現(xiàn)代管理對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段造價(jià)控制

梁秀穎

(福州建工(集團(tuán))總公司，福建 福州 350001)

ISO9001標(biāo)準(zhǔn)是一種可幫助企業(yè)實(shí)施并運(yùn)行有效質(zhì)量管理的體系;ERP企業(yè)資源計(jì)劃系統(tǒng)，是指建立在信息技術(shù)基礎(chǔ)上，以系統(tǒng)化的管理思想，為企業(yè)決策層及員工提供決策運(yùn)行手段的管理平臺(tái)。現(xiàn)代管理體系在眾多行業(yè)企業(yè)管理中作用的重要性已在長(zhǎng)期實(shí)踐中得到了毋庸置疑的認(rèn)可，現(xiàn)結(jié)合本人在福州海峽國(guó)際會(huì)展中心項(xiàng)目的多年工作經(jīng)驗(yàn)，論述現(xiàn)代管理體系在項(xiàng)目實(shí)施階段對(duì)工程造價(jià)管理控制的影響。

1 建設(shè)項(xiàng)目管理中工程造價(jià)的控制意義

現(xiàn)階段我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、社會(huì)公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施與配套建設(shè)發(fā)展迅猛時(shí)期，如何提升工程造價(jià)控制能力，節(jié)約社會(huì)資源，維護(hù)社會(huì)公共利益，已成為重大項(xiàng)目建設(shè)審計(jì)的重要內(nèi)容。如無(wú)錫市已明文規(guī)定:“超出批準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容所產(chǎn)生的工程投資和超出批準(zhǔn)概預(yù)算的超支投資由項(xiàng)目代建單位自行承擔(dān)”，并按超支情形相應(yīng)扣減代建費(fèi)用。福州海峽國(guó)際會(huì)展中心是為適應(yīng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和福州市城市發(fā)展而建設(shè)的省、市重點(diǎn)工程，具有極高的社會(huì)關(guān)注度。同時(shí)大型公建項(xiàng)目又存在工期短、項(xiàng)目變更情況復(fù)雜、“三邊”情況時(shí)有發(fā)生等問(wèn)題。該項(xiàng)目由1個(gè)會(huì)議中心和2個(gè)展覽區(qū)組成，占地2 000多畝，項(xiàng)目概算總投資37.7億元，總建筑面積38萬(wàn)m2，涉及主要專業(yè)多達(dá)28項(xiàng)。因此利用ISO9001等現(xiàn)代管理體系及ERP信息化系統(tǒng)平臺(tái)的建立，對(duì)業(yè)務(wù)管理流程進(jìn)行根本的再思考和重設(shè)計(jì)，結(jié)合建筑法、招投標(biāo)法、清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、合同法，形成規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目管理水平，才能更好的控制工程造價(jià)，達(dá)到節(jié)約建設(shè)項(xiàng)目投資成本目標(biāo)。

2 管理體系在項(xiàng)目實(shí)施階段對(duì)工程造價(jià)的管理控制

2.1 招標(biāo)管理流程控制是造價(jià)管理控制的重要部分

編制完善一套符合ISO9001認(rèn)證體系要求的招標(biāo)管理流程，對(duì)招標(biāo)合法性以及因招標(biāo)的敏感性而對(duì)參與同志的保護(hù)起到重要作用。同時(shí)在工程造價(jià)管理控制上，能夠做到通過(guò)對(duì)招標(biāo)方案的確認(rèn)，在達(dá)到合理設(shè)計(jì)要求和功能使用要求下，確定合理的技術(shù)指標(biāo)和參數(shù)，不過(guò)高要求提升參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)造成投資浪費(fèi)，有效控制工程造價(jià)。比如在舞臺(tái)燈光、音視頻、光伏發(fā)電、電梯設(shè)備等項(xiàng)目招標(biāo)文件審核中，作為項(xiàng)目部，是經(jīng)過(guò)多方采集設(shè)備供應(yīng)商提供的不同參數(shù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，比選備案下，合理制定招標(biāo)文件。招標(biāo)管理流程約定，主管招標(biāo)部門招標(biāo)必須依據(jù)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目總規(guī)劃中需招標(biāo)的項(xiàng)目提出招標(biāo)請(qǐng)求，通過(guò)比選形式選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，經(jīng)招標(biāo)監(jiān)督小組審核、批準(zhǔn)后簽訂招標(biāo)代理合同。其次主管部門對(duì)由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供的招標(biāo)方案、條件、工程造價(jià)、應(yīng)標(biāo)程序等形成初步的項(xiàng)目招標(biāo)方案組織招標(biāo)預(yù)備會(huì)，在招標(biāo)監(jiān)督小組監(jiān)督下議定形成《招標(biāo)監(jiān)督小組會(huì)議紀(jì)要》，審定《招標(biāo)方案》。代理機(jī)構(gòu)再依據(jù)相關(guān)國(guó)家法律法規(guī)組織招標(biāo)，招標(biāo)監(jiān)督小組應(yīng)配合項(xiàng)目部和招標(biāo)代理公司實(shí)施招標(biāo)全過(guò)程控制。招標(biāo)管理流程控制達(dá)到了對(duì)招標(biāo)文件的嚴(yán)格審查，也就是工程造價(jià)控制的重要手段之一。招標(biāo)文件包含了招標(biāo)范圍，標(biāo)段劃分，工期要求，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等文件，以及合同的通用條款和專用條款，其中工程費(fèi)用的取定，計(jì)價(jià)原則，價(jià)款支付形式，結(jié)算形式等內(nèi)容，直接影響工程造價(jià)。因此該管理流程每個(gè)步驟認(rèn)真切實(shí)的核對(duì)和執(zhí)行，對(duì)造價(jià)控制起到源頭的作用，期間招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須參考ISO認(rèn)證體系中合格供應(yīng)商名錄擇優(yōu)比選錄取。因重點(diǎn)工程工期短，招標(biāo)工作時(shí)間極其緊張，利用ERP信息化系統(tǒng)中的PM(項(xiàng)目管理)審批流程，可以節(jié)省大量的人工報(bào)送審批時(shí)間，避免了因項(xiàng)目各崗位人員外出事務(wù)繁忙而延長(zhǎng)審批時(shí)間，文件通過(guò)電腦、網(wǎng)絡(luò)及時(shí)有效的上傳。按信息化系統(tǒng)設(shè)置的每個(gè)步驟工作流程時(shí)間，嚴(yán)格控制從而達(dá)到控制工作時(shí)效的作用，節(jié)省大量人力精力，同時(shí)使用經(jīng)認(rèn)證體系審批的統(tǒng)一格式表格，保證了材料的完整性和合法性，促進(jìn)工作認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)，有效提高工程造價(jià)控制能力。也保證了今后政府投資重大項(xiàng)目過(guò)程審計(jì)和最終審計(jì)的通過(guò)提供高效快捷完整的資料，達(dá)到提高造價(jià)管理的目的。

