論鐵路總監(jiān)在建設(shè)工程管理中的地位與作用

王亞鵬

(北京鐵城建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司，北京 100855)

鐵路建設(shè)工程管理中監(jiān)理單位依法作為被建設(shè)單位委托進(jìn)行施工監(jiān)理工作，對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全、質(zhì)量、工期、投資效益、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新等進(jìn)行監(jiān)督和管理，根據(jù)經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系與建設(shè)單位是委托與被委托關(guān)系、與施工方是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，主要作用就是監(jiān)督檢查施工單位按照國(guó)家法律法規(guī)、設(shè)計(jì)文件和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等要求進(jìn)行施工，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工安全、質(zhì)量、文明施工、信息、合同等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督管理，是協(xié)調(diào)各方關(guān)系、使之相互緊密協(xié)作配合的橋梁和紐帶，而總監(jiān)理工程師是由監(jiān)理單位法定代表人書面授權(quán)，全面負(fù)責(zé)履行合同、主持項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作的主要負(fù)責(zé)人。因此，總監(jiān)理工程師在工程施工監(jiān)理工作中是起核心領(lǐng)導(dǎo)地位和作用的，是項(xiàng)目監(jiān)理全過(guò)程所有工作的總負(fù)責(zé)人，也是監(jiān)理組織中責(zé)、權(quán)、利的主體，同樣是監(jiān)理工作中各種要素合理投入和優(yōu)化組合的組織者。總監(jiān)理工程師的行為及決定直接關(guān)系并影響到建設(shè)單位、承包人和各有關(guān)方面的切身利益，其素質(zhì)和能力直接影響到工程建設(shè)的效果及監(jiān)理單位自身的聲譽(yù)，也就是說(shuō)監(jiān)理工作成效與總監(jiān)有直接關(guān)系。

1)我國(guó)鐵路建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，工程監(jiān)理委托合同和《鐵路建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》均賦予了總監(jiān)理工程師基本權(quán)利和義務(wù)，決定了總監(jiān)在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作中的核心地位和領(lǐng)導(dǎo)作用?？偙O(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制是指由具有國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師與鐵路總監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任總監(jiān)理工程師，對(duì)內(nèi)接受監(jiān)理公司的委派，代表監(jiān)理單位全面主持項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作，對(duì)外履行委托監(jiān)理合同負(fù)有全面責(zé)任。

2)總監(jiān)理工程師是駐地監(jiān)理人員綜合素質(zhì)的集中體現(xiàn)，總監(jiān)理工程師的工作能力與責(zé)任心決定監(jiān)理工作成效，直接關(guān)系并影響到建設(shè)單位、承包人和各有關(guān)方面的切身利益。鐵路工程特別是高速鐵路(客運(yùn)專線)工程質(zhì)量要求高，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高，涉及專業(yè)多，建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理期望大，要求總監(jiān)理工程師應(yīng)具有更高的綜合素質(zhì)，在資質(zhì)資歷方面有較高要求，總監(jiān)理工程師安全質(zhì)量責(zé)任大。工程監(jiān)理是一項(xiàng)實(shí)踐性、政策性很強(qiáng)的工作，人的素質(zhì)決定著監(jiān)理工作的質(zhì)量。人的素質(zhì)主要包括政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)及身體素質(zhì)等。具體表現(xiàn)為思想覺(jué)悟高、客觀公正、遵紀(jì)守法、法制觀念強(qiáng);熟悉工程建設(shè)的法律法規(guī)、嚴(yán)格按法律法規(guī)及規(guī)程規(guī)范行事;熟悉鐵路監(jiān)理業(yè)務(wù)和專業(yè)技術(shù)、知識(shí)全面、經(jīng)驗(yàn)豐富;具備公平、公正、廉潔自律的思想;有較好的人際關(guān)系和組織協(xié)調(diào)能力;工作責(zé)任心強(qiáng)、能吃苦耐勞、有團(tuán)隊(duì)精神;身體健康等，即綜合素質(zhì)要求較高。因此，必須認(rèn)識(shí)到總監(jiān)地位特殊性，要求總監(jiān)應(yīng)具有廉潔奉公、為人正直和辦事公道的高尚情操和職業(yè)道德，有較扎實(shí)的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神，較強(qiáng)的管理和協(xié)調(diào)能力，專業(yè)技術(shù)功底和廣闊的知識(shí)面，較強(qiáng)的語(yǔ)言和文字表達(dá)能力，熱愛(ài)監(jiān)理事業(yè)，勤于鉆研和守法敬業(yè)，不但要精通業(yè)務(wù)，懂得管理，還要具備一定的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)。

