美國公務(wù)員財產(chǎn)申報制度及其啟示

文 秦舒瑩（華東政法大學(xué)，上海 200042）

被譽為“陽光法案”的財產(chǎn)申報制度，是一種根據(jù)國家法律規(guī)定，要求在一定級別之上或擔(dān)任特定職務(wù)的公職人員在擔(dān)任國家公職期間，將其財產(chǎn)情況向有關(guān)主管部門進行如實申報的制度。它在增強政府公信力、強化公務(wù)員自我約束、預(yù)防遏制腐敗方面發(fā)揮著不可替代的作用，是當(dāng)今世界許多國家反腐倡廉的有效手段之一。財產(chǎn)申報制度最早起源于1766 年的瑞典。目前，世界上已有90 多個國家實施了這項制度。其中，美國的財產(chǎn)申報制度較為全面和完善，堪稱典型。截至1979年1 月，美國已有近3/4 的州制定了本州的財產(chǎn)申報法。1989 年，美國頒布《政府范圍道德法》，提出對立法、行政、司法三個系統(tǒng)中的官員實行統(tǒng)一的財產(chǎn)申報制度，并且對財產(chǎn)申報資料的接受、保管、公開、審查以及對違反申報規(guī)定行為的處罰均作了詳細的規(guī)定。美國現(xiàn)行的財產(chǎn)申報制度是伴隨法制的不斷發(fā)展而歷次修訂的產(chǎn)物。因此，分析美國的財產(chǎn)申報制度對于構(gòu)建和完善我國的公務(wù)員財產(chǎn)申報制度具有著重要的借鑒意義。

一、美國公務(wù)員財產(chǎn)申報制度的特色

（一）申報主體的廣泛化

財產(chǎn)申報的主體是指依照法律規(guī)定需要履行申報義務(wù)的公職人員。在美國根據(jù)《政府道德法》的規(guī)定，負有申報義務(wù)的公務(wù)員主要包括三大類：一是包括白宮官員在內(nèi)的所有政府官員；二是參議院和眾議院的議員及雇員；三是法官和司法雇員?？紤]到公務(wù)員人數(shù)眾多，崗位情況各不相同，美國將申報主體又劃分為公開申報人員和秘密申報人員兩種類型。公開申報適用于擔(dān)負重要決策權(quán)、指揮權(quán)的官員、高級科技人員、咨詢顧問人員等，必須公開申報本人及其配偶和撫養(yǎng)子女的財產(chǎn)狀況。而秘密申報則主要適用于中、下級官員或雇員，包括：文職GS-15 級、軍人0-6 級及其以下的官員或雇員，主要指那些從事工程合同、物資采購、執(zhí)照發(fā)放、獎金管理、企業(yè)監(jiān)管、行政執(zhí)法以及對非聯(lián)邦實體產(chǎn)生經(jīng)濟影響的人員。［1］這些官員的財產(chǎn)報告由各單位內(nèi)部掌握，不予公開。

（二）申報內(nèi)容的全面化

美國法律對于財產(chǎn)申報的事項做出了非常細致的規(guī)定，申報的范圍十分廣泛。在實際的申報中，申報人員需要提交由美國政府道德署統(tǒng)一制定的財產(chǎn)申報書，具體內(nèi)容包括：

