統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作中的若干要點(diǎn)研究

程勉中

（江南大學(xué)人文學(xué)院，江蘇 無錫 214122）

關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的研究是在上世紀(jì)九十年代后期逐步出現(xiàn)，進(jìn)入本世紀(jì)后開始引起關(guān)注的。這是中國(guó)共產(chǎn)黨面對(duì)世情、國(guó)情發(fā)生的深刻變化，針對(duì)黨組織自身矛盾和執(zhí)政環(huán)境變遷，為適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，對(duì)黨的基層組織建設(shè)提出的新要求，同時(shí)也是城鄉(xiāng)基層黨組織自身發(fā)展的內(nèi)在需要。經(jīng)過幾年來的實(shí)踐探索，呈現(xiàn)出幾個(gè)主要特征：在黨建理念上探索打破城鄉(xiāng)二元格局，加強(qiáng)從全局的高度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建發(fā)展；在體制創(chuàng)新上探索以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的體制突破口；在組織形式上尋求適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的組織架構(gòu)的轉(zhuǎn)變路徑；在基層黨組織的活動(dòng)方式上研究拓寬城鄉(xiāng)黨員教育、管理和黨內(nèi)生活的載體建設(shè)；在城鄉(xiāng)黨建資源整合上創(chuàng)新設(shè)計(jì)系統(tǒng)化的建設(shè)平臺(tái)。在黨的實(shí)踐工作者和理論界的合力推動(dòng)下，研究?jī)?nèi)容和研究方法不斷拓展，研究成果也日益顯現(xiàn)。但比較而言，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的實(shí)踐遠(yuǎn)比學(xué)者所想象的更復(fù)雜和多樣，目前的研究基本上還屬于起步階段，其實(shí)踐探索也在經(jīng)歷了前幾年的組織推進(jìn)之后，面臨著一系列新的現(xiàn)實(shí)困境。這就需要從理論建構(gòu)和實(shí)踐路徑作更有深度的反思和探索，尋求更多的創(chuàng)新突破。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的發(fā)生背景

近年來，隨著農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)入新階段和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進(jìn)程的加速，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局及城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活方式發(fā)生深刻變化，基層黨組織建設(shè)以及黨員干部的思想觀念和素質(zhì)能力與科學(xué)發(fā)展觀的新要求、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新任務(wù)、人民群眾的新期待還存在許多不相適應(yīng)的地方，城鄉(xiāng)基層黨組織的功能定位、設(shè)置形式也面臨一系列新問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建是關(guān)系建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重大課題，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵性問題。城鄉(xiāng)基層黨的建設(shè)在當(dāng)前發(fā)展背景下如何加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，如何通過一系列“固本強(qiáng)基”的措施，創(chuàng)新和完善基層黨建體制機(jī)制，整合發(fā)展城鄉(xiāng)之間組織體系和區(qū)域性關(guān)系，鞏固黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)，這些都需要獲得理論上的指導(dǎo)和幫助。通過對(duì)其價(jià)值內(nèi)涵和發(fā)展過程進(jìn)行系統(tǒng)、深入的研究，可以更好地對(duì)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的基層黨建現(xiàn)實(shí)走向和變革要求做出理性的解釋，深化對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。

二、對(duì)理論與實(shí)踐意義的探求

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的理論意義

近年來，在新時(shí)期黨的建設(shè)理論指導(dǎo)下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的理論研究與實(shí)踐發(fā)展齊頭并進(jìn)，其體系框架漸趨明晰。但由于尚處于起步階段，相關(guān)的理論研究還不夠系統(tǒng)、實(shí)踐探索也不夠完善?？傮w而言，缺乏系統(tǒng)的梳理和分門別類的指導(dǎo)，尤其缺乏從學(xué)理建構(gòu)的意義上進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)。包括學(xué)術(shù)界和理論工作者還少有對(duì)其進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的和學(xué)理性研究，尤其是缺少?gòu)狞h的理論體系與實(shí)踐發(fā)展的視角，來研究城鄉(xiāng)基層黨建的統(tǒng)籌發(fā)展路徑。僅憑日常工作經(jīng)驗(yàn)作為新格局建構(gòu)的基本資源，尚不足以說明并解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局建設(shè)體系的內(nèi)部建構(gòu)問題，迫切需要對(duì)演變路徑以及變遷規(guī)律作科學(xué)分析與綜合歸納。

