寧夏六盤山地區(qū)水資源開發(fā)利用途徑與措施

樊銀軍

（固原市水利工程質量監(jiān)督站 寧夏固原 756000）

1 固原市水資源現狀

固原市境內無過境客水，流域面積大于100 km2的河流有32 條，涇河、清水河、葫蘆河、紅茹蒲河、祖厲河為主要河流，多年平均降水量472mm，總降水量53.26億m3，僅比黃河流域降水量平均值464mm 偏多8mm，僅占全國降水量平均值648mm 的73%，境內82%的地表水流出境外，出境水量4.546億m3。全市境內天然地表水資源量5.67億m3，其中地表徑流量3.47億m3，占水資源總量的61.2%。涇河干流水資源比較豐富，地表水資源量1.99億m3。葫蘆河次之1.53億m3，紅茹蒲河1.18億m3，清水河0.87億m3，祖厲河最少0.08億m3。人均水資源量為372m3，是黃河流域人均值647m3的57.5%，是全國人均值2195m3的16.9%。畝均水資源量108 m3，是黃河流域畝均值290 m3的37%，是全國畝均值1437m3的8%。多年平均地表徑流可利用量為2.46億m3，可利用率為43%。75%、95%保證率地表水資源可利用量為1.88億m3、1.20億m3。地下水資源量為2.797億m3，與地表水資源量之間重復計算，其中礦化度＜2g／L 地下水資源量為2.58億m3，可開采量為0.742億m3，原州區(qū)、西吉縣地下水超采，已造成部分地區(qū)地下水位下降，用水矛盾突出；涇源縣、隆德縣、彭陽縣地下水資源豐富，現狀利用率很低，有待于開發(fā)利用。

2 水資源利用現狀

全市建成的148座中小型水庫、1514眼機井、268座小揚水、252處農村安全飲水工程，與建成的固海揚水工程、揚黃扶貧擴灌工程、固原市東山坡引水工程、彭陽縣長城塬引水工程和隆德縣桃山引水工程及彭堡機井、海子峽水庫、三里鋪機井、賀家灣水庫4處城市水源工程初步構成了供用水網絡體系，各類供水工程年平均供水量1.47億m3，其中 當 地 地 表 水0.944億m3，地 下 水0.396億m3，揚黃河水0.13億m3，成為固原經濟社會發(fā)展所需的基本水源。

據統(tǒng)計，2004年至2010年全市農業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)、生活年平均用水量1.47億m3，年平均耗水量1.174億m3。全市人均年平均取水量95m3，耗水量70 m3；萬元GDP 取水量191 m3，耗水量141m3；農業(yè)畝均取水量160m3，耗水量118m3。取水量分別占全區(qū)人均年取水量1173m3的8.1%，萬元GDP取水量689m3的27.7%，萬元工業(yè)增加值取水量79 m3的65.8%，農業(yè)畝均取水量899 m3的17.8%。隨著固原工業(yè)化、城市化進程加快，農業(yè)與城鄉(xiāng)飲水、生態(tài)需水、工業(yè)用水矛盾突出。

3 存在的主要問題

3.1 水資源總量嚴重不足，用水缺口較大

一是水資源總量嚴重不足。全市水資源總量5.67億m3，可利用水資源量僅為2.97億m3，屬典型的資源型缺水和工程型缺水地區(qū)。目前全市所轄四縣一區(qū)中，西吉縣城和市區(qū)所在地中心城市長期缺水，由于水源不足，工業(yè)發(fā)展受到限制，農村人口中還有25.87萬人飲水仍然存在著飲水不安全的問題。

二是供需矛盾十分突出。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，人民生活水平不斷提高，水資源短缺的形勢將日趨嚴峻。工程型缺水、區(qū)域開源利用缺少投入，水質型、資源型缺水問題無法得到有效解決，區(qū)域性、結構型、季節(jié)型缺水特征愈加明顯?！笆濉逼陂g，該市需總用水量2.91億m3，扣除實際可供水量1.47億m3，還缺水1.44億m3，供需矛盾十分突出，預計到2020年，全市國民經濟需水量4.0億m3，日益嚴重的民生問題更加突出。

3.2 水利設施脆弱、調控能力不強

一是水庫帶病運行。全市現有中小型水庫148座，絕大部分都是建于上世紀50年代后期和70年代初期，運行年久，淤積嚴重，調控設施老化失修，防洪標準低，調洪能力差。目前全市除了已除險加固、正在除險加固和已批準待除險加固的水庫外，全市病險水庫仍占到73%。汛期洪水棄水達2.64億m3，水庫蓄水能力由上世紀八十年代的1.0億m3下降到2000年的0.52億m3、2009年的0.31億m3，降雨洪水資源利用效率很低，除了近年來降水量的急劇減少外，實施洪水利用和集雨工程缺乏基礎性的支持和保障也是主要原因之一。