第一，勞務(wù)所得及投資收益。即個人及其配偶和撫養(yǎng)子女的所有財產(chǎn)、這些財產(chǎn)所帶來的收益以及各種服務(wù)性收入。其中，勞務(wù)所得包括工資、撫恤金、退休金、避稅年金、個人儲蓄以及除工資之外的各種服務(wù)和勞動所得；第二，買賣交易。即本人及其配偶和撫養(yǎng)子女所進行的某些財產(chǎn)的買賣和交換情況。具體包括：上一年度內(nèi)，申報人所參與的不動產(chǎn)、股票、債券、期貨或者其他證券并且價值超過1000 美元的買賣交易。對于申報人的配偶、無獨立生活能力的子女在其中占有所有權(quán)或合伙權(quán)利的各種經(jīng)濟或者商業(yè)組織的交易同樣應(yīng)當(dāng)予以申報；第三，贈予和賠償情況。即申報本人及其配偶和撫養(yǎng)子女所接受的各種饋贈、款待、補償和好處等；第四，債務(wù)及受雇情況。關(guān)于債務(wù)問題，申報人需要申報本人及其配偶和撫養(yǎng)子女的任何超過1 萬美元的債務(wù)，含申報期間從1 萬美元降到1 萬美元以下的債務(wù)，非公經(jīng)營所負債務(wù)也不例外。關(guān)于受雇情況，申報人必須對個人在社會上的兼職情況進行報告，兼職一般包括擔(dān)任私人公司、非營利機構(gòu)、勞工組織或教育機構(gòu)中的經(jīng)理、職員、合伙人、代理、顧問等。

（三）申報管理機構(gòu)的規(guī)范化

根據(jù)《政府道德法》的規(guī)定，白宮官員的財產(chǎn)申報應(yīng)由政府道德署負責(zé)受理，其他政府官員則由設(shè)在本部門的專職道德官負責(zé)受理財產(chǎn)申報；參議院和眾議院的議員及其雇員，須分別向所在議院的書記官或者秘書長遞交財產(chǎn)申報資料；法官和司法雇員，則由聯(lián)邦法院專門設(shè)置的司法道德委員會來負責(zé)申報資料的審查和管理。作為美國獨立的財產(chǎn)申報監(jiān)督機構(gòu)，政府道德署主要負責(zé)制定行政部門雇員的道德行為規(guī)范，審核和批準(zhǔn)各行政部門制定的道德行為附則，監(jiān)督行政部門官員財產(chǎn)申報的執(zhí)行情況，審核總統(tǒng)政治任命者是否有經(jīng)濟方面的利益沖突。政府道德署的設(shè)立對于保障美國財產(chǎn)申報制度的順利實施具有極其重要的作用。

（四）審查與處罰機制的嚴(yán)格化

毋庸置疑，美國公務(wù)員財產(chǎn)申報制度的有效實施，離不開嚴(yán)格的審查機制和嚴(yán)厲的處罰機制。一方面，美國法律規(guī)定，審查機關(guān)在收到官員的財產(chǎn)申報材料后應(yīng)當(dāng)進行嚴(yán)格的審查，審查的主要內(nèi)容包括符合提交規(guī)定的官員是否均已提交相關(guān)資料、填報的內(nèi)容是否全面真實、申報書是否符合相關(guān)的法律和條例等［2］。當(dāng)申報者提供的材料不全或是申報行為中存在不符合法律規(guī)定的情形時，審查機關(guān)有權(quán)要求申報者采取必要的糾正措施。另一方面，美國《政府道德法》規(guī)定，對拒不申報、謊報、漏報、無故拖延的申報者，各單位可對當(dāng)事人直接科以處罰。若發(fā)現(xiàn)公職人員有非法財產(chǎn)，可以剝奪非法財產(chǎn)，并將其降職、責(zé)令辭職或以貪污賄賂罪論處，司法部可對當(dāng)事人提出民事訴訟，法院可判處1 萬美元以下的罰款。對故意提供虛假信息的人，司法部可提出刑事訴訟，判處最高25 萬美元的罰款或高達5 年的監(jiān)禁。違反利益沖突法的規(guī)定、參與和其經(jīng)濟利益有關(guān)系的事項的行為，判處1 萬美元以下的處罰或2年以下的監(jiān)禁，或兩項并處。［3］

