大清河系河道清障工作

寧夕英，張玉田

（河北省大清河河務(wù)管理處，河北 保定071051）

1 概述

2012年大清河系北支“7·21”暴雨洪水造成保定市淶源、淶水、易縣等11個(gè)縣（市）受災(zāi)，受災(zāi)人口超過(guò)80萬(wàn)，受災(zāi)面積27.53萬(wàn)hm2，直接經(jīng)濟(jì)損失70億元以上。因水災(zāi)死亡失蹤46人。拒馬河淶水、淶源、易縣段沿河多處建筑設(shè)施被沖毀。

造成如此慘重的損失，一方面由于此次暴雨范圍集中且強(qiáng)度大，暴雨中心區(qū)降雨量達(dá)到300mm以上；另一方面，北方地區(qū)連年干旱，河道多年斷流，人們水患意識(shí)淡薄，侵占河道，在河灘內(nèi)種植果樹(shù)、速生楊等高桿植物，私搭亂建，甚至建設(shè)養(yǎng)豬場(chǎng)、加油站、洗煤廠等違法建筑物。例如被“7·21”洪水沖走的紫荊關(guān)加油站建在拒馬河河道里，建在河道里的野三坡度假村等。由于這些阻水物的存在，嚴(yán)重影響河道行洪，也是洪水水災(zāi)嚴(yán)重的一個(gè)原因。

2 河障的形成

河障是指在河道的行洪和管理范圍內(nèi)，違反河道規(guī)劃，人為擅自修建的工程或設(shè)置的阻水設(shè)施。這些工程設(shè)施束窄河道，減少河道過(guò)水?dāng)嗝?，造成河道上下游、左右岸發(fā)生洪水淹沒(méi)、沖刷或影響洪水正常宣泄。

由于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，生產(chǎn)活動(dòng)增多，人們對(duì)土地資源的需求越來(lái)越大。北方地區(qū)連年干旱，河道常年斷流，一些群眾為了個(gè)人利益，不顧大局，侵占河道灘地，在河道內(nèi)大面積植樹(shù)，修筑違法丁壩及建筑設(shè)施，開(kāi)設(shè)沙場(chǎng)、煤場(chǎng)，堆放棄土、垃圾等，占據(jù)河道行洪斷面，阻礙河道行洪，形成河障。

3 近年來(lái)河道清障工作回顧

2002年清除了潴龍河的北流羅丁壩和白沙莊樹(shù)障，完成清障壩長(zhǎng)422m，土方2000m3，清除樹(shù)障，果樹(shù)5hm2，4000余株；2003年清除了南拒馬河定興縣北河店至楊村段主河槽中心線兩側(cè)各150m內(nèi)樹(shù)障51hm2，永定河固安縣竇家鋪至河津段樹(shù)障16.33hm2；2004年清除了南拒馬河北義橋兩側(cè)樹(shù)障8.67hm2，南拒馬河定興縣107國(guó)道至楊村段樹(shù)障25.67hm2；2006年完成唐河望都段樹(shù)障清除工作10hm2；2007年清除了白溝河?xùn)|茨村大橋橋南河內(nèi)砂石料場(chǎng)，清除砂石料1萬(wàn)m3， 清除高橋險(xiǎn)工對(duì)岸樹(shù)障4.27hm2；2010年完成了張家口市懷安縣洪塘河水溝口水庫(kù)下游河段非法、違規(guī)采砂堆放棄料的清除工作，清運(yùn)采砂棄料6萬(wàn)m3，完成廊坊霸州市東淀106國(guó)道兩側(cè)的清障工作，清除臨時(shí)房屋15間，煤場(chǎng)及稱重站0.87hm2，清除趙北口溢流堰違法建房27間，砂石料場(chǎng)2個(gè)，廢品收購(gòu)站點(diǎn)2個(gè)，煤場(chǎng)1個(gè)，清除樹(shù)木1629棵。

4 清障與處理措施

大清河系主要行洪河道部分河段目前仍存在較嚴(yán)重的河障，主要分布在：潴龍河安國(guó)、安平段，保衡（保定—衡水）路北郭村大橋至安博界 （安國(guó)—博野），河灘內(nèi)有樹(shù)障66.67～133.33hm2，嚴(yán)重處占據(jù)河道斷面70%以上，南程各莊段河灘內(nèi)還建有1處占地0.6hm2的養(yǎng)豬場(chǎng)；南拒馬河定興段北河店至楊村河灘內(nèi)有樹(shù)障133.33hm2以上，主要為楊樹(shù)林、果樹(shù)等，樹(shù)木高大；白溝河高碑店段田宜屯至北劉莊有樹(shù)障20～33.33hm2，砂場(chǎng)3處，堆沙2萬(wàn)m3以上，另有白溝鎮(zhèn)堆棄土1處，0.5萬(wàn)m3。

4.1 依法清障

建國(guó)以來(lái)，國(guó)家及地方政府相繼頒布了多部關(guān)于河道管理、防洪等方面的法律法規(guī)，清障工作要遵照“誰(shuí)設(shè)障誰(shuí)清除”的原則，發(fā)現(xiàn)一處，查處一處。同時(shí)要注意避免粗暴執(zhí)法，激化矛盾。

4.2 樹(shù)障清除

在查清樹(shù)障的面積、影響行洪的地段后，可根據(jù)阻水的嚴(yán)重程度，分期分批進(jìn)行清除。更重要的是應(yīng)控制新樹(shù)障的發(fā)展，現(xiàn)有樹(shù)木成才后，允許種植者伐掉，但堅(jiān)決杜絕在河道內(nèi)再種植小樹(shù)。對(duì)于現(xiàn)有的果樹(shù)，一旦過(guò)了結(jié)果期，伐掉后不允許再種。

4.3 違法建筑物清除

對(duì)砂場(chǎng)、煤場(chǎng)、棄土及違法建筑物的設(shè)障者要嚴(yán)厲打擊，責(zé)令其限期拆除，對(duì)于拒不執(zhí)行者，要強(qiáng)行拆除，還要給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰。

4.4 聯(lián)合執(zhí)法清障

與各級(jí)政府明確轄區(qū)管理責(zé)任制，對(duì)河道內(nèi)的違章建筑物，按照誰(shuí)轄區(qū)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)設(shè)障誰(shuí)清除的原則，通過(guò)水管部門與政府有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，達(dá)到更好的清障效果。

5 結(jié)語(yǔ)

河道清障工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、持久的工作，歷年來(lái)，雖然多次清障，但效果未能長(zhǎng)久保持。由于沿岸群眾未能認(rèn)識(shí)到保障河道行洪斷面的重要性，受利益驅(qū)使，清除舊障又設(shè)置新障，障礙物呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化的特點(diǎn)，甚至越來(lái)越嚴(yán)重。這就需要加強(qiáng)群眾宣傳和支持，要求各級(jí)水行政主管部門加強(qiáng)監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，創(chuàng)新河道清障思路和方法，提高河道清障的效果，做好河道清障和管理工作。

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