完解決“群體性突發(fā)事件”的法則

■龔向榮 秦海龍

勞動保障監(jiān)察工作簡單地講，是依法對用工單位遵守勞動保障法律法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行的檢查、處理、處罰等一系列的監(jiān)督執(zhí)法活動。尤其是對群體性勞資糾紛的處理，要求在合法的基礎(chǔ)上對勞資雙方的利益進(jìn)行合理的再調(diào)整，過程包括調(diào)查、核實(shí)、協(xié)商、勞資雙方達(dá)成共識、形成結(jié)果。而此過程中，要使勞資雙方的矛盾轉(zhuǎn)化成共識，就得有賴于監(jiān)察人員敏捷的思維、充裕的智慧、成熟的經(jīng)驗(yàn)和豐富的工作方法。

法則一：“三心并重”看待勞資雙方問題。即惻隱之心、換位思考之心、責(zé)任心。

一是對于勞動者要富有“惻隱之心”。包容、理解勞動者維護(hù)勞動權(quán)益的行為，從道義的層面上支持勞動者付出就有回報(bào)的訴求。尤其是一些勞動者由于所受教育、所處環(huán)境的不同，為維護(hù)自身合法權(quán)益，可能做出一些超出常理的行為。監(jiān)察人員應(yīng)理解他們無奈的舉動，更要充分表示支持其合法訴求，求得他們心理上的共鳴，才能平息他們心中的不平、憤慨，引導(dǎo)他們回到正確的維權(quán)路上來，化解現(xiàn)實(shí)的危機(jī)。

二是對于資方亦要有 “換位思考之心”。充分理解資方的各種顧慮和擔(dān)憂，特別是當(dāng)前勞動保障相關(guān)的法律法規(guī)還不夠完善的情況下，要充分了解資方的現(xiàn)狀，理解資方的難處，力爭做到“一碗水端平”，切不可激化矛盾，釀成不良后果。

三是要有一顆“責(zé)任心”。身為勞動監(jiān)察工作者，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，維護(hù)勞動者的權(quán)益是義不容辭的責(zé)任。凡是涉及勞動者的工資、福利、女工權(quán)益等方面的案件，均應(yīng)積極介入，積極協(xié)調(diào)處理，不能“一推、二繞、三拖”，導(dǎo)致小事演變成大事、簡單案件釀成惡性案件。

法則二：巧用“冷處理”和“熱處理”工作方法。

一是對日常案件進(jìn)行“冷處理”。對日常案件依據(jù)“法、理、情”的順序，進(jìn)行“冷處理”。通常情況下，勞資糾紛涉及明確的事項(xiàng)，都可以通過談法規(guī)、講事實(shí)、擺道理，論感情，逐步化解兩方予盾，協(xié)商解決，也就是按照“責(zé)之以法，曉之以理，動之以情”的工作順序調(diào)處爭議事項(xiàng)。

二是對應(yīng)急案件進(jìn)行“熱處理”。對突發(fā)的應(yīng)急案件依據(jù)“情、理、法”的順序進(jìn)行“熱處理”。涉及重大的、群體性的爭議事項(xiàng)，在已經(jīng)處于對抗性邊緣的情況下，則按照“動之以情，曉之以理，責(zé)之以法”的順序來進(jìn)行“熱處理”，先以依理說服教育，法律法規(guī)只能退一步再談，切勿因?yàn)檠孕许樞虻牟划?dāng)釀成惡化事態(tài)的后果。

2012年9月，某工地因公司拖欠民工工資引發(fā)一起“跳樓秀”事件。接案后，當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ媳O(jiān)察人員采取“熱處理”的措施，及時(shí)化解了危機(jī)。

案件起因是，總包方因與開發(fā)商發(fā)生合同爭議，總包方退場。開發(fā)商與分包方就窗戶安裝的分包合同重新達(dá)成繼續(xù)履行的口頭協(xié)議。合同履行完畢后，開發(fā)商卻以分包方的合同是同總包方簽訂的為由，不與分包方結(jié)賬，拖欠民工工資達(dá)10萬元之多，雙方數(shù)次協(xié)商無果，導(dǎo)致農(nóng)民工以“跳樓”方式討要工資。當(dāng)時(shí)，監(jiān)察人員趕赴現(xiàn)場認(rèn)真地了解民工的訴求，并表示非常理解農(nóng)民工的一些“做法”，承諾只要情況屬實(shí)，就一定會督促相關(guān)單位兌現(xiàn)工資。通過心對心的交流，監(jiān)察人員贏得了民工心理上的共鳴，當(dāng)場平息了“跳樓”事態(tài)。

在接下來的協(xié)商過程中，開發(fā)商以要有總包方授權(quán)方才支付民工工資為由，使調(diào)解工作一度陷入僵局。從法律層面講，依法履行合同確實(shí)需要總包方授權(quán)才有效，主張才能得到支持。但如按法律程序進(jìn)行，需要相當(dāng)于長的時(shí)間才能了結(jié)此案，不能解決當(dāng)前燃眉之急。針對此情況，監(jiān)察人員先是對發(fā)包方做思想工作，通過政策解釋，發(fā)包方當(dāng)即承諾履行支付義務(wù)，但需要分包方簽字確認(rèn)?？煞职綖樽酚懝こ炭钜钥偝邪讲辉跒橛刹缓炞?，故意制造障礙。為此，監(jiān)察人員決定申請當(dāng)?shù)胤ㄔ旱綀鰠f(xié)助解決，并責(zé)成發(fā)包方盡快進(jìn)行工程結(jié)算。通過多方協(xié)調(diào)和努力，發(fā)包方將拖欠的工資直接兌現(xiàn)了給民工，分包方自愿通過司法途經(jīng)解決爭議事項(xiàng)，使該事件及時(shí)得到了妥善解決。

及時(shí)有效地處理突發(fā)事件，在較短時(shí)間內(nèi)平息事態(tài)，關(guān)系到社會穩(wěn)定和民生工程建設(shè)。在新形勢下，作為勞動保障監(jiān)察人員，要適應(yīng)新情況新問題，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中不斷摸索、總結(jié)新的工作方法，提高處突工作能力，更好地去勞動者維好權(quán)，服好務(wù)。