山東日鋼2×180 m2燒結機工程的經營管理

黃利文

(中冶天工中原分公司，山西太原 030009)

0 引言

山東日照鋼鐵集團有限公司(以下簡稱日鋼)的2×180 m2燒結機工程位于山東省日照市嵐山縣虎頭鎮(zhèn)韓家村，該工程于2006年3月份開始對外公開招標，招標單位是原鞍山鋼鐵公司設計院現(xiàn)更名為中冶集團北方工程技術有限公司(以下簡稱中冶北方或甲方)。參加投標的單位有20余家，均為有相關施工經驗的承包商，經過一番激烈的競爭，終于中冶天工集團中原分公司(以下簡稱中原公司或我方)以8 968萬元低價中標。該工程于2006年4月份正式開工，2007年2月份圓滿竣工，該工程不僅獲得業(yè)主日鋼及甲方中冶北方的一致好評，而且還很好地實現(xiàn)了工程項目的經濟效益，從此中原公司又承攬了日鋼大量的后續(xù)建安工程。

以下為當時該工程在招投標過程、合同簽訂過程、施工管理過程、竣工結算等過程中遇到的風險及采取的策略。

1 日鋼2×180 m2燒結機工程面臨的風險

1.1 工程招投標階段的風險

1)招標文件顯失公平。建設部批準的GB 50500-2003建設工程工程量清單計價規(guī)范為國家標準，自2003年7月1日起實施，規(guī)范規(guī)定，實行工程量清單招投標，工程量清單的準確性和完整性由招標人負責。但是，2×180 m2燒結機工程的招標文件卻這樣規(guī)定:“招標文件所附工程量清單僅供參考，投標人須根據(jù)招標人提供的設計圖紙和技術規(guī)范要求自行核實工程量后進行報價，本工程實行總價包干?！憋@然這樣的招標文件違反了《計價規(guī)范》的規(guī)定，是有失公平的。況且從拿到招標文件到開標時間僅僅為一星期，該工程圖紙共20余套，每套均在10多頁以上，在有限的投標有效期內，核算清土方、混凝土、鋼筋、砌筑、抹灰等工程量，談何容易。

2)對工程認識不清，資料缺乏。施工單位與招標單位所獲得有關工程信息不對等，招標單位利用作為甲方的有利條件，提供的工程基礎資料較少，設計圖紙設計深度不夠，存在缺、錯以及前后矛盾的現(xiàn)象，由于招投標工作期限較短，我方無法等到甲方答疑結果出來時，就必須要完成投標工作，無形中將工程風險轉移到施工單位一邊，故施工單位承擔工程量清單計價風險要比業(yè)主高的多。

3)計價體制尚未完全成熟，清單編制不規(guī)范。目前我國工程量清單計價體制尚未完全成熟，編制清單人員專業(yè)水平良莠不齊，有許多清單結構與實際工程不符，清單缺項，清單工作內容描述不清等，這就加大了施工單位投標報價的風險。

4)評標方法缺乏科學性。該工程采用的是低價中標，由于招標文件中工程量不準確，清單項目特征描述不清晰，這種情況就會帶來各個投標人的理解不一致，有限投標人非常認真，重新復核工程量、項目特征、項目工作內容來進行報價，而更多的投標人則不做任何復核直接組價，所以投標報價必然有差距。然而在計算投標報價得分時，基準價都是按照各有效投標人的算術平均值計算的，所以這種評標方式缺乏科學性，計算出的中標價不真實，往往低于工程實際成本價，這就增加了施工單位承擔的風險。

5)對市場潛在變化認識不足。對市場潛在變化認識不足，是指對山東地區(qū)人、材、機價格預測缺乏科學性，以致影響整個工程的成本。綜合單價中人、材、機所占比例可高達75%以上，對山東省人工費的政策性調整，勞務市場的季節(jié)性變化，材料價格上漲幅度，及施工機械和周轉材料租賃市場的行情了解不多，這會給投標報價帶來很大風險。

1.2 工程簽訂合同階段的風險

1)本工程合同簽訂時對施工單位承擔的風險界定不明確。施工單位承擔價格風險，但對于不可抗力導致的價格上漲的風險及施工條件的變化帶來的費用增加等未予明確。

2)本工程約定總價包干，當變更及簽證引發(fā)的費用變化單項未超過5千元，總項目合計未超過合同總價的5%不予調整。但從該燒結機工程圖紙可知，該工程設計深度不夠，技術參數(shù)不全，實際施工時工程量的變化會很大的，但又不足以調整綜合單價，這就給施工單位帶來一定的經營風險。