（五）相關(guān)配套制度的健全化

美國財產(chǎn)申報制度擁有著較為完備的配套制度。其中，個人信用系統(tǒng)的建設(shè)就是一項有益于財產(chǎn)申報的重要工程。1935 年，美國建立了社會保障號碼。在這個具有唯一性和通用性的保障號下，公民個人的收入、贍養(yǎng)負擔(dān)、債務(wù)與開銷、就業(yè)、付款記錄、甚至婚姻、家庭住址、電話號碼等情況都有完整的記錄。如今，美國的個人信用系統(tǒng)在不斷發(fā)展完善的基礎(chǔ)上已獲得了人民的認同。通過建立個人信用檔案，不僅使人們的自律意識得到顯著提高，也能夠?qū)崿F(xiàn)對個人信用信息的有效監(jiān)督。龐大嚴(yán)密的個人信用系統(tǒng)為實現(xiàn)官員個人及家庭財產(chǎn)的審查提供了可能性，是美國財產(chǎn)申報制度得以建立的技術(shù)基礎(chǔ)。［4］另外，美國也十分注重發(fā)揮社會公眾對于官員腐敗行為的監(jiān)督作用，采取了良好的監(jiān)督機制。《政府道德法》規(guī)定，財產(chǎn)申報結(jié)束的15 日內(nèi)，申報資料應(yīng)向公眾公開。此后六年內(nèi)，除出于非法目的查閱或公開申報資料將危害國家利益等情形，任何公眾經(jīng)申請皆可查閱。［5］這樣以來，不僅切實保障了公民的知情權(quán)，也有利于官員違法腐敗行為的及時發(fā)現(xiàn)，從而保證了公務(wù)員隊伍的純潔。

二、反思與超越：美國公務(wù)員財產(chǎn)申報制度對我國的啟示

當(dāng)前，如何有效地防治腐敗問題，已經(jīng)成為我國社會普遍關(guān)注的問題。我們應(yīng)當(dāng)積極借鑒美國財產(chǎn)申報的相關(guān)經(jīng)驗，結(jié)合我國近些年在防腐倡廉方面進行的有益嘗試，進一步建立和完善我國的公務(wù)員財產(chǎn)申報制度。

（一）加快財產(chǎn)申報的法制化進程

1999 年，我國頒布了《關(guān)于黨政機關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），但此項規(guī)定還只是屬于政策性文件，其中的部分內(nèi)容還不完善，執(zhí)行效果并不理想。為實現(xiàn)公務(wù)員財產(chǎn)申報的法制化，首先，政府領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)展現(xiàn)出堅定的決心?？v觀美國財產(chǎn)申報的歷史，從羅斯福到里根、再到布什，歷屆總統(tǒng)都大力推動公共道德立法，加強對官員必要的法制約束，不僅體現(xiàn)出了他們強大的改革決心，也為美國財產(chǎn)申報的法制化奠定了重要的基礎(chǔ)。因此，對于一個國家來說，領(lǐng)導(dǎo)人的決心和行動是公務(wù)員財產(chǎn)申報立法的關(guān)鍵。其次，考慮到立法的長期性與復(fù)雜性，我們可以借鑒美國的經(jīng)驗，實行分步實施和漸進改革的策略。一方面，可以先采取修改現(xiàn)行法律的方法，對財產(chǎn)申報進行及時的規(guī)范。通過修改《公務(wù)員法》，在其中增添財產(chǎn)申報制度的有關(guān)條文，使得財產(chǎn)申報得以在公務(wù)員管理中有效的貫徹落實。等到立法時機成熟時，再制定專門的《公務(wù)員財產(chǎn)申報法》。另一方面，可以在《規(guī)定》中增加一些強制性的條款，以增強制度的剛性，加大約束力。

（二）劃定合理的申報主體范圍

根據(jù)《規(guī)定》，我國財產(chǎn)申報的主體僅限于各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的縣（處）級以上（含縣、處級）領(lǐng)導(dǎo)干部，社會團體、事業(yè)單位的縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，以及國有大、中型企業(yè)的負責(zé)人。然而，我國公務(wù)員隊伍龐大，黨政機構(gòu)層次較多，在縣處級以下還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的基層機構(gòu)，例如，在縣級以下地方設(shè)立的工商管理、稅務(wù)管理等部門中，公務(wù)員沒有財產(chǎn)申報的壓力，但又掌握著強大的行政執(zhí)法權(quán)，就很容易出現(xiàn)“權(quán)利滋生腐敗”的現(xiàn)象。