總監(jiān)理工程師應(yīng)是“一專多能”即“萬(wàn)金油”式人才，既要有一門專業(yè)技術(shù)，而且還要掌握與所監(jiān)理的項(xiàng)目相關(guān)的多門知識(shí)，如法律、經(jīng)濟(jì)、政策方面的知識(shí)。沒(méi)有“一?！保瑳](méi)有深厚的專業(yè)技術(shù)功底，在技術(shù)上就沒(méi)有充分的發(fā)言權(quán)，沒(méi)有“多能”，就不能切實(shí)解決工程在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。然而在實(shí)際工作中，有的總監(jiān)專業(yè)技術(shù)能力很強(qiáng)，但在組織協(xié)調(diào)和對(duì)監(jiān)理部的管理上就顯得力不從心;有的總監(jiān)組織協(xié)調(diào)能力很強(qiáng)，卻由于業(yè)務(wù)技術(shù)能力有限，在業(yè)務(wù)上往往沒(méi)起到最后把關(guān)的作用;有的總監(jiān)在業(yè)務(wù)和協(xié)調(diào)能力上沒(méi)問(wèn)題，但存在法律意識(shí)淡薄或職業(yè)道德欠缺或身體素質(zhì)差等情況，不能較好的完成監(jiān)理任務(wù)。也就是說(shuō)能力較強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)全面的總監(jiān)還不多，這也是目前鐵路建設(shè)市場(chǎng)存在的嚴(yán)重問(wèn)題，需要從更高層面上來(lái)加強(qiáng)管理和培養(yǎng)。

3)總監(jiān)理工程師領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的高低是決定項(xiàng)目監(jiān)理工作成敗或失利的重要因素，作為一個(gè)負(fù)有指揮和統(tǒng)御責(zé)任的總監(jiān)理工程師，不同于普通監(jiān)理人員，必須要有良好的個(gè)人形象和公共形象，善于運(yùn)用手中的權(quán)力，加強(qiáng)監(jiān)理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，著力提高團(tuán)隊(duì)的學(xué)習(xí)力、執(zhí)行力、凝聚力等，從而提高監(jiān)理團(tuán)隊(duì)的工作成效。監(jiān)理單位由于行業(yè)環(huán)境或自身原因，社會(huì)保障系統(tǒng)不完善、發(fā)展滯后，監(jiān)理機(jī)構(gòu)在用人上存在明顯差異。大家知道，現(xiàn)在監(jiān)理單位大都采用外聘人員從業(yè)，而廣大聘用人員與正式職工在福利保障待遇和享受工資水平上，存在同崗不同薪、同薪不同酬現(xiàn)象。這種現(xiàn)象就會(huì)使聘用的監(jiān)理人員缺乏安全感，導(dǎo)致工作積極性不高、思想消退，以致監(jiān)理團(tuán)隊(duì)渙散，缺乏凝聚力。這就要求總監(jiān)理工程師其一要建立一套人才脫穎而出的機(jī)制和選拔人才的暢通渠道，在用人上要充分信任，做到知人善用，用其所長(zhǎng);其二建立監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的激勵(lì)機(jī)制的關(guān)愛(ài)機(jī)制，獎(jiǎng)罰分明、令行禁止，既要樹(shù)立總監(jiān)理工程師的權(quán)威，又要形成群體合力，提高團(tuán)隊(duì)的凝聚力，從而增強(qiáng)監(jiān)理團(tuán)隊(duì)的工作績(jī)效。

