談如何加強鐵路施工安全精細化管理

康元忠

(中鐵六局集團太原鐵路建設有限公司，山西太原 030012)

0 引言

隨著我國鐵路建設事業(yè)的蓬勃發(fā)展，鐵路施工安全事故也逐漸增多，鐵路施工安全問題引起了社會各界的廣泛關注和高度重視。要切實解決鐵路施工中的安全問題，應從鐵路安全管理的機制或機理，深入分析安全管理中存在的漏洞或隱患，并采取有效措施，提高鐵路施工安全管理水平，消除施工安全管理中的弊端，使施工安全管理體系有效平穩(wěn)運行，減少或杜絕施工安全事故發(fā)生。由于鐵路建設工程規(guī)模大、施工人員分散、流動性強、機械化程度低、勞動強度高、工人素質低、臨時設施多，加之大量采用新材料、新技術、新工藝、新裝備等，使得鐵路施工安全管理具有安全管理任務重、難度大、風險高，安全管理人員數(shù)量少等特點。當前，我國鐵路施工企業(yè)在施工安全管理中，大多還是沿用傳統(tǒng)的粗放式管理，粗放式的施工安全管理常常會造成企業(yè)安全管理體系內縱、橫向關系脫節(jié)，各部門、各層次間銜接不連貫，出現(xiàn)互相推諉、扯皮的現(xiàn)象，嚴重時會形成各自為政的態(tài)勢，使施工安全生產保證體系形同虛設。

為了保持鐵路施工安全管理的先進性，以適應當前面臨的安全形勢的嚴峻考驗，必須采取科學、合理、恰當?shù)拇胧?，加強鐵路安全精細化管理，構建并完善鐵路工程施工安全精細化管理體系，不斷深化精細化管理工作，才能提高安全管理水平和效能，促進鐵路工程安全生產形勢的穩(wěn)定發(fā)展。

1 鐵路施工安全管理中存在的主要問題及產生原因

1.1 安全生產責任制未全面、徹底的落實

相當一部分鐵路施工企業(yè)安全生產責任制只寫在紙上、掛在墻上、放在文件柜里，沒有真正貫穿于整個施工當中，致使項目管理人員提出的安全生產措施常常落實不到施工現(xiàn)場，導致施工現(xiàn)場危險有害因素不能及時有效排除，給施工埋下安全隱患。產生此類問題的主要原因在于施工現(xiàn)場基層相關管理人員對自己的安全管理責任不明確，安全意識淡薄，安全素質較低。此外，企業(yè)安全培訓教育不全面、不徹底也是產生此類問題的重要原因。

1.2 安全技術措施、方案不全面，缺乏針對性、不具指導性

部分鐵路施工企業(yè)安全技術措施、施工方案，未能根據(jù)工程施工的特點、施工的環(huán)境、施工的方法及勞動力的組織，以及危險源的級別，充分考慮各種危險有害因素進行分輕重、詳略有針對性的制定，而是根據(jù)設計文件的指導性施工組織設計摘錄部分內容，甚至簡單地摘錄羅列幾條現(xiàn)行的規(guī)范、標準，根本起不到指導安全生產的作用，從而不能有效地預防安全事故的發(fā)生。產生以上問題的原因是多方面的，其中與危險源的辨識和監(jiān)控管理有著密不可分的聯(lián)系，危險源控制理論要求在每個單位工程及分部分項工程開工前，根據(jù)設計資料及現(xiàn)場調查資料，準確辨識危險源并對其進行風險評價，形成危險源清單，以此對施工技術人員編制安全技術措施、施工方案起到引導作用。故此，危險源未辨識或辨識評價不準確，是造成上述問題的主要原因。此外，工程技術人員安全意識不強，責任心差也是產生以上問題的重要原因。

