肇蘭新河流域納入國家小流域治理必要性分析

趙春友，盧金華

(1.黑龍江省大慶地區(qū)防洪工程管理處，黑龍江 大慶 163311;2.黑龍江藍波建筑工程檢測有限公司，哈爾濱 150040)

小流域治理是指根據(jù)自然條件和生產(chǎn)發(fā)展方向，采取配套的生物措施和工程措施，對小流域內(nèi)的水、土資源進行的綜合治理［1］。小流域治理主要針對天然中小河流，而肇蘭新河作為人工開挖河道納入2012年國家小流域治理項目，這一舉措的意義廣泛而深遠，有必要分析它的可行性和必要性。

肇蘭新河位于肇東市和呼蘭縣境內(nèi)，從青肯泡滯洪區(qū)泄洪閘起到呼蘭河二道河止，全長93 km，河道走向基本與濱州鐵路平行。在肇東市城北，穿越肇蘭公路向東南入二道河(呼蘭河叉)。流域控制總面積為5 210 km2，其中:青肯泡以上控制面積為2 524 km2，以下為2 686 km2。

1 肇蘭新河流域經(jīng)濟社會現(xiàn)狀分析

肇蘭新河流域絕大部分位于肇東市境內(nèi)，肇東市位于黑龍江省西南部，松嫩平原溫和半干旱區(qū)，松花江北岸，南距省會哈爾濱53 km，北距油城大慶90 km，是哈大齊黃金經(jīng)濟帶上的一個重要城市。市域總面積3 905 km2，截止2010年底總?cè)丝?3.24萬。肇東市轄5個辦事處、11個鎮(zhèn)、10個鄉(xiāng)，有耕地379萬hm2，草原150萬hm2，林地70萬hm2，水面20萬hm2，素有半林半水六分田、三分大草原之稱。肇東市總耕地面積379萬hm2，其中水田38萬hm2。2010年全市地區(qū)生產(chǎn)總值267.1億元，農(nóng)村居民人均純收入7 898 元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15 180元。

2 肇蘭新河流域治理與區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時期是肇東市全面建設(shè)小康社會和打造哈大齊工業(yè)走廊經(jīng)濟增長的極關(guān)鍵時期，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，實現(xiàn)更好更快發(fā)展、構(gòu)建和諧發(fā)達新肇東是歷史賦予的重任，實施“十二五”規(guī)劃對于推動全市經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進步具有十分重要的意義。“十二五”時期是肇東市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是建設(shè)生態(tài)、和諧、發(fā)達新肇東的關(guān)鍵期、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅期、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突破期、民生和諧幸福指數(shù)的提升。“十二五”時期全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)、和諧、發(fā)達新肇東這一主題，發(fā)展目標為:“堅持工業(yè)化主導、產(chǎn)業(yè)化推進、城市化引領(lǐng)、生態(tài)化發(fā)展“四化”方略，加快轉(zhuǎn)型，跨越發(fā)展，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)化聚集提升、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、生態(tài)和諧建設(shè)四個重點，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、省考核財政收入、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上經(jīng)濟增加值和居民收入五個翻番。努力打造國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、哈大齊工業(yè)走廊、城鄉(xiāng)一體化、國家級可持續(xù)發(fā)展四個示范區(qū)，為全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)人民富裕安康、實現(xiàn)肇東全面振興崛起而努力奮斗。

肇蘭新河流域是人工開挖的河流，肇蘭新河流域治理全部位于肇東市境內(nèi)。

肇蘭河洪澇災(zāi)害很嚴重，給當?shù)丶Z食生產(chǎn)、人民生活及國民經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重危害，制約了當?shù)貒窠?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。肇東市1975年、1985年、1987年、1998年發(fā)生過多場大洪水，對沿河兩岸耕地和村鎮(zhèn)造成不同程度的損害。其中1985、1998年洪水是全流域性的洪水，在7月下旬至8月上旬，流域普降暴雨，上游昌五雨量站實測降雨量達200 mm。導致肇東新河沿岸多個村屯受災(zāi)，淹沒耕地30 多萬畝，受洪澇災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失僅肇東市就達4 000多萬元(當年價)。