二是灌區(qū)老化失修。庫、井灌區(qū)由于連片面積小，受國家灌區(qū)30萬畝投資規(guī)模要求的限制，長期投入不足，歷史欠賬太多，灌溉渠系老化失修，得不到及時維修、更新和改造。全市防滲襯砌的水利灌溉干渠占干渠總長度的71.37%，斗、支、毛渠防滲襯砌不足50%，農業(yè)用水長期為用水大戶，多年平均用水量占到全市可供水量的75%；農田實際灌溉面積達不到有效灌溉面積，庫井灌區(qū)灌溉面積由原來設計的3.97萬畝下降到2.26萬公頃。

三是區(qū)域供水壓力大。實施生態(tài)移民工程，區(qū)域配水是生態(tài)移民的先行工程，更是移民工程的重點工作，生態(tài)移民搬遷，增加了遷入區(qū)水資源的配水壓力，而且發(fā)展工業(yè)扶貧項目，水資源配置只在當地有限的水資源上想辦法，在區(qū)域產業(yè)的戰(zhàn)略定位上，往往是以水定產業(yè)讓步于發(fā)展愿望決策。特別是遇到大旱年份，由于水綜合調度工程體系建設薄弱，不能實現當地雨洪資源最大限度利用，致使區(qū)域供用水矛盾更加突出。

3.3 水土保持治理的補助標準低，治理成效緩慢

全市水土保持治理已逐步進入到高難區(qū)治理，還有3000平方公里水土流失面積多處在自然條件惡劣、溝壑縱橫、交通不便的偏遠地區(qū)，治理難度越來越大。現有補助標準不能滿足高標準治理要求，也影響著水土保持治理進度。再加上高標準、綜合開發(fā)性治理需要高投入支撐，影響了水?；A設施建設。

3.4 管理體制不順，水價形成機制不合理

目前，該市各縣（區(qū)）水行政主管部門代表政府對水資源實行統(tǒng)一管理的格局還未確立，水務一體化管理沒有真正落到實處，長期以來形成的職能交叉、城鄉(xiāng)分割、權責不清等問題仍然存在，致使水資源不能實現優(yōu)化配置，有限的水資源不能充分發(fā)揮效益。僅從水價看，該市水價雖幾經調整，但仍普遍不到位，水價形成機制不夠合理，水價長期偏低，既助長了浪費水的行為，也使水利較難吸引社會投入，水利行業(yè)自我發(fā)展后勁明顯不足。

4 解決水資源短缺的途徑與措施

4.1 優(yōu)化配置水資源，構筑水資源調控骨干框架

按照節(jié)約優(yōu)先、優(yōu)化配置、有效保護、綜合治理的原則，加快推進 “北揚黃河水、南引涇河水、調度庫壩水、聯用井窖水、治理流失水”工程配制體系建設，建立 “大中小微并舉、蓄引集提結合、庫壩窖（井）池聯用、城鄉(xiāng)生態(tài)統(tǒng)籌”的供用水模式。一是加快寧夏（中南部）固原地區(qū)城鄉(xiāng)飲水安全水源工程建設進程，輔以農村安全飲水工程，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。二是遠期立項建設引黃入固工程，以黃河揚水為主，當地水庫水為補充，為固原提供供水保障，進而從根本上解決固原水資源短缺的問題。三是在全區(qū)用水指標中，通盤考慮水權轉換，保障固原貧困地區(qū)工業(yè)用水需求。四是加大病險水庫除險加固和百萬畝庫井灌區(qū)節(jié)水改造力度，庫壩聯網，科學調度，為生態(tài)移民、設施農業(yè)和節(jié)水高效農業(yè)提供保障。五是立項建設在解決城鄉(xiāng)居民安全飲水的基礎上，統(tǒng)籌解決生態(tài)用水、農業(yè)用水和工業(yè)用水問題。

力爭在2015年，建成固原城鄉(xiāng)南北貫通、東西互濟、點（庫壩）、線（引水）、面（集雨工程）結合的 “三縱九橫”供用水體系，盡快形成 “南北配置，豐枯補給”的水資源配置格局，解決水資源短缺的戰(zhàn)略性瓶頸。