1.3 企業(yè)安全管理人員未能充分發(fā)揮其監(jiān)督管理作用

根據(jù)目前鐵路工程的施工管理模式，鐵路施工企業(yè)的安全管理人員大致可分為四個層次分布，即集團公司級(集團公司指揮部)、公司級、項目部、架子隊，各層次的安全管理人員在現(xiàn)場實施安全監(jiān)督檢查時，對其檢查監(jiān)督指導的重點不明確，也即對危險源分布及對危險源的分級評價和分級管理，以及自己對各級危險源的主要控制責任不明晰，以至于有的上層安全管理人員在現(xiàn)場進行安全檢查時，往往將重點放在檢查一般危險源，而多數(shù)重大危險有害因素卻無人問津，而很多施工現(xiàn)場架子隊的安全員身兼數(shù)職、形同虛設、專業(yè)水平低下，不能熟練掌握現(xiàn)行的規(guī)范和技術標準，使施工現(xiàn)場許多顯而易見的安全隱患得不到及時發(fā)現(xiàn)、糾正和消除，為日后的安全事故種下禍根。產生此類問題的主要原因是:1)未建立或落實完善、系統(tǒng)的危險源辨識及控制管理的辦法或制度，或未將危險源監(jiān)控責任細化、分解至各層次和部門，致使安全檢查流于形式，起不到安全控制和指導作用;2)未按規(guī)定要求配備合格的安全管理人員。

1.4 違章施工現(xiàn)象時有發(fā)生

違章施工，突出反映在鐵路營業(yè)線或臨近營業(yè)線施工中，施工前超前超范圍準備、施工中挖斷電纜、爆破損壞行車設備、作業(yè)車輛溜逸、軌道車輛違章行駛、施工后線路未達到臨時補修標準及放行列車條件違章放行列車、開通后整修線路不及時、機械和料具侵限等。產生以上問題的主要原因是:未嚴格執(zhí)行相關鐵路安全生產規(guī)定和有關規(guī)范、施工管理人員和作業(yè)人員安全意識薄弱、現(xiàn)場安全管理粗放等。

1.5 隨意變更安全防護設施設計

在鐵路營業(yè)線或臨近營業(yè)線施工中，為了維護行車基礎設施、設備穩(wěn)定可靠，確保行車安全，對需要進行防護的重要基礎設施、設備，設計部門給出了安全防護設施設計，且一般安全保證系數(shù)較高。但施工單位為了減少成本支出，把臨時安全防護設施、設備(施工完畢后便成為廢棄工程)工程視為一項可變更項目(且變更往往不作實質性檢算)，向“安全保證系數(shù)”要利潤。例如，2007年9月16日21點05分，中鐵某局集團公司施工的膠濟客運專線ZH-3標段在大路框架橋D4KK183+214.02段基坑開挖中發(fā)生路肩坍塌，致使下行線路運行的貨物列車發(fā)生脫軌，造成12節(jié)車廂脫軌傾覆上行線中斷行車13小時35分，傾覆車廂基本報廢。其事故主要原因是，施工單位在防護樁的施工中偷工減料，將原設計樁長18米多，實際破檢4個樁，最長的14 m，最短的只有10 m，缺少豎向主筋和箍筋。類似案例不勝枚舉。造成隨意變更安全防護設施設計的主要原因是，施工單位項目負責人和主要管理人員，安全意識薄弱、只憑經驗主觀臆斷，以至于在重大危險源的監(jiān)控管理中，未嚴格按照監(jiān)控管理程序執(zhí)行，最終釀成事故。

2 加強鐵路施工安全精細化管理應采取的主要措施

2.1 切實加強人員安全精細化管理與配置

加強鐵路施工安全精細化管理，必須首先做好人員安全精細化管理與配置，并努力做好以下幾方面工作:

1)堅持“安全第一、預防為主”的方針，施工管理人員必須牢固樹立“安全第一”的理念，切實做好施工人員的安全意識工作，把安全放在工作的第一位，堅決避免追求快速施工而導致的質量問題和安全隱患。

2)提高認識與全員、全過程參與相結合，在安全教育培訓過程中，注重全員參與，培訓工人以及管理人員之間的協(xié)調配合能力，增強工人和職工的安全責任感。

3)加強學習與強化培訓相結合，通過安全培訓，使員工了解我國安全生產的法律法規(guī)，本行業(yè)的安全要求與特點，掌握各自的安全職責，了解他人的安全職責;通過技能培訓，掌握新材料、新技術、新工藝、新裝備的安全控制要點和安全操作要求，掌握各種事故預防措施及應急處理辦法。

