兒童權利保障應強化國家責任

文｜本刊記者 陳雪嬌

“許多需要的東西我們可以等待，但是兒童不能等。她的骨骼正在形成，血液正在成長，對兒童，我們不能說明天，她的名字是今天?！?/p>

——諾貝爾文學獎獲得者米斯特拉爾

近日，中英兒童福利政策及兒童保護機制研討會在北京師范大學舉行。此次活動由北師大中國公益研究院與英國大使館聯(lián)合主辦。研討會旨在促進中英兒童福利政策與法律領域的了解與交流，為中國兒童福利發(fā)展提供借鑒和參考。

英國國際家事法庭索普勛爵表示，保護兒童的福利和權利，首先要為兒童建立一套專門的法律和司法體系，從制度設計；另外，在保護兒童司法實踐過程當中，專業(yè)化非常重要。在英國，兒童案件有層級遞進的司法程序，它的好處在于同一案件可以在不同層面的法庭得到審理，以確保公平公正。

秉承《聯(lián)合國兒童權利公約》，英國是歐盟的成員國。歐盟的人權公約第八條顯示，允許國家干預家庭生活，但這是在必要的條件下來進行的。也是英國《兒童法》的根本的原則，國家通過政府向法院提出申請，剝奪家長對兒童的保護權利。

索普勛爵特別強調了跨境案件，在涉及跨境案件中，國家間要保持有力合作，明確可以實施的一些具體體制。當然具體到從法官到律師，以及社會工作體系，都需要國際化的融合。

相較于英國，中國的兒童福利政策框架和運行的機制似乎還有很長的路要走。

曾于2006年參與修訂《未成年人保護法》的中國社會科學院國際法研究所所長助理柳華文表示，在中國，兒童保護是靠政府的政策去強調可操作的層面。要保護兒童，最根本的是從體制、體系上解決問題，而解決這個問題勢必需要一個完善的法律體系。

北京青少年法律援助與研究中心副主任、北京致城農民工法律援助中心項目主管張文娟認為監(jiān)護不善的兒童是處于最困境中的兒童。監(jiān)護缺失、監(jiān)護失能、監(jiān)護待定、監(jiān)護缺位以及虐待問題是監(jiān)護不善普遍存在的五類問題。

她認為現(xiàn)在的兒童福利制度處在一個“零起點”的位置，現(xiàn)在的一些兒童福利保障措施、義務教育等就像散落的珍珠，缺少一根線把它串起來。這個“線”就是機制，關鍵是把框架打好，現(xiàn)有的福利措施如何運用到兒童福利上?！拔覀儸F(xiàn)在關鍵是如何讓孩子的父母發(fā)揮更好的作用，從而更好地保護孩子的權益。”

同時，張文娟還呼吁制定《兒童福利法》。首先要解決的是理念上的問題，理念上一定要明確。兒童不僅是家庭的，而且也是國家的?！拔覀儽仨氃谡图彝ブg對兒童健康發(fā)展科學配置，這是整個框架的基礎?！?/p>

第二，要建立有利于兒童實現(xiàn)最大利益的跨部門無縫銜接機制。

第三，理順兒童家庭權利保障的早期發(fā)現(xiàn)，跟行政干預、司法干預的對接機制，同時要建立社會力量參與兒童福利保障的無障礙對接。

盡管各國在兒童福利和保護方面法律體制不同，但仍有《聯(lián)合國兒童公約》作為其共同的基礎。首先確定兒童優(yōu)先，兒童利益最大化，然后是兒童生存、發(fā)展等權益，最后用法律的形式固定下來。在這個基礎上，再建立一系列的體制和安全網(wǎng)，把兒童置于整個社會環(huán)境中來考慮一系列的問題。這些不僅僅依賴于靜態(tài)的制度安排，更仰賴于實際工作者在保護兒童的過程對于司法實踐，對法律專業(yè)化的理解，對情境的把握以及措施的處理。