再者，從理論指導(dǎo)的角度分析，當(dāng)前城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐，總體上是依照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的工作理念在推進(jìn)，但相關(guān)的理論闡述和工作部署，暫時(shí)還沒有形成比較系統(tǒng)的理論表述?；鶎釉谪瀼剡^程中往往不甚明了，也難以從大量繁雜的文獻(xiàn)資料中去探究和理解。這種狀況不利于新時(shí)期全面貫徹黨的建設(shè)新的偉大工程，或者說在一定程度上制約了城鄉(xiāng)基層黨建的深入推進(jìn)。對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建進(jìn)行深入研究既是順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的需要，同時(shí)也是作為一門科學(xué)的黨建理論研究自身創(chuàng)新發(fā)展的需要。在黨的現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中，迫切需要以馬克思主義的理論勇氣，在研究總結(jié)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，擴(kuò)展理論新視野，作出科學(xué)新概括。因此，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建理論和實(shí)踐進(jìn)行系統(tǒng)梳理，歸納提煉出比較系統(tǒng)的基于實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)，這不僅可以為黨的建設(shè)新的偉大工程總體思路提供參考，而且對(duì)總結(jié)馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論的中國(guó)化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)很有必要，這也就是其理論意義。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的實(shí)踐意義

社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，社會(huì)管理以及和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)在基層，城鄉(xiāng)基層黨組織作為城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)單元，在城鄉(xiāng)發(fā)展的空間中起著凝聚和整合社會(huì)的核心作用。伴隨社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，基層黨組織在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧中的作用益顯重要。如何在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)加強(qiáng)并改進(jìn)基層黨組織建設(shè)，是城鄉(xiāng)基層黨的建設(shè)必需面對(duì)的新挑戰(zhàn)，也是需要在實(shí)踐中深入研究的新問題。進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨在探索基層黨組織建設(shè)路徑中，根據(jù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)需要，提出了構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局、建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的思路。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建就是要及時(shí)增強(qiáng)黨組織功能、調(diào)整黨組織設(shè)置、改革黨的活動(dòng)方式和黨員教育管理等，更好地促使城鄉(xiāng)基層黨組織在服務(wù)群眾的過程中發(fā)揮橋梁紐帶作用，進(jìn)一步密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系，使黨肩負(fù)起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)的重任。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建既是適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，同時(shí)也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。其目的在于通過統(tǒng)籌兼顧、整合資源，突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)，形成合力、整體推進(jìn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)黨的基層組織建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、共同提高、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，這是黨的建設(shè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。很顯然，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建不但具有緊迫性，而且具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，這是它的實(shí)踐意義所在。

三、研究中的問題意識(shí)

社會(huì)科學(xué)研究需要放在宏觀的社會(huì)背景下去進(jìn)行歷史和現(xiàn)實(shí)的考察，需要在問題意識(shí)的基礎(chǔ)上貫穿必要的價(jià)值關(guān)懷，從而得以體現(xiàn)研究意義。城鄉(xiāng)基層黨的建設(shè)有其內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律。雖然在區(qū)域分布上，由于城鄉(xiāng)各地所處發(fā)展環(huán)境的差異，形成了不同的發(fā)展路徑與特色，但同時(shí)存在著基本的共同的規(guī)律性特征。近年來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建取得了一系列新成果，各地的成功探索起到了積極的示范和推動(dòng)作用。在取得可喜成績(jī)的同時(shí)，也面臨著諸多不足和困境。長(zhǎng)期以來，城鄉(xiāng)黨建二元分割狀況始終存在，單純就黨建抓黨建，城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)的“兩張皮”現(xiàn)象比較突出。城市和農(nóng)村黨建資源不能互補(bǔ)，一方面，農(nóng)村黨建資源相對(duì)缺乏，另一方面，區(qū)域范圍內(nèi)的重復(fù)性建設(shè)，在很大程度上造成了資源的浪費(fèi)。人才資源在城鄉(xiāng)之間的配置也不合理，農(nóng)村人才極度匱乏。黨員特別是流動(dòng)黨員的管理尚未建立起完善的城鄉(xiāng)互動(dòng)機(jī)制，城鄉(xiāng)分割的教育管理模式，造成了流動(dòng)黨員管理的困難。這些問題的存在，對(duì)城鄉(xiāng)基層黨組織的協(xié)調(diào)發(fā)展和工作的順利開展都構(gòu)成了制約。理論研究需要關(guān)注實(shí)踐中的問題，伴隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，基層黨的建設(shè)更需要有開放的戰(zhàn)略視角，而系統(tǒng)化的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作為指導(dǎo)顯得尤為迫切。