2.2 造價(jià)管理流程制定直接影響工程造價(jià)控制

造價(jià)管理流程制定嚴(yán)謹(jǐn)能很好地達(dá)到工程造價(jià)的控制。本項(xiàng)目造價(jià)管理流程符合ISO9001質(zhì)量認(rèn)證體系的標(biāo)準(zhǔn)。在控制價(jià)評(píng)審階段，招標(biāo)代理公司提供控制價(jià)后，主管部門組織本部造價(jià)工程師及其他相關(guān)部門人員對(duì)其合理性進(jìn)行初步評(píng)審，并把各部門或相關(guān)人員評(píng)審結(jié)果的任何信息記入《招標(biāo)控制價(jià)評(píng)審記錄表》，連同原稿和修改后的控制價(jià)，報(bào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核和項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并報(bào)送財(cái)政部門審核。主管部門負(fù)責(zé)必須及時(shí)將財(cái)審核定意見(jiàn)上傳ERP信息化系統(tǒng)到項(xiàng)目相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，得到系統(tǒng)中領(lǐng)導(dǎo)反饋確認(rèn)后完成了控制價(jià)全部評(píng)審工作。期間認(rèn)真審核控制價(jià)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況如商品混凝土的運(yùn)距，因?yàn)槭翘顛u成土，故巨大量的土方回填用料及原材料的供應(yīng)，大型金屬屋面面板、大面積玻璃幕墻等材料選用指定參考品牌等大量工作，需要聯(lián)系到設(shè)計(jì)部門、技術(shù)部門、工程管理部門等多單位多部門合作，按管理流程要求完成評(píng)審記錄表。所有基礎(chǔ)資料的整理，通過(guò)ERP信息化系統(tǒng)可以做到高效快捷上傳下載，利用管理流程的監(jiān)督和信息化系統(tǒng)工具很好的提高了控制價(jià)審核水平，控制價(jià)作為招標(biāo)的標(biāo)桿，對(duì)工程造價(jià)起決定性作用。

在工程造價(jià)過(guò)程控制階段，主要體現(xiàn)在階段性進(jìn)度款支付、材料詢價(jià)定價(jià)合格供應(yīng)商的選擇。嚴(yán)格執(zhí)行資金支付管理流程，能有效控制資金進(jìn)度安排，合理分配資金計(jì)劃，節(jié)約資金成本，保證工程健康有序完成。福州海峽國(guó)際會(huì)展中心項(xiàng)目體量龐大，在2009年8月期間主體工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、幕墻工程、精裝修等各標(biāo)段工程同時(shí)交叉展開(kāi)，資金流巨大。依據(jù)管理流程約定在過(guò)程中結(jié)合實(shí)際進(jìn)度及工程變更情況不溢價(jià)不溢量，客觀合理審定工程進(jìn)度款，對(duì)節(jié)約資金利息成本及今后結(jié)算費(fèi)用控制是極其重要的。造價(jià)主管部門依據(jù)施工組織設(shè)計(jì)及合同約定進(jìn)度支付節(jié)點(diǎn)、規(guī)則及進(jìn)度獎(jiǎng)罰條例，深入現(xiàn)場(chǎng)勘察，依據(jù)施工單位報(bào)送的每季每月上報(bào)三個(gè)月滾動(dòng)計(jì)劃及月施工計(jì)劃，依據(jù)工程部的周工作報(bào)告，完成進(jìn)度計(jì)算書及《資金支付申請(qǐng)表》。依靠ERP信息化系統(tǒng)，可有效控制各相關(guān)部門及時(shí)上傳材料，只有信息資料齊全才能保證進(jìn)度控制的合理與及時(shí)調(diào)整，同時(shí)造價(jià)主管部門也可以上傳申請(qǐng)表給領(lǐng)導(dǎo