淺談基礎(chǔ)教育的公平性研究

李舒曼

(鄭州大學(xué) 公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450000)

一 我國的基礎(chǔ)教育發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)總體教育水平相對較差

自改革開放以來，我國由于長期處于社會主義發(fā)展時期，不免在發(fā)展過程中過多的重視了效率而忽視了公平，這在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域里也并不是個例外。中國進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，而現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵就是教育。雖然現(xiàn)在民眾的文化水平已經(jīng)得到了很大程度上的提高，文盲在國人中的比例一再減少，大學(xué)本科生、研究生甚至博士生的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，但相應(yīng)的，基礎(chǔ)教育的不平等性也在不斷增加。人口的受教育程度不可能與它所在地區(qū)的歷史、地理、文化傳統(tǒng)分割開來，但是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，人口的受教育程度更大的一方面還是取決于一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在國家實(shí)行九年義務(wù)教育之前，教育一直是壓在中國民眾身上的三座大山之一，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村或者是城市工薪階層家庭里，教育經(jīng)費(fèi)絕對稱得上是一筆不小的開支，因?yàn)橹Ц恫黄鸾逃?jīng)費(fèi)而輟學(xué)的情況比比皆是。就算九年義務(wù)教育之后，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，因上學(xué)難的問題而早早輟學(xué)也并不是什么新奇的事情，這就直接拉低了全國人民的文化水平。

(二)經(jīng)濟(jì)與教育事業(yè)發(fā)展不平衡

首先，在基礎(chǔ)教育發(fā)展方面，我國大中城市由于處于社會主義初級階段，沒有做到與小學(xué)和初中全部同步發(fā)展，有很多學(xué)校沒有得到應(yīng)有的幫助，導(dǎo)致其辦學(xué)的水平和條件很難得到提高，影響了義務(wù)教育中《義務(wù)教育法》的落實(shí)情況。在一些特殊時期內(nèi)，由于社會經(jīng)濟(jì)水平實(shí)力很低、重點(diǎn)理念和政策導(dǎo)致了無法確?；A(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。

(三)入學(xué)機(jī)會不平等，教育過程不公平

學(xué)校之間實(shí)力差距懸殊，“擇?！眴栴}愈演愈烈。當(dāng)下，雖然中國各大城市擇校看似是自主選擇，但由于城市中缺乏優(yōu)質(zhì)資源，各學(xué)校之間的辦學(xué)水平差距越來越大，計劃生育下的中國民眾大多是獨(dú)生子女，為了家里唯一的希望，家長更是在擇校問題上東奔西走，繳納高昂的擇校費(fèi)，事實(shí)上是為了優(yōu)質(zhì)的教育資源擠破了頭，上學(xué)難、上學(xué)貴的問題一再讓家長擔(dān)憂。

二 基礎(chǔ)教育公平性失衡的原因

(一)教育投入的傾向體制偏離

一般領(lǐng)域中的“效率優(yōu)先、兼顧公平”原則在我國一直執(zhí)行的市場經(jīng)濟(jì)體制改革之后，被用到了教育領(lǐng)域以及其他公共政策領(lǐng)域之內(nèi)，在運(yùn)用了“無形的手”進(jìn)行改革之后，我國的基礎(chǔ)教育領(lǐng)域一定程度上漸漸偏離了公平、公正、公開等最基本的教育理念和行為準(zhǔn)則。在我國財政投入中，財政投資傾向重視高等教育，輕視基礎(chǔ)教育，在城市和農(nóng)村的投資比重上差距巨大，直接赤裸裸的體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)中的“效率優(yōu)先”。就是在這樣的財政支出政策的束縛下，公共教育領(lǐng)域的“兼顧公平”顯得那么的“軟弱無力”。其具體的表現(xiàn)有很多，主要表現(xiàn)為國家在教育領(lǐng)域里分級辦學(xué)，在全國各地區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)置辦基礎(chǔ)教育的各級單位，讓地區(qū)政府承擔(dān)相應(yīng)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，與此同時也就把基礎(chǔ)教育的辦學(xué)責(zé)任下放到了各個地區(qū)的初級單位，最后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣等初級地區(qū)為基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)來買單。而主要的財政經(jīng)費(fèi)則在中央、省、市的撥款下流向了各個城市，就單單中央、省、市和縣對基礎(chǔ)教育資金的投資比例而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)顯然是“忍辱負(fù)重”。由此得出，這種投入的不平衡，落差太大的傾向行為，直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)教育差距越來越大。由于教育經(jīng)費(fèi)配置的不合理所形成的城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差距會長期存在，基礎(chǔ)教育公平性的問題由此而生。