馬克思主義中國(guó)化研究強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐的結(jié)合，從基層的實(shí)踐中去發(fā)掘黨建理論創(chuàng)新的內(nèi)涵，有助于更好地解決黨在發(fā)展中面臨的問題。到目前為止，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的研究，尚缺少把統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的過程當(dāng)作一個(gè)完整體系的發(fā)展過程來看待，系統(tǒng)地分析其理論與實(shí)踐，尤其缺少?gòu)膶?shí)踐探索中，去研究分析基層黨建的內(nèi)在規(guī)律和特性。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的實(shí)踐過程與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的演進(jìn)過程結(jié)合起來，通過研究回答以下兩個(gè)問題：中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局提出了哪些理論，價(jià)值如何；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建理論指導(dǎo)下的建設(shè)實(shí)踐中取得了哪些成效，意義何在。

四、實(shí)踐中面臨的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題

現(xiàn)實(shí)的呼喚迫切需要從我國(guó)的宏觀背景和歷史進(jìn)程出發(fā)，立足于新的歷史時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨所面對(duì)的國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化、黨自身也發(fā)生并正在發(fā)生變化的條件下，城鄉(xiāng)基層黨的建設(shè)所面臨的新要求和新挑戰(zhàn)，研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的發(fā)生邏輯，充分揭示當(dāng)前形勢(shì)下構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局對(duì)于黨的自身建設(shè)、對(duì)于黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位的重要意義。研究問題是為了解決問題，在當(dāng)前形勢(shì)下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的重點(diǎn)應(yīng)放在協(xié)調(diào)發(fā)展和制度創(chuàng)新的探索上。也即重點(diǎn)在于探索如何有效地推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨的建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，而探索制度和機(jī)制創(chuàng)新則成為重中之重。要重點(diǎn)關(guān)注如何順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢(shì)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作中搭建區(qū)域融合的公共服務(wù)平臺(tái)，建立全覆蓋的開放運(yùn)作機(jī)制和協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制、完善組織領(lǐng)導(dǎo)體制和戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)制、形成保持先進(jìn)性和純潔性的長(zhǎng)效建設(shè)機(jī)制等。運(yùn)行機(jī)制的研究重點(diǎn)可從三個(gè)視角考察：如何擴(kuò)大開放度，以提高基層黨組織創(chuàng)新發(fā)展能力；如何增強(qiáng)互動(dòng)性，以實(shí)現(xiàn)基層黨組織整體效率的提升；如何加強(qiáng)規(guī)范化，以強(qiáng)化基層黨組織的績(jī)效管理動(dòng)力。在深入分析統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的理論基礎(chǔ)及其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)后，應(yīng)致力于對(duì)其運(yùn)行制度與機(jī)制創(chuàng)新框架的探索，也即在動(dòng)力機(jī)制設(shè)計(jì)的引導(dǎo)下，形成一個(gè)包括價(jià)值模式、資源模式、教育管理模式和運(yùn)行策略模式在內(nèi)的創(chuàng)新體系。其基本構(gòu)成的框架，應(yīng)分別以時(shí)間軸、空間軸和結(jié)構(gòu)軸等統(tǒng)籌要素為維度，構(gòu)成包含“時(shí)間+空間”、“時(shí)間+結(jié)構(gòu)”、“空間+結(jié)構(gòu)”等多維互聯(lián)的動(dòng)態(tài)軸線，與由基于黨員服務(wù)中心的社會(huì)化工作平臺(tái)、基于互聯(lián)網(wǎng)的黨建信息化運(yùn)行平臺(tái)、基于學(xué)習(xí)型黨組織的黨員教育平臺(tái)構(gòu)成的“三大平臺(tái)”基礎(chǔ)，互聯(lián)組成柔性好、響應(yīng)快、信息共享、運(yùn)行效率高的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建運(yùn)行系統(tǒng)。圍繞創(chuàng)新體系中時(shí)空結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵點(diǎn)，要重點(diǎn)探索如何更好地為處于不同發(fā)展?fàn)顟B(tài)的城鄉(xiāng)基層黨組織提供不同的支持措施，如何更好地統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)黨建工作的空間分布方式和運(yùn)行平臺(tái)，如何根據(jù)不同產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的組織特征更加靈活地設(shè)置黨組織。

