關(guān)于森林采伐限額管理的探討

王高峰

(吉林省梨樹縣林業(yè)設計大隊 吉林梨樹 136500)

森林采伐限額是各種采伐消耗林木總蓄積量的最大限量,它是由林業(yè)主管部門根據(jù)用材林消耗量低于生長量和森林合理經(jīng)營的原則,經(jīng)過科學測算制定,并經(jīng)國務院批準實施的。森林采伐是森林經(jīng)營措施中的重要手段之一。合理的采伐不僅可以獲得木材,而且可以使森林的生態(tài)環(huán)境得到保護和加強,達到可持續(xù)發(fā)展的目的。實行森林限額采伐是我國《森林法》規(guī)定的一項保護和發(fā)展森林資源的基本制度,也是國家控制森林資源消耗的重要手段。

梨樹縣是吉林省森林采伐管理工作的試點縣,也是全國森林采伐管理試點重點縣市之一,經(jīng)過一年來的工作實際情況和對現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)的理解,現(xiàn)就森林采伐限額管理工作提些不成熟之建議和看法,僅供大家參考。

森林采伐限額管理是《中華人民共和國森林法》確定的一項重要法律,是控制森林資源過量消耗的核心措施,是森林采伐管理者不可觸摸的逾越的紅色“高壓線”,實行以來的確為控制森林資源的過量消耗起到了巨大的作用,但辯證的來說,的確有些過于呆板、僵化,對于林業(yè)全面健康的發(fā)展有一定的禁錮之嫌。隨著全省集體林權(quán)制度的主體改革已基本完成,配套改革正在全面展開之時,森林采伐限額管理政策也應隨之有所變革,在《森林法》未修改之前,放松采伐限額政策的束縛是必要的,具體來說我認為有以下幾點:

1 放開撫育性質(zhì)采伐的限額,最起碼應放開幼林透光伐的采伐限額

森林撫育采伐是一項為改善林分條件促進林木生長的營林生產(chǎn)措施,基本上不影響森林的生態(tài)功能,生長伐和衛(wèi)生伐在執(zhí)行過程中可能存在有以取材為目的行為,但在幼林透光伐中這種可能性極小。在不低于森林經(jīng)營密度表規(guī)定的最低株數(shù)時,可以不納入采伐限額,最低是透光伐應不納入采伐限額。

2 控制皆伐面積和采伐限額總量,各類型間可自行掌握,剩余限額可結(jié)轉(zhuǎn)下年

采伐限額制度是為了控制森林資源的過量消耗,在放開撫育采伐限額后,為防止森林面積的銳減,在皆伐性質(zhì)的采伐上要嚴格控制其面積數(shù)量。為保證森林面積的不減少,應以一個單位上一年度的新增成林面積以基數(shù),確定其在年度的皆伐面積,一個單位某一年度新增成林面積較大時,其和皆伐面積差的剩余數(shù)面積可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用,同時一個單位的采伐限額和木材生產(chǎn)計劃實行總量控制,各類型間可自行掌握(因為皆伐面積已經(jīng)有所控制),但起源和權(quán)屬上的不能串用,當年采伐限額不足的,不能提前使用下一年度限額,當年采伐限額有剩余的可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

3 木材生產(chǎn)管理

木材生產(chǎn)計劃應由原來的蓄積和出材雙總量控制,實行單總量控制,即以采伐量或出材來控制,以避免因樹木出材率不均產(chǎn)生的問題。皆伐性質(zhì)的采伐實行以面積控制為主,蓄積控制為輔,以避免因根徑蓄積和胸徑蓄積差異大,在樹木采伐后確定在采伐量上是否超采而產(chǎn)生有關(guān)法律責任難以確定的問題。

4 關(guān)于非林業(yè)用地和公路兩側(cè)樹木采伐問題

由于集體林采伐管理改革的新政策,非林業(yè)用地樹木采伐不受采伐限額和木材生產(chǎn)計劃限制,由經(jīng)營者自主采伐,且免收一切費用,使這類采伐量聚增,但有關(guān)林地是否屬非林業(yè)用地的界定較難,沒有一個明確的標準,且這部分樹木在我省中西部數(shù)量較大,一但失控,將會給森林資源造成重大損失,由此省里應有一個統(tǒng)一的界定標準,規(guī)定由哪一個部門出具界定證明材料,如無特定部門,我認為暫時要以森林檔案確定為好。

公路兩側(cè)的樹木在我省中西部大部分為農(nóng)田防護林,在我省的中西部農(nóng)田防護林,規(guī)劃建設時都是以縣、鄉(xiāng)、村三級公路為骨架,公路兩側(cè)林木都是防護林主體框架,且占農(nóng)田防護林比重較大。這部分林木如做為非林業(yè)用地林木,不合理進行規(guī)劃利用,大肆進行采伐,將對生態(tài)環(huán)境造成極大破壞。因此,應將鐵路、公路沿線樹木明確分出綠化樹木、防護林樹木和權(quán)屬。鐵路、公路所屬的綠化樹木,縣里可對這部分樹木采伐做出合理規(guī)劃,不納入采伐限額和木材生產(chǎn)計劃管理,集體和個人所屬的具有防護功能的林木要納入采伐限額和木材生產(chǎn)計劃管理。

5 關(guān)于伐后更新問題

實行伐后更新保證金制度。為確保林地皆伐后能夠及時更新,必須建立伐后更新保證金制度,約束其保質(zhì)量及時進行更新還林,并制定保證金返還辦法。省政府或省廳如有明文規(guī)定,將更有利于這一制度的執(zhí)行。由于村屯的擴展,使原來的護路林現(xiàn)已就成村屯內(nèi)的四旁樹的林木,這部分樹木采伐后應由村民自行決定更新樹種和林種,不納入原來的林種管理按村屯綠化來管理,不收取保證金。

森林管理活動和科學管理,是可持續(xù)森林管理的一個重要條件,推廣先進適用技術(shù)和模型的同時,大大提高森林管理水平和效率。木材加工企業(yè)合理布局、數(shù)量和規(guī)模,促進森林資源和木材業(yè)務的協(xié)調(diào)發(fā)展。