3)本工程對施工單位違約現(xiàn)象懲罰條款明確的較多、較細、較重，如:本合同規(guī)定，若拖延工期一天，罰款1萬元。由于施工單位原因，造成業(yè)主(日鋼)、監(jiān)理(山東監(jiān)理公司)對發(fā)包人(中冶北方)的罰款，發(fā)包人將加倍對承包人(中原公司)罰款。而對發(fā)包人違約現(xiàn)象懲罰條款較少、較粗、較輕。如:設計施工圖紙未按期交付乙方，及甲供的主要材料及設備未按期進場，僅考慮順延相應工期，殊不知，整個工程都是按施工形象進度安排好了，其中有回避雨季減少冬季施工等。工期順延，意味著將增加冬雨季施工措施費，無形中加大施工單位經營費用。還有因甲供材料引起的質量問題，甲方原因造成返工、停工等處理條款寫的含糊不很清楚，這就給施工單位帶來一定的經營風險。

1.3 工程施工階段的風險

1)當施工人員進入現(xiàn)場時，2×180 m2燒結機基礎打樁施工圖紙有變化，所以未能按期交付我方。由于該工程本身工期緊，可調整余地小，加大了我方后期施工工程量，這就給該工程如期竣工增加了風險。

2)由于對當?shù)氐刭|情況了解不夠，基礎降水費用很大，已超出投標報價時考慮的費用，且甲方不予辦理簽證。這就加大了該工程經營風險。

3)當燒結機主廠房圖紙到場時，我方發(fā)現(xiàn)，該施工圖紙與甲方在招標時提供的圖紙有出入，經計算施工階段提供的圖紙中混凝土梁、板、柱、墻的鋼筋含量要大于招標期的，由于混凝土的固定綜合單價中包含鋼筋制安費，在混凝土工程量未改變時，其總價格也不予調整。若按照合同約定，增加的鋼筋材料費、制安費、措施費等將由我方承擔，經計算這是一筆不小的費用，這就加大了該工程經營風險。

4)施工期間，建筑材料均上漲了，人工工資及周轉材料也上漲了，經計算這筆費用也不少，這就加大了該工程經營風險。

2 日鋼2×180 m2燒結機工程面對風險采取的策略

2.1 工程招投標階段的策略

1)成立高素質人才的投標小組。首先，我方成立了2×180 m2燒結機工程投標小組，小組成員均為高素質復核型人才，他們中有身經百戰(zhàn)的項目經理，有常年戰(zhàn)斗在施工一線的工程師，有經驗豐富的造價人員等。他們不僅懂得預算報價，而且又懂現(xiàn)場施工技術，更了解本企業(yè)自身的施工管理水平和施工特長，他們都具有高尚的敬業(yè)精神，他們加班加點，夜以繼日的工作，終于在短時間內快速、準確、合理的完成組價任務。

2)仔細閱讀并認真研究招標文件。招標文件能體現(xiàn)出招標人選擇中標人的意向，同時也是投標人準備投標費的主要參考依據(jù)。因此，編制招標文件之前，我方仔細閱讀并認真研究招標文件，吃透標書主旨，弄清報價范圍，各項技術要求，需使用的特殊材料，特殊施工工藝，以及需要哪些大型機械設備等，充分地考慮了施工單位的本職責任、誤工賠償、違約罰款、付款條件、稅金等因素。

3)運用技巧快速核實清單工程量。編制投標報價時間短，僅一星期，不能將整個工程的工程量逐一進行計算，但不核對清單工程量就進行報價風險會很大的。所以可以運用一些技巧快速核對，例如統(tǒng)籌審核法，即利用清單項目之間的關系，快速關聯(lián)審核。該工程雖然有成百上千條子目，這些子目看似毫無關系，其實經我們仔細分析，認真總結，就摸索出它們的規(guī)律，利用這些規(guī)律來審核工程量清單，找出不符合規(guī)律的項目及數(shù)據(jù)，如丟漏項、重復項、工程量數(shù)據(jù)錯誤等。然后，針對這些問題進行重點審核。結果，我們發(fā)現(xiàn)混凝土工程量有小數(shù)點點錯位置的，混凝土少計算上百立方米，建筑抹灰面積少算上千平方米，圖紙上明明標有電纜溝、排水溝、鋼爬梯等內容，但工程量清單上卻沒有;我方曾經干過很多燒結機工程，深知工程中就應當有以上施工項目。故綜合以上，我方在投標報價時，將混凝土綜合單價準確填報，將抹灰單價上浮5%，將電纜溝、排水溝、鋼爬梯等項目費用分別考慮到混凝土地面工程和混凝土樓板工程中，這樣在既不增加總價的情況下，又保障了工程的最低成本價格。