當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的難點(diǎn)主要有兩個(gè)方面：一是對(duì)現(xiàn)實(shí)困境的反思問題，二是對(duì)難點(diǎn)和問題化解的應(yīng)對(duì)策略。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建是新形勢(shì)下的新問題，同時(shí)又是一個(gè)操作性很強(qiáng)的問題，雖然近年來各地的探索紛呈，但由于對(duì)這個(gè)問題的實(shí)踐和研究的時(shí)間比較短，具有實(shí)踐指導(dǎo)意義的理論成果極少。其深層根源在于隨著實(shí)踐的不斷深入，逐漸暴露出一些深層次的矛盾和亟待解決的問題，其中有些是帶有一定普遍性的問題，其主要問題反映在黨內(nèi)體制、制度層面和基層黨組織自身結(jié)構(gòu)存在的缺失，以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)等方面的結(jié)構(gòu)性矛盾和難點(diǎn)制約，對(duì)此需要作認(rèn)真的分析研究。因而，從理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)而言，如何從紛繁蕪雜的現(xiàn)實(shí)問題中找出有典型意義的東西，進(jìn)行理論上的概括和升華，這需要相當(dāng)?shù)睦碚撈焚|(zhì)和辨識(shí)能力。一方面，研究絕不能脫離實(shí)際作純粹的理論推理，必須堅(jiān)持按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，將城鄉(xiāng)基層黨的建設(shè)作為一個(gè)整體來進(jìn)行理論思考，來謀劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌考慮，這是必須遵循的原則。另一方面作為理論研究，又不能僅僅停留于對(duì)實(shí)踐的簡(jiǎn)單描述和停留于對(duì)黨的文件作政策性解讀。必須以基層的實(shí)踐為基礎(chǔ)，從理論研究的視角和話語系統(tǒng)對(duì)這一問題作深入的分析和研判，在實(shí)踐中尋求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的價(jià)值目標(biāo)。這兩者并非一對(duì)矛盾，但是如何正確處理這兩方面的關(guān)系，既不能脫離實(shí)際、不能違背黨中央的總體部署要求，又要在理論上自覺地將其作為一個(gè)需要回答和解決的現(xiàn)實(shí)問題，對(duì)其作深入的學(xué)理分析和探討，這是在理論與實(shí)踐中首先遇到的難點(diǎn)。其次，在需要回答的問題中，其難點(diǎn)的化解主要包括：一是如何順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以開放式、創(chuàng)造性的思維方式形成城鄉(xiāng)黨建工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展新思路；二是如何圍繞基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，科學(xué)合理地定位基層黨組織的職責(zé)和任務(wù)，強(qiáng)化基層組織服務(wù)功能和發(fā)揮黨員主體作用，激發(fā)基層黨組織的內(nèi)在活力；三是如何與黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)新教育管理方式和活動(dòng)載體，拓展黨員干部素質(zhì)，激勵(lì)黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)；四是如何創(chuàng)新組織架構(gòu)，突出黨組織的功能和優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的制度體系、責(zé)任體系、機(jī)制模式和工作平臺(tái)；五是如何打破城鄉(xiāng)界限，建立區(qū)域化優(yōu)化配置黨建資源的共享機(jī)制。