3 肇蘭新河流域防洪現(xiàn)狀

肇蘭新河工程建成以來，對河道進行了3 次測量，從三次測量成果可以看出，河底的縱向比降缺乏穩(wěn)定性，河底呈逐年下切之勢，兩岸邊坡也發(fā)生了不同程度的破壞。1997年與1996年實測資料相比，河道仍在繼續(xù)下切0.6～1.0 m，設(shè)計流域為整個河道最不穩(wěn)定的流域之一。

由于1997年四方、薄荷、巨寶三處跌水的修建，使原本呈現(xiàn)下切趨勢的河道基本得到控制，根據(jù)此次實際測量成果河道比降在1/6 400～1/10 000，河道內(nèi)尚有局部淤積，因此本次工程不需對河道下切進行治理。肇蘭新河工程尚不配套，排水穿堤建筑物很少，1988年、1991年和1996年大水造成較大沖溝3 處，至今既未修穿堤建筑物，又未堵復，造成交通中斷，給防汛搶險及工程管理工作帶來極大不便。

4 區(qū)域發(fā)展視角下對防洪提出的要求

肇蘭新河從青肯泡滯洪區(qū)泄洪閘起到呼蘭河二道河止，全長93 km，治理滯后，存在防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、河道主槽斷面小且河道凹岸淘刷嚴重、缺乏規(guī)劃指導，洪水災(zāi)害嚴重。

隨著肇蘭新河中下游地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增加，農(nóng)民的經(jīng)濟收入也是逐年增加?，F(xiàn)有的防洪工程與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展以不相適應(yīng)，現(xiàn)有堤防防洪保安能力遠不能滿足農(nóng)業(yè)增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的需求。為更好地保護河道中下游地區(qū)肇東市海城鄉(xiāng)和姜家鎮(zhèn)部分村屯人民生命財產(chǎn)安全，促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，對肇蘭新河中下游治理工程建設(shè)非常必要。

長期以來，肇蘭新河治理缺乏投資機制和渠道，治理資金嚴重不足。近年來，有關(guān)“兩工”政策取消，群眾投勞農(nóng)田水利投入機制和組織方式發(fā)生很大變化，對肇蘭新河的治理日趨減少，低標準的防洪工程已成為防洪隱患，區(qū)內(nèi)人民的生命財產(chǎn)和基本農(nóng)田得不到有效的保證。

5 結(jié)論

目前，肇蘭新河中下游防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，河道凹沖刷嚴重且主河槽斷面小。特別是河流沿岸的鎮(zhèn)江村防洪設(shè)施少、標準低，遇到常遇洪水就可能造成較大洪澇災(zāi)害。河道行洪能力低，對所在區(qū)域的防洪安全構(gòu)成了嚴重威脅。

按照中央一號文件的部署，中小河流治理優(yōu)先安排洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護區(qū)人口密集、保護對象重要的河流及流域，加固堤岸，清淤疏浚，使治理流域基本達到國家批復的防洪標準［2］。

規(guī)劃項目實施后，可使肇蘭新河得到有效的治理，有效的防治水土流失，防洪能力得到增強，洪澇災(zāi)害得到有效防范，流域內(nèi)人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展的防洪安全保障問題得到初步解決。對保護耕地，保障糧食生產(chǎn)，改善當?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)條件，提高其生活質(zhì)量，都將起到巨大作用。

從以上不難看出，肇蘭新河流域雖然是人工開挖的河流，但是作為保護一方水土平安的排水渠，納入國家小流域治理必要而且必須。

［1］王偉.小流域治理對水文特性的影響［J］.地下水，2009，31(03):140－141.

［2］李巖，王立群.小流域綜合治理及其效益評價研究進展［J］.北京林業(yè)大學學報:社會科學版，2008，07(03):62－66.