4)結合本企業(yè)定額進行成本測算。企業(yè)定額是施工企業(yè)進行投標報價的基礎和依據(jù)，成本測算是投標報價的保證。2×180 m2燒結機工程的綜合單價就是依據(jù)中原公司企業(yè)定額、山東省2003年《建筑工程消耗量定額》、2003年《建筑工程費用定額》、2006年《山東地區(qū)材料價格表》及山東省日照市材料指導價格報價。雖然招標文件寫明“低價中標”，但是作為施工單位不能盲目地追求低價，否則工程不僅不能盈利，反而會賠本經營。首先我方將2×180 m2燒結機工程按本企業(yè)內部分包方案分解，如基礎降水工程、打樁工程、土方工程、混凝土工程、鋼筋工程、模板工程、砌筑工程等細項;其次以詢價的方式了解山東地區(qū)鋼筋、水泥、砂、石子等材料價格，及當?shù)厝斯と展べY和周轉材料租賃費、大型機械使用費等;第三按勞務分包、材料自供、設備租賃等方式進行費用計算匯總;第四考慮本企業(yè)內部規(guī)定的須向上級部門應交的管理費系數(shù)及當?shù)囟惤鸬?，最后測出2×180 m2燒結機工程的最低成本價，此價格為本次投標報價的下限值。

2.2 簽訂工程合同階段的策略

1)加強合同評審工作，做好專用條款的談判。我方對合同文件進行了詳細評審，對專用條款進行多方面的研究，明確風險范圍，對于不可抗力的風險進行轉移。如:我方與甲方約定，無論何種不可抗力因素造成，施工期間工程所在地山東省日照市人工工資、建筑材料價格、周轉材料租賃等市場價格上漲幅度超過工程投標報價期間市場價格的5%時，超過部分費用甲乙雙方共同分擔，分擔比例各為50%;當施工期間市場價格上漲幅度未超過投標報價期間市場價格的5%時，超過部分費用乙方承擔。

2)適當采用國際咨詢工程師聯(lián)合會的FIDIC合同條款。在評審分析合同條款時，我方采用引用國際慣例的方式與甲方進行談判。如:我方感到合同中某些規(guī)定不合理或不完善，就將國際咨詢工程師聯(lián)合會起草的FIDIC合同條件當作“國際慣例”，在合同談判時要求甲方修改、刪除或補充某些條款，力爭在合同談判階段采取合理的方法分散和回避合同風險。

2.3 工程施工階段的策略

1)優(yōu)化并選擇合理的施工方案。2×180 m2燒結機工程項目部組織專家對該工程進行工程前期策劃，運用價值工程法等方法，通過技術經濟分析，優(yōu)化施工組織設計，選擇技術先進、經濟合理的施工方案，按月召開工程成本分析會議，每雙月進行在建工程成本數(shù)據(jù)分析，努力完成該工程的預計毛利率指標。從進入施工現(xiàn)場后，我方工程師不斷地細化施工總進度，將機械歇工和人工窩工盡量減少，在保證工期和質量的前提下，提倡節(jié)約杜絕浪費，使投入的費用最低。

2)加強現(xiàn)場材料管理。工程材料費占整個工程造價65%以上，要想控制好整個工程的造價，首先就要把好材料關。如:項目部采取以下制度:首先，在保質保量的前提下貨比三家，項目部總是選取價格最低的材料。其次，對入庫的所有材料嚴格驗收保管，施工現(xiàn)場不準丟失材料，不合格的材料不準進場，更不準用于工程中，以免返工造成不必要的浪費。第三，工程材料按定額消耗量限額領取，有些材料定額含量較高，實際工程中達不到，故予以適當降低用量。第四，所有大宗材料的提料單需經項目部采購部、工程部、經營部、財務部及項目經理審核并簽字，方可實施。

3)加強現(xiàn)場簽證管理。項目部委派專人負責現(xiàn)場簽證管理，該工程簽證變更需要有業(yè)主、甲方、監(jiān)理、施工方四方現(xiàn)場代表簽字并蓋章，缺少任何一方，都不能作為竣工結算的依據(jù)。所有現(xiàn)場簽證項目內容明確，原因清楚，數(shù)量準確，價格合理，并都附上了變更圖紙電子版掃描件及現(xiàn)場實拍的照片。

4)竣工結算時做好索賠工作。首先我方在施工中嚴于律己，盡量減少失誤的發(fā)生，并隨時隨地注意收集索賠材料，待工程竣工結算時一并拿出。在該工程中對于事件清晰、損失價值不大的簽證，做的短、平、快處理，目的是培養(yǎng)大額索賠項目的成功，大額索賠在一定程度上可以起到以一當十的作用。我方項目部經營人員將投標報價時的圖紙及計算底稿完整保存好，工程竣工結算時，就主廠房混凝土柱、梁、板、墻含筋量增加引起工程造價增加一事，與甲方人員在友好的氣氛中共同協(xié)商，終于雙方達成一致，使該項索賠得到了圓滿的解決。

以上就是2×180 m2燒結機工程實施的全過程的經營管理總結，通過對該工程風險應對策略的分析，可以使我們在今后的工程建設管理中更好的實行工程項目的經濟效益。

［1］建設工程工程量清單計價規(guī)范［S］.