五、研究取向的創(chuàng)新選擇

關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的研究，要防止浮夸文風(fēng)和迷離理論的影響，堅(jiān)持在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，以實(shí)事求是為原則，應(yīng)用黨的組織創(chuàng)新理論、制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新設(shè)計(jì)理論，以及城鄉(xiāng)關(guān)系理論，探索現(xiàn)實(shí)背景下構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的理念、方法和具有創(chuàng)新活力的體制平臺(tái)、制度體系與機(jī)制模式。制度創(chuàng)新理論的核心是研究組織內(nèi)部利益關(guān)系的調(diào)整，制度創(chuàng)新的目的在于適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境、主客觀條件變化，尋求新的發(fā)展機(jī)遇，以提高組織自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。機(jī)制創(chuàng)新設(shè)計(jì)理論主要研究對(duì)于給定的一個(gè)目標(biāo)，能否并且如何設(shè)計(jì)一種運(yùn)行機(jī)制以保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。這一理論最引人注目的地方在于它是以追求機(jī)制活力為動(dòng)力源的創(chuàng)新設(shè)計(jì)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的研究實(shí)踐中，應(yīng)著重關(guān)注并探索如何通過機(jī)制創(chuàng)新設(shè)計(jì)來強(qiáng)化城鄉(xiāng)基層黨建工作的活力問題，這主要分為兩個(gè)方面：一是探索黨自身組織的動(dòng)力機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)及運(yùn)行系統(tǒng)等：二是探索黨組織內(nèi)部依靠機(jī)制運(yùn)作的各種管理方式的動(dòng)力源，包括對(duì)內(nèi)、外部資源配置的整體性系統(tǒng)方法和針對(duì)局部問題的控制性方法。如領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、管黨目標(biāo)體系、考核評(píng)價(jià)體系、過程監(jiān)控、激勵(lì)措施等。為此，在研究取向上，應(yīng)堅(jiān)持在實(shí)事求是前提下的創(chuàng)新選擇，著重于以下三方面的實(shí)踐路向：

一是實(shí)踐探索性。即關(guān)注實(shí)踐中具有探索性和典型性問題的實(shí)證性研究取向。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建正處在一個(gè)各項(xiàng)制度逐步建立和完善、各項(xiàng)工作需要進(jìn)一步推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也處于問題眾多的艱難探索破解時(shí)期，以問題為導(dǎo)向，密切關(guān)注并結(jié)合處于工作前沿的實(shí)踐探索，可能更有助于城鄉(xiāng)基層黨組織的健康發(fā)展。因而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的研究，不僅應(yīng)堅(jiān)持直接面向基層熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的調(diào)研分析，而且在研究中尤其要重視對(duì)面臨問題的剖析，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作提供更多可以參考的思路。

二是現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。即更多關(guān)注目前的問題，而較少涉及歷史性問題的研究取向。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建作為一個(gè)現(xiàn)實(shí)探索過程，為了更好地化解有關(guān)問題而涉及歷史背景和發(fā)展歷程的研究是必要的，但是，這樣的內(nèi)容不是研究中的重點(diǎn)所在，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建研究的立足點(diǎn)，應(yīng)在于對(duì)發(fā)展環(huán)境和現(xiàn)實(shí)狀況的分析評(píng)價(jià)，關(guān)注正在進(jìn)行的實(shí)踐探索以及運(yùn)行中的制度、機(jī)制和方法、載體等建設(shè)。

三是可操作性。即要重視探討實(shí)踐中的創(chuàng)新案例及其制度和機(jī)制運(yùn)行的研究取向。不僅關(guān)注城鄉(xiāng)基層黨建方面現(xiàn)有的理論研究成果，而且要把研究的視角深入到基層黨組織，發(fā)掘在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中創(chuàng)造的實(shí)際運(yùn)作方面的案例資料，尤其是著力于研究和介紹體制、制度、機(jī)制方面的成果信息，以便為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的發(fā)展完善提供具有可操作性的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，從第一手的實(shí)踐資料來看，許多是零散的，無論是系統(tǒng)性，還是深度、細(xì)節(jié)等，都是不夠的。對(duì)此必須從黨建理論和學(xué)理研究上予以提煉和凝聚，并提出理論和實(shí)踐創(chuàng)新的思考。

總之，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建是一個(gè)轉(zhuǎn)變黨建理念、整合黨建資源、變革黨建體制的新命題，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，沒有成熟的模式可以參考，面臨的問題和難點(diǎn)還很多。各地黨組織在探索中盡管取得了一系列新經(jīng)驗(yàn)和新成果，但作為長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，目前僅僅是破題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作是全面、整體和廣泛的變革，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要在實(shí)踐中持續(xù)不斷地應(yīng)對(duì)和化解。

本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“構(gòu)建具有新蘇南模式區(qū)域特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作一體化新格局研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào):09BDJ023）階段性成果。