針對我國的目前的實際情況，申報主體除縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員外，應(yīng)當(dāng)將那些參照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)掌握一定公共權(quán)力和利益資源的公職人員也涵蓋在其中。包括：各級審判機關(guān)和檢察機關(guān)從事審判、檢察工作的法官、檢察官；各級公安、工商、稅務(wù)、證券、國土、海關(guān)等特殊部門的公職人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負責(zé)人，如鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長等；各級人民代表大會及其常務(wù)委員會、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、黨務(wù)機關(guān)中科級以上（包括科級）的公職人員；大中型股份制企業(yè)和中外合資企業(yè)中由政府委派或批準(zhǔn)的負責(zé)人。與此同時，申報主體應(yīng)該延伸至公務(wù)員的配偶和未成年子女，并且為防止公務(wù)員在離職后產(chǎn)生腐敗行為，應(yīng)規(guī)定申報主體在離退休5 年內(nèi)仍有義務(wù)對自身的財產(chǎn)情況進行申報?？紤]到我國政府機構(gòu)層級較多、部門繁雜、公務(wù)員人數(shù)眾多，我們可以學(xué)習(xí)美國，采用公開申報和秘密申報兩種方式，對公務(wù)員的財產(chǎn)申報進行分類管理。結(jié)合《公務(wù)員法》中關(guān)于公務(wù)員職務(wù)的劃分，對具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)身份的公務(wù)員，采取公開申報的方式；對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，則實行秘密申報。

（三）擴充并完善財產(chǎn)申報的內(nèi)容

根據(jù)《規(guī)定》第三條，我國公務(wù)員申報財產(chǎn)的范圍包括:工資；各類獎金、津貼、補貼及福利費；從事咨詢、講學(xué)、寫作、審稿、書畫等勞務(wù)所得；事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位負責(zé)人承包、承租經(jīng)營所得?？梢?，該規(guī)定只是涉及了申報主體的部分收入情況，而并非全部的財產(chǎn)，對于公務(wù)員的配偶、子女或親屬的財產(chǎn)狀況也沒有提及。申報內(nèi)容的不完整使得一些不法行為有了可趁之機。例如，許多腐敗官員的受賄清單中，有相當(dāng)一部分受賄所得并不是現(xiàn)金，而是各種價值昂貴的禮品。2010 年1 月，公安機關(guān)在對重慶市司法局原局長文強進行調(diào)查的過程中，查獲了其在位時收受的大量禮品，其中包括重慶大足石門山摩崖造像兩尊石刻佛頭、價值8 萬元的象牙工藝品、恐龍蛋化石以及張大千山水畫真跡等。

參照美國財產(chǎn)申報制度中的有關(guān)規(guī)定，我國應(yīng)該進一步擴大公務(wù)員財產(chǎn)申報的范圍，使申報的內(nèi)容既包含公務(wù)員的所有動產(chǎn)，也包含不動產(chǎn)；既包括其有形財產(chǎn)，也包括無形財產(chǎn)；既含有本人的財產(chǎn)，也含有申報主體配偶、父母、子女等近親屬的財產(chǎn)。具體來說，除了工資、獎金、津貼、補貼等收入外，財產(chǎn)申報的內(nèi)容還應(yīng)當(dāng)包括：本人與他人共有的著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)；本人所有的具有一定價值的貴重器物、文物、字畫等；本人、配偶以及共同生活子女的房產(chǎn)情況；家庭銀行存款、現(xiàn)金、汽車等動產(chǎn)情況；一定數(shù)額以上的債權(quán)、債務(wù)、饋贈、補償；本人、配偶、子女投資或持有的股票、期貨、基金等金融理財產(chǎn)品的情況；配偶、子女投資或注冊的公司、個體工商戶、企業(yè)的情況；如發(fā)生一定數(shù)額的財產(chǎn)劇減情況，也需要進行及時申報。當(dāng)然，財產(chǎn)申報的范圍應(yīng)隨時代發(fā)展而不斷變化，以期能夠全面、準(zhǔn)確地反映申報主體的財產(chǎn)狀況，達到對公務(wù)員的財產(chǎn)進行有效監(jiān)督的目的。