4)總監(jiān)理工程師既享受相當(dāng)?shù)臋?quán)利，又承擔(dān)一定的責(zé)任和義務(wù)，是責(zé)、權(quán)、利的結(jié)合，但鐵路建設(shè)監(jiān)理千頭萬(wàn)緒，事情多、責(zé)任重，業(yè)主又對(duì)監(jiān)理的作用期望高，要求也嚴(yán)格。多年的監(jiān)理工作使我深深地感到，作為總監(jiān)理工程師要做好監(jiān)理工作，必須注意做好以下幾項(xiàng)工作:

a.充實(shí)已有的專業(yè)知識(shí)、熟知建設(shè)法規(guī)、注意積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。以事實(shí)為依據(jù)，用數(shù)據(jù)說(shuō)話。在工作中要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷完善自己，使自己成為真正的“一專多能”型人才，全面提高自己的綜合素質(zhì)和工作能力。

b.總監(jiān)要給自己準(zhǔn)確定位，不能越位。在工作中注意樹(shù)立總監(jiān)個(gè)人和公共形象，對(duì)內(nèi)要樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)威信，處理好監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部關(guān)系，做好協(xié)調(diào)工作;對(duì)外要協(xié)調(diào)與各方的關(guān)系，采用不同的協(xié)調(diào)手段與方法，保持與各方松弛有度的關(guān)系，為今后的協(xié)調(diào)工作打好基礎(chǔ)。特別要注意處理好兩層關(guān)系，一層是與建設(shè)單位的關(guān)系，一層是與施工單位的關(guān)系。在處理與業(yè)主的關(guān)系時(shí)要有張有弛，不卑不亢，堅(jiān)持原則，但又不能得罪，要充分利用各種關(guān)系，要講究協(xié)調(diào)方法和藝術(shù)。目前我國(guó)的建筑市場(chǎng)還不規(guī)范，“大業(yè)主小咨詢”情況普遍，不按程序辦事和亂指揮，瞎表態(tài)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至盲目干預(yù)監(jiān)理的工作。但建設(shè)單位畢竟是監(jiān)理的客戶，是我們的上帝，總監(jiān)及監(jiān)理人員要充分尊重業(yè)主，平時(shí)要加強(qiáng)與業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)部門人員的聯(lián)系協(xié)商，聽(tīng)取他們對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理工作和監(jiān)理人員的意見(jiàn)。對(duì)待各種業(yè)主的不當(dāng)行為，要注意解釋和溝通，力爭(zhēng)得到他們的理解與支持?？傊鳛橐粋€(gè)總監(jiān)，應(yīng)時(shí)時(shí)處處維護(hù)公司的利益和聲譽(yù)，在對(duì)外協(xié)調(diào)時(shí)，要勤于思考，善于應(yīng)變。

在對(duì)待與施工單位的關(guān)系時(shí)，首先要明白與施工單位在工作上是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，在法律上是兩個(gè)平等主體。工作中要以事實(shí)為依據(jù)，用數(shù)據(jù)說(shuō)話，堅(jiān)決維護(hù)監(jiān)理的正當(dāng)權(quán)利和工作要求，并盡力爭(zhēng)取業(yè)主的支持。同時(shí)總監(jiān)在協(xié)調(diào)矛盾時(shí)，必須自始至終遵循守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)的原則，要監(jiān)幫結(jié)合，在嚴(yán)格要求的同時(shí)，既要積極維護(hù)其合法利益，還要盡力幫助他們解決工作中出現(xiàn)的疑難問(wèn)題?？傊?，總監(jiān)在監(jiān)理過(guò)程中做到既到位，還不越位，要能管、會(huì)管、敢管，只有這樣，總監(jiān)才能在工程建設(shè)監(jiān)理過(guò)程中發(fā)揮其特有的作用。