4)思想教育與懲罰激勵相結合，對于責任心不強、工作態(tài)度差的員工，加強思想教育，轉變工作作風;對于經教育不改，違紀違規(guī)現(xiàn)象嚴重，多次主觀違規(guī)者等，解除勞動關系或辭退，預防重大事故的發(fā)生。

5)健全制度與強化管理相結合，建立健全安全管理機構，配備相適應的安全管理人員，層層簽訂安全生產責任制，建立和完善安全管理制度、考核辦法，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，預防事故的發(fā)生。

6)建立人員信息安全臺賬，做好人員選拔與配置。

2.2 規(guī)章制度精細化

要做好安全生產管理工作，首先應制定精細化的規(guī)章制度，在此基礎上落實各級人員責任。建立健全各項規(guī)章制度，并使其具有極強的針對性和適應性;具有清晰的管理流程，將職責細化、分解至各個部門、人員;制度的操作性和執(zhí)行力強，便于各級人員參與管理;規(guī)章制度內容應力求細致全面。要通過建立和健全規(guī)章制度來規(guī)范各項管理程序，統(tǒng)一管理思路明確管理職責，還要通過完善和優(yōu)化規(guī)章制度，來優(yōu)化管理程序和方法，使其精細化，做到管理標準明確，工作標準明確，操作規(guī)程明確，努力使規(guī)章制度更加完美和精細。

2.3 危險源辨識、監(jiān)控管理精細化

準確辨識、分析和有效控制管理危險源，是施工安全管理的基礎性工作。危險源管理精細化應從危害因素辨識過程精細化和危險源監(jiān)控管理精細化兩方面抓起。危害因素精細化辨識，應在充分掌握鐵路工程各項目和各工種施工特點的基礎上，并在充分調查研究的基礎上，運用科學、適用的方法并采取多種方法進行分析，遵循危險源管理系統(tǒng)的動態(tài)性原則，以確保危險源管理的充分性、適宜性和實效性。危險源的監(jiān)控管理精細化，應將危險源管理系統(tǒng)制度化，并納入到企業(yè)規(guī)章制度體系中來，實行嚴格細化管理。

2.4 設備與臨時工程安全精細化

機械設備安全精細化應做到正確選擇機型，合理調配，實現(xiàn)機械設備安全動態(tài)管理;正確使用并及時保養(yǎng)機械設備，確保設備在完好狀態(tài)下安全運行;機械設備操作人員上崗制度化、規(guī)范化，設備管理責任明晰，并注重強化操作人員的安全意識，提高業(yè)務素質和技術水平，使用、維護、保養(yǎng)嚴格按規(guī)程辦事;細化設備安全管理制度和臺賬，使投入到施工現(xiàn)場的機械設備始終處于良好的管理狀態(tài)中。防護設備與設施安全精細化管理，應首先做好防護設備設施的設計安全管理，設計單位應規(guī)范防護設備設施的設計，落實設計單位、人員安全責任，其次應嚴格防護設備設施的施工安全管理，加強施工前的方案評審、施工中的檢查監(jiān)督和防護設備設施使用中的跟蹤監(jiān)測控制，把原來的粗放式管理轉到精細化管理上來。

2.5 施工安全的信息化管理

鐵路施工企業(yè)應充分運用計算機技術、通信技術、網絡技術、監(jiān)控技術以及先進的現(xiàn)代化安全管理方法，全面實現(xiàn)企業(yè)網站安全信息發(fā)布、鐵路工程施工現(xiàn)場安全管理、安全隱患網絡辨識、安全人力資源配置等。運用現(xiàn)代通信、電子信息網絡技術和監(jiān)控技術指導、服務于鐵路工程施工安全生產工作，建立高效靈敏、反應快捷、運行可靠的信息體系，及時掌握安全生產動態(tài)，提高安全生產監(jiān)督、管理信息化水平和工作效率，全面推進安全生產信息化建設。

3 結語

安全管理作為鐵路施工企業(yè)管理的頭等大事，是一項長期而艱巨的任務。安全無小事，細節(jié)決定成敗。在鐵路工程施工安全管理工作的事前預防、超前控制上，抓好每一件小事，重視每一個細節(jié)，把細節(jié)做嚴、做實、做到位，向精細化管理要安全。

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