（四）建立獨立權(quán)威的財產(chǎn)申報管理機構(gòu)

財產(chǎn)申報法在實踐中能否發(fā)揮實效，取決于財產(chǎn)申報的受理、審核機構(gòu)是否具有權(quán)威性、是否能夠獨立客觀的開展工作。［6］目前，我國財產(chǎn)申報是由各單位的組織人事部門受理的。組織人事部門作為申報的受理和審查機構(gòu)，具有方便、靈活、直接的優(yōu)勢，但由于其缺乏相應(yīng)的職權(quán)和手段，在執(zhí)行中的表現(xiàn)往往缺乏權(quán)威性、獨立性及公信力，難以真正承擔(dān)起財產(chǎn)申報的監(jiān)督職能。

因此，要避免財產(chǎn)申報制度流于形式，使之成為一項行之有效的制度，必須成立一個規(guī)范的、全國性的、具有權(quán)威性的申報管理機構(gòu)。目前，我國已經(jīng)成立了一個專門的預(yù)防腐敗機構(gòu)——國家預(yù)防腐敗局，它直屬于國務(wù)院，主要負責(zé)全國預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定與檢查指導(dǎo)。我們應(yīng)當(dāng)在進一步完善國家預(yù)防腐敗局相關(guān)建設(shè)的同時，加快設(shè)立地方預(yù)防腐敗局，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，推動機構(gòu)職能的順利實現(xiàn)，使其肩負起申報監(jiān)督和審查的重任。為確保受理機構(gòu)的獨立性和權(quán)威性，防止滋生新的腐敗，受理機構(gòu)應(yīng)限于對低一級別的申報主體進行登記，例如，國家預(yù)防腐敗局對副部級以上官員的財產(chǎn)狀況進行審查，而省級預(yù)防腐敗局負責(zé)審查廳局級官員的財產(chǎn)申報情況。另外，在人事和財政方面賦予申報管理機構(gòu)適當(dāng)?shù)臋?quán)力，建立起相對健全的審查監(jiān)督機制，使我國的公務(wù)員財產(chǎn)申報走上規(guī)范化的軌道。

（五）加大違反申報規(guī)定的懲處力度

《規(guī)定》第6 條指出：申報人不申報或者不如實申報收入的，由所在黨組織、行政部門或者紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)責(zé)令其申報、改正，并視情節(jié)輕重給予批評教育或者黨紀(jì)政紀(jì)處分。《規(guī)定(試行）》第11 條規(guī)定:“領(lǐng)導(dǎo)干部無正當(dāng)理由不報告或者不按時報告的，應(yīng)責(zé)令其限期報告，并根據(jù)情節(jié)給予批評教育或者黨紀(jì)政紀(jì)處分；對瞞報、偽報的，要從嚴(yán)處理”。由此可見，相比美國嚴(yán)厲的懲罰機制，我國的處罰規(guī)定顯得較為含糊，對于財產(chǎn)申報制度的實施難以起到保障作用。