c.總監(jiān)對(duì)外代表公司履行建設(shè)工程委托監(jiān)理合同約定的各項(xiàng)義務(wù)，對(duì)內(nèi)又代表公司行使對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部(組)的管理職能?？偙O(jiān)的對(duì)內(nèi)職責(zé)可稱為行政負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人。作為監(jiān)理項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的最高決策者，總監(jiān)要根據(jù)所管理工程的具體特點(diǎn)，明確各階段監(jiān)理工作目標(biāo)，制定監(jiān)理工作計(jì)劃，分步驟推進(jìn)工作。合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、明確崗位職責(zé)，調(diào)配監(jiān)理人員，健全各項(xiàng)監(jiān)理制度，規(guī)范監(jiān)理工作程序。按規(guī)章制度辦事，避免盲目、被動(dòng)工作，及時(shí)處理工程上發(fā)生的安全、質(zhì)量問(wèn)題和其他問(wèn)題與矛盾。需要指出的是，總監(jiān)在行使對(duì)內(nèi)管理職責(zé)時(shí)要及時(shí)、有效的分配權(quán)力，保證各級(jí)監(jiān)理人員有必要的權(quán)力，做到責(zé)權(quán)利分配合理、科學(xué)，并符合有關(guān)規(guī)定要求。

d.總監(jiān)理工程師工作重點(diǎn)是使“五控制二管理一協(xié)調(diào)”目標(biāo)系統(tǒng)達(dá)到最優(yōu)結(jié)合和對(duì)工程安全監(jiān)理工作的控制。總監(jiān)所有的活動(dòng)都必須圍繞這一目標(biāo)去展開(kāi)，當(dāng)安全、質(zhì)量與投資、工期發(fā)生矛盾時(shí)，要以安全、質(zhì)量目標(biāo)為前提條件，態(tài)度鮮明，處理問(wèn)題要果斷。作為項(xiàng)目的總監(jiān)，在項(xiàng)目管理之中始終要掌握工作重心，要能把脈，并在工作中認(rèn)真貫徹和落實(shí)，避免被建設(shè)單位牽著鼻子走。

e.廉潔自律，合理分配權(quán)力，充分利用團(tuán)隊(duì)的力量?？偙O(jiān)在用人方面要知人善用，用其所長(zhǎng)，要做到用其心，盡其力?？偙O(jiān)應(yīng)是多能型人才，這并不是說(shuō)總監(jiān)一定要事事親力親為，總監(jiān)應(yīng)放手、鼓勵(lì)助手、屬下去工作，只要不是原則上的問(wèn)題，總監(jiān)要敢于承擔(dān)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)，這樣才能充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的凝聚力、積極性。廉潔自律，真正用心為建設(shè)單位服務(wù)、為建設(shè)單位著想，必要時(shí)也可以指導(dǎo)或幫助施工單位健全其管理制度、解決現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際存在的問(wèn)題。如果能做到這些，監(jiān)理會(huì)得到建設(shè)單位、施工單位等的認(rèn)可和尊重，其權(quán)威性也會(huì)隨著項(xiàng)目的實(shí)施而逐步建立。