(二)社會“重點(diǎn)”觀念及“重點(diǎn)”學(xué)校制度

影響基礎(chǔ)教育公平性的另外一個主要的原因就是我國一直以來所推行的建立重點(diǎn)學(xué)校制度。在新中國成立之初的這段時間里，以國家在社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)極度缺乏人才為背景，就像經(jīng)濟(jì)政策中的先富帶動后富一樣，中央政府推行了集中教育資源重點(diǎn)辦好若干學(xué)校的教育政策。之后的“文革”給了我國教育事業(yè)以沉重打擊，高級人才匱乏，教育質(zhì)量極度下滑。政府重新將重點(diǎn)教育培養(yǎng)政策納入到教育體制當(dāng)中，在當(dāng)時的國情之下，為了為國家進(jìn)行社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)儲備人才，重點(diǎn)教育制度的確促進(jìn)了部分教育質(zhì)量的改善，加快了人才的培養(yǎng)，但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種制度導(dǎo)致了基礎(chǔ)教育中教育資源和教育質(zhì)量上的差距，教育公平的失衡從此開始。

(三)高等教育招生制度

雖然在我國現(xiàn)行的高等院校招生制度中，形式上是公平的，但是由于“分省定額劃線”的錄取辦法，真正應(yīng)該采取的各個院校錄取人員依據(jù)報考志愿的情況以分?jǐn)?shù)錄用學(xué)生的生方法沒有正確實(shí)施。出于地方保護(hù)主義的想法，幾乎所有院校在本省設(shè)定的招生比率都高于其在其他省份的招生比率。但由于每年高考的考卷有很多版本，無論是中央的還是地區(qū)的，其難易程度以及一些特殊原因往往就會造成考生在高考分?jǐn)?shù)上的巨大落差。顯然在這樣的制度下，居住在大城市中高校資源比較豐富的地區(qū)的學(xué)生，比如北京、上海、武漢、廣東等，就相對西部資源相對匱乏的地區(qū)，比如青海、寧夏、甘肅等地方的學(xué)生有優(yōu)勢的多。由此就引發(fā)了即使在政策處罰很嚴(yán)的情況下，每年還是會有大量的高考移民，引發(fā)社會關(guān)注，造就了高等教育的在大眾心理上的重要感，而輕視了基礎(chǔ)教育的公平性。

三 完善基礎(chǔ)教育公平性缺失的相關(guān)建議

(一)大眾教育理念的樹立

無論是基礎(chǔ)教育還是精英教育，絕對的公平是沒有的，教育政策一直無法回避的基本矛盾是教育的公平和效率問題。想要將教育水平和教育質(zhì)量的差距控制在一定范圍內(nèi)，就必須在大眾心里樹立起基礎(chǔ)教育理念，均衡基礎(chǔ)教育服務(wù)，這不僅僅是為了加大基礎(chǔ)教育的公平性，更是為了提高國民的文化水平素質(zhì)，為了之后基礎(chǔ)教育的發(fā)展奠定良好的思想基礎(chǔ)。

(二)提高對基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)供給

老生常談的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，國家對基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)供給是基礎(chǔ)教育公平化的關(guān)鍵。在美國等發(fā)達(dá)國家中，義務(wù)教育投資總額中公共經(jīng)費(fèi)都占了相當(dāng)大的比率，這樣可以充分確保來自社會各階層、各家庭的子女能夠平等的享受基礎(chǔ)教育?；A(chǔ)教育有國家政府負(fù)責(zé)并且承擔(dān)其公共經(jīng)費(fèi)，是國際上慣有的做法，也是確保經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中兼顧公平和效益的最好做法，確保了每一個民眾都有享受基礎(chǔ)教育的平等機(jī)會。

(三)通過立法保障基礎(chǔ)教育的公平性

無論是日本還是最近發(fā)展起來的發(fā)展中國家，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷轉(zhuǎn)型騰飛，都將教育的投入看的很重，各國都將增加對基礎(chǔ)教育的投入納入到法律法規(guī)之中，并且向國民進(jìn)行公開化承諾，以立法的形式，將全民免費(fèi)基礎(chǔ)教育強(qiáng)制推行。與此同時，由于公共物品的非營利性和非排他性，政府需要在對基礎(chǔ)教育投資中出現(xiàn)滯后時制定長期發(fā)展的教育投資規(guī)劃。如果我國的教育投資規(guī)劃可以沿著法制化軌道繼續(xù)向前，相信最終的基礎(chǔ)教育公平化可以進(jìn)一步提高。

四 結(jié)束語

自1990年3月世界全民教育大會之后，我們就達(dá)成了一個共識：世界上的每一個人，無論他是成人還是兒童，都應(yīng)該在目的是滿足人類基本的學(xué)習(xí)需求下的受教育機(jī)會中獲益?，F(xiàn)階段我國在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的差異還是特別巨大，雖然在義務(wù)教育的普及率方面有了一些提高，但是基礎(chǔ)教育的完成率依然很低，尤其表現(xiàn)在東西地區(qū)以及城鄉(xiāng)地區(qū)的差異。以上筆者就基礎(chǔ)教育的公平性進(jìn)行了簡單的探討，希望對于教育不均的現(xiàn)象有更進(jìn)一步的了解，希望在未來的基礎(chǔ)教育中，中國民眾可以在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域中平等享受各種基本教育資源。

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