當(dāng)前，我國應(yīng)加大對違反財產(chǎn)申報規(guī)定行為的懲罰力度，確保財產(chǎn)申報制度的嚴(yán)格執(zhí)行。一方面，可將公務(wù)員的申報表現(xiàn)與其個人的職業(yè)生涯相掛鉤。有關(guān)部門應(yīng)將財產(chǎn)申報的表現(xiàn)以及申報結(jié)果作為對擬晉升公務(wù)員考察、評價的一項指標(biāo)。這樣不但提高了公職人員依法申報的積極性，也促使他們嚴(yán)格自律，保持自身的廉潔性。另一方面，應(yīng)通過法律的形式明確規(guī)定違反財產(chǎn)申報的法律責(zé)任，對于無故延遲申報或是拒絕申報的申報對象，以及故意提供虛假信息、謊報的申報對象應(yīng)給予嚴(yán)厲的懲戒?？梢钥紤]在我國《刑法》中增設(shè)“拒不申報財產(chǎn)罪”、“不如實申報財產(chǎn)罪”等罪名，對貪污腐敗行為起到預(yù)防和警示的作用，也能夠與現(xiàn)行刑法中的“巨額財產(chǎn)來源不明罪”相呼應(yīng)。另外，如果財產(chǎn)申報管理機關(guān)的工作人員在受理、審查期間存在失職、瀆職行為，或是利用職務(wù)之便包庇腐敗分子的也應(yīng)負有一定的法律責(zé)任。

（六）暢通財產(chǎn)申報的社會監(jiān)督渠道

防治公務(wù)員腐敗，單單依靠政府的力量是遠遠不夠的，以社會公眾和新聞媒體為主體的社會監(jiān)督也十分重要。

1.充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督的積極作用。公務(wù)員財產(chǎn)申報制度的一項重要原則就是申報資料的公開。通過公開申報資料，公民能夠?qū)夜珓?wù)員的財產(chǎn)狀況有所了解，保障了公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高了政府的公信力。實際中，很多腐敗行為的曝光都是源于群眾的舉報、揭發(fā)。因此，政府應(yīng)當(dāng)采取積極的措施推動社會公眾監(jiān)督的進一步展開，暢通社會公眾反映腐敗問題的渠道，使公民能夠及時地向政府有關(guān)部門反映情況，形成政府與公眾的良性互動，擴大公民的政治參與。政府還可以實施一些獎勵政策，鼓勵公民積極舉報腐敗官員。同時要加強信息安全保護，重視對舉報人信息的保密。總之，反腐懲貪必須保護和提高公眾大膽舉報和參與監(jiān)督的熱情，這樣才能使財產(chǎn)申報制度真正成為反腐利器。［7］

2.進一步提高新聞輿論監(jiān)督的作用。當(dāng)今社會已經(jīng)進入了信息時代，新聞輿論大量充斥在人們的生活之中，深刻影響著人們的行為方式。媒體對腐敗事件的報道對政府形成了巨大的壓力，它迫使政府采取積極的措施抑制腐敗，其中就包括建立財產(chǎn)登記制度，要求公職人員向政府部門申報私人財產(chǎn)。［8］政府對于現(xiàn)實中的新聞輿論，一方面，應(yīng)當(dāng)采取積極的措施鼓勵其充分發(fā)揮監(jiān)督作用、宣傳廉潔勤政，以利于在全社會形成反腐倡廉的輿論氛圍。另一方面，也要加強對新聞輿論的引導(dǎo)，努力實現(xiàn)新聞監(jiān)督的法制化、規(guī)范化，避免社會中一些別有用心的人通過發(fā)布虛假信息來誣陷官員受賄，在社會中造成不良的影響。

（七）完善財產(chǎn)申報的配套制度建設(shè)

公務(wù)員的財產(chǎn)申報是一項系統(tǒng)工程，需要各個部分相輔相成，才能發(fā)揮出抑制腐敗的積極效果。因此，相關(guān)配套制度的支撐對于財產(chǎn)申報來說不可或缺。

1.建立個人信用制度。在借鑒美國信用系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，注意結(jié)合我國的具體國情，加強國家政策上的引導(dǎo)，積極構(gòu)建個人信用體系。一方面，應(yīng)建立個人信用信息網(wǎng)，為公民設(shè)立個人信息檔案，為個人財產(chǎn)的核實提供便捷的途徑，從而降低審查的成本，增強信用系統(tǒng)的實用性和可操作性。另一方面，政府還應(yīng)制定相關(guān)懲戒制度，對于一些不遵守信用的行為予以懲處，形成一種威懾力，在一定程度上保證公務(wù)員申報財產(chǎn)的真實性。

