項基本職能，但在實際工作中，民主監(jiān)督與參政議政卻是密不可分。民主黨派參政議政的許多意見和建議，都體現(xiàn)了民主監(jiān)督的內(nèi)容。因此，各級黨委、人大、政協(xié)、政府對各黨派的集體、個人提案有關涉及民主監(jiān)督方面的內(nèi)容要高度重視，進行專題研究，采取切實措施，確保這些意見、建議、提案、議案被落實、答復。

二是組織民主監(jiān)督的專題調(diào)研活動。積極組織黨派成員中的政協(xié)委員，人大代表，參加民主監(jiān)督的專題調(diào)研，突出政府依法行政、干部作風建設、行風評議、法律法規(guī)執(zhí)行情況、廉政建設、社會矛盾熱點問題等民主監(jiān)督的內(nèi)容，通過調(diào)研，深入了解社情民意;深入了解影響我們經(jīng)濟、社會發(fā)展的法律、政策實施的時效性、針對性;深入了解干部作風建設、廉政建設、社會矛盾產(chǎn)生的根源及原因，大膽提出建議，通過人大、政協(xié)、中共黨委、政府這些平臺提出一些有建設性的意見和監(jiān)督措施。

三是加大民主監(jiān)督的力度，創(chuàng)新載體，和中共黨內(nèi)的監(jiān)督一起形成體系，起到黨內(nèi)黨外共同進行監(jiān)督的作用。

第一，建議在人大成立民主黨派監(jiān)督委員會，由各黨派人員組成，負責監(jiān)督政府工作、負責落實憲法、法律、法規(guī)及人大決議、決定。

第二，在政府職能部門配備兼職民主監(jiān)督員，如有條件可配備專職民主監(jiān)督員，均由民主黨派成員和無黨派代表人士擔任，明確職責，下達任務，承擔工作量，并參照有關政策，享受一定級別的待遇。

第三，舉薦符合條件的民主黨派成員和無黨派代表人士擔任政府職能部門的特邀監(jiān)察員、審計員，行評員。注重發(fā)揮由民主黨派成員擔任特邀監(jiān)察員、審計員、行評員在有關工作中的作用，要定期向他們通報有關情況，聽取意見，委托和安排他們參加對有關問題的審理、查處工作。

第四，加強同民主黨派合作共事，支持民主黨派和無黨派人士更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能，選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔任領導職務“的精神，要積極選配民主黨派成員、無黨派代表人士擔任有關部門中的領導職務。

總之，民主黨派民主監(jiān)督促進了中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的發(fā)展。探索民主黨派民主監(jiān)督途徑和方法，將有利于發(fā)揮好民主監(jiān)督自身獨特的優(yōu)勢，有利于完善我國的監(jiān)督體系，有利于完善中國特色的社會主義民主政治制度。

(1)尤俊意.試論參政黨的監(jiān)督功能［J］.社會科學，1997年第10期。

(2)江澤民.在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話［N］.人民日報，2000-12-05。

(3)《毛澤東文集》第7卷［M］.人民出版社1999年6月版第235頁

(4)《鄧小平文選》第1卷［M］.人民出版社1994年10月第2 版第273頁

(5)中共中央文獻研究室編.《十五大以來重要文獻選編》中冊［M］.人民出版社2001年5月版第1497頁