f.盡早在工作中樹(shù)立監(jiān)理威信，處理好監(jiān)理與建設(shè)方、施工方的關(guān)系，為今后的協(xié)調(diào)工作打好基礎(chǔ)。首先，與建設(shè)單位的關(guān)系要有張有弛，不卑不亢。目前我們國(guó)家的工程監(jiān)理環(huán)境還不是很健康，建設(shè)單位管理隊(duì)伍也存在些不規(guī)范，聘請(qǐng)的管理人員能力參差不齊，沒(méi)能明確監(jiān)理工程權(quán)責(zé)及自身工作權(quán)限，有時(shí)候過(guò)多的干預(yù)監(jiān)理的工作，認(rèn)為監(jiān)理是花錢請(qǐng)來(lái)的，要絕對(duì)服從建設(shè)單位的指揮與調(diào)度，否則就認(rèn)為總監(jiān)理工程師工作達(dá)不到要求。工程安全質(zhì)量有問(wèn)題就找監(jiān)理，把監(jiān)理的責(zé)任無(wú)限擴(kuò)大化。監(jiān)理單位目的是使監(jiān)管的工程質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)要求，監(jiān)管的工程零安全事故，使監(jiān)管的工程實(shí)現(xiàn)外華內(nèi)實(shí)，向建設(shè)單位交出滿意的答卷?？傊?，作為代表監(jiān)理單位權(quán)責(zé)的總監(jiān)理工程師，應(yīng)時(shí)刻維護(hù)公司的利益和聲譽(yù)，在對(duì)外協(xié)調(diào)時(shí)，要勤于思考，善于應(yīng)變，滿足建設(shè)單位要求。其次，與施工單位要以事實(shí)說(shuō)話，大問(wèn)題要以原則執(zhí)行，執(zhí)行不到位的按照監(jiān)理工作準(zhǔn)則及監(jiān)理規(guī)范給以下達(dá)監(jiān)理指令。小問(wèn)題口頭提出，現(xiàn)場(chǎng)能及時(shí)整改，可以給以說(shuō)服教育，以免重復(fù)犯小毛病。幾年下來(lái)，我覺(jué)的與施工單位的相處也很有學(xué)問(wèn)，開(kāi)始進(jìn)場(chǎng)都是在互相較量，只有拿出真功夫鎮(zhèn)服了對(duì)方，才能在工作中確立監(jiān)理威信。在雙方之間的協(xié)調(diào)中要保持張弛有度，不可一味的壓制施工單位，最后也要把自己搞垮的。在工作中總監(jiān)理工程師要時(shí)刻給專業(yè)監(jiān)理工程師全力支持，以監(jiān)理規(guī)范為依據(jù)，規(guī)范監(jiān)理工作，對(duì)工程質(zhì)量達(dá)不到要求的，監(jiān)理工程師給以下達(dá)停工返工處理監(jiān)理指令，未整改之前不予計(jì)量，從而樹(shù)立監(jiān)理單位的威信?？偙O(jiān)還要給自己準(zhǔn)確定位，做好協(xié)調(diào)工作。嚴(yán)格地說(shuō)，監(jiān)理單位、建設(shè)單位、施工單位在法律上這三者是平等主體，在工作上是互相促進(jìn)，在管理上是互相制約，監(jiān)理是其中的中介主體。因此，總監(jiān)在協(xié)調(diào)矛盾時(shí)，必須自始至終遵循守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)的原則，樹(shù)立換位思想，既要監(jiān)，也要幫。對(duì)建設(shè)單位，要將建設(shè)單位擺到主導(dǎo)作用的位置，從工程建設(shè)的角度站在建設(shè)單位的立場(chǎng)，多為建設(shè)單位考慮，起到顧問(wèn)的作用。對(duì)設(shè)計(jì)單位，要充分尊重設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)代表的意見(jiàn)，當(dāng)好優(yōu)化設(shè)計(jì)的幫手。對(duì)施工單位，既要嚴(yán)格要求，又要積極維護(hù)其合法利益，還要積極幫助他們解決工作中出現(xiàn)的疑難問(wèn)題。

綜上所述，總監(jiān)理工程師在鐵路工程建設(shè)管理中的地位與作用還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，這需要從更高層面加強(qiáng)管理和監(jiān)督，進(jìn)一步有序地增加鐵路建設(shè)市場(chǎng)的公平、公正、透明程度，向集約化管理邁進(jìn);同時(shí)也需要從事這項(xiàng)工作的總監(jiān)們共同努力，切實(shí)提高自身的綜合素質(zhì)、增強(qiáng)監(jiān)理工作成效，從而整體提高監(jiān)理服務(wù)的質(zhì)量。

［1］ 鐵路建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范［Z］.

［2］ 鐵路建設(shè)《中華人民共和國(guó)建筑法》［Z］.