2.完善金融實名制。金融實名制的實行對公務(wù)員財產(chǎn)申報制度具有著深遠的意義。公民以個人真實身份進行金融交易，能夠使政府依照法定程序查詢到公務(wù)員的現(xiàn)金交易記錄，對財產(chǎn)申報進行有效核實，必要時可作為揭露腐敗行為的有力證據(jù)。加快完善我國金融實名制，首先，應(yīng)進一步推動我國金融系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升金融機構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)進行公民資產(chǎn)記錄的能力。其次，逐步實現(xiàn)支付手段的支票化和個人收入的賬戶化，最終將個人的主要收支情況置于金融機構(gòu)的監(jiān)控之下。［9］再次，應(yīng)制定相關(guān)規(guī)定，明確金融機構(gòu)在防治腐敗方面的義務(wù)和責(zé)任，使其積極參與到打擊非法交易活動的行動之中。

三、小結(jié)

如今，我國的反腐敗斗爭形勢嚴(yán)峻，原有的收入申報規(guī)定已經(jīng)不能對防腐治腐發(fā)揮有效的作用，盡快制定《國家公務(wù)員財產(chǎn)申報法》 成為我國反腐建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，政府應(yīng)當(dāng)積極彌補現(xiàn)行規(guī)定的不足，合理確定申報主體，科學(xué)設(shè)計申報內(nèi)容，明確申報受理機構(gòu)的權(quán)責(zé)，執(zhí)行嚴(yán)厲的懲處機制，加強相關(guān)配套制度建設(shè)。只有這樣，才能夠?qū)ξ覈珓?wù)員實行有效的廉政監(jiān)督，達到積極的反腐效果。然而，我們也必須看到，公務(wù)員財產(chǎn)申報制度的建立需要經(jīng)歷一個漫長的、漸進的過程。懲治腐敗是一項系統(tǒng)工程，既艱巨又復(fù)雜，必須堅持多管齊下，多項措施全面推進。［10］我們又不能操之過急，盲目移植美國的財產(chǎn)申報法，應(yīng)該注意結(jié)合我國的國情，根據(jù)現(xiàn)實的需要和社會的發(fā)展程度來進行立法，進而為我國的反腐倡廉建設(shè)提供良好的法律支撐，使反腐敗走上法制化的道路。

［1］孔祥仁.美國財產(chǎn)申報制度簡介［J］.中國監(jiān)察，2001（08）

［2］朱向東，朱永勝.美國的財產(chǎn)申報制度及其啟示［N］.中國改革報，2006 -11-24

［3］周振雄.美國司法制度概覽［M］.上海三聯(lián)書店，199：145

［4］郇天瑩.美國官員財產(chǎn)申報制度構(gòu)建的路徑分析與啟示［J］.中國行政管理，2009（02）

［5］黎慈.美國公務(wù)員財產(chǎn)申報制度及其啟示——從薩默斯的財產(chǎn)申報風(fēng)波說起［J］.云南行政學(xué)院學(xué)報.2009（05）

［6］劉再春.發(fā)達國家官員財產(chǎn)申報制度及其啟示［J］.理論探索.2011（03）

［7］沈瑞英.財產(chǎn)申報制度的經(jīng)驗借鑒與有效構(gòu)建［J］.探索與爭鳴.2010（04）

［8］Seppo Tiihonen.The history of corruption in central government［M］.IOS Press，Amsterdam 2003，pp.28-29

［9］劉桂蘭，郝繼明.國外官員財產(chǎn)申報制度的典型特征及對我國的啟示［J］.行政與法，2011（03）

［10］黎慈.阿勒泰官員財產(chǎn)申報的辯證反思及其啟示［J］.政治學(xué)研究，2009（05）