4.2 充分利用當地降水資源，提高水資源利用效率

固原地下水資源少，地表水資源也很有限，而大氣降水資源相對豐富，有53.26億m3／a左右，這是數量相當可觀的寶貴水資源，利用好天然降水資源，其前景令人鼓舞。一方面以利用天然降水為切入點，做好庫壩防洪蓄水管理、充分利用洪水資源，同時堅持生態(tài)立市，在建成可替代的生產條件上做大文章，圍繞大六盤生態(tài)圈和 “三河源”水源保護，實施好渭河流域寧夏固原重點治理項目等5大水土保持工程，突出生態(tài)提升，實施山、水、田、林、路、草連片治理工程。在土石質山區(qū)建設以大六盤生態(tài)經濟圈為核心的水源涵養(yǎng)林生態(tài)功能區(qū)；在黃土丘陵溝壑區(qū)建設以治理水土流失為主，發(fā)展生態(tài)經濟模式，把生態(tài)建設融入到經濟發(fā)展的大環(huán)境；在河谷川道區(qū)和庫井灌區(qū)，以實施百萬畝庫井灌區(qū)節(jié)水改造為依托，通過調整種植結構，發(fā)展現代節(jié)水灌溉農業(yè)、現代旱作農業(yè)和具有競爭優(yōu)勢的特色農業(yè)。另一方面，建設固原城市雨水集蓄利用工程，提高雨洪資源利用率。利用收集雨水用于城市道路灑水、綠化、洗車及沖廁等，減少自來水利用量，提高雨水集蓄利用率。同時利用山區(qū)廣闊的伸縮空間和地形條件，實施雨水集蓄利用工程，興建 “五小水利工程”（小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠）發(fā)展滴灌、微灌和窖灌農業(yè)，實現黃河水、涇河水、天然降水的綜合利用、優(yōu)化配置。

4.3 提高防汛抗旱能力，為生態(tài)移民提供保障

在加快實施以清水河流域綜合治理防洪工程為主的7條中小河流治理工程，提高防洪能力，改善城鄉(xiāng)環(huán)境的同時，按照 “兩個轉變”要求，防汛與抗旱結合，生態(tài)移民突出 “人隨水走，水隨人流”，圍繞 “水源、特色、生態(tài)、轉移”做活水文章，提高水資源時空調控能力，實現雨水蓄得住、徑流可控制、洪水能管理。同時對居住過于分散，自然條件惡劣，不宜建設飲水工程或飲水工程難以覆蓋的地區(qū)，按照“近水、臨路、靠城”的原則，整合國土整治、生態(tài)移民、人飲安全、百萬畝庫井灌區(qū)節(jié)水改造項目，通過實踐兩個轉變，為實施生態(tài)移民提供水利保障。

4.4 做好項目準備工作，積極爭取引進客水

力爭通過5年到10年的努力，把水利改革發(fā)展的成效真正落實在抓管理、打基礎、利長遠、調結構的重大舉措、重大項目、重大工程上來。突出抓項目，爭投資，把抓項目作為破解水資源短缺難題的突破口，把握國家投資重點和投資方向，保證爭一批、建一批、儲備一批，爭取項目提前批復、提前安排、提前建設。一是積極編制上報全市水資源規(guī)劃論證報告，優(yōu)化配置水資源，構筑全市水調控體系，力爭百萬畝庫井灌區(qū)節(jié)水改造列入國家投資計劃。二是利用固海揚水等工程供水且具備向固原市區(qū)供水的條件，抓緊開展引黃入固工程前期規(guī)劃工作，編制完成引黃入固方案，從長遠、從根本上解決全市水資源短缺問題。

4.5 全面實行最嚴格的水資源管理制度

一是全面建設節(jié)水型社會，加大骨干渠系和末級渠系改造力度。采取庫井挖潛、壓糧擴經擴草、夏糧改秋糧等措施，大力推進非工程農業(yè)節(jié)水措施，結合設施農業(yè)和高效農業(yè)，大力發(fā)展噴灌、低壓管灌和推廣坐水種等特色節(jié)水技術。二是加強對“三河”水系和城鄉(xiāng)飲用水水源地保護，嚴格實施水資源統(tǒng)一調度管理，合理調配生活、生產和生態(tài)用水。對全市5座縣城供水水源、252處農村供水水源上游進行綜合治理和圍欄保護工程，建立水情、水質檢測系統(tǒng)；三是積極推進縣（區(qū)）城鄉(xiāng)水務一體化管理，強化水權轉換，為固原市工業(yè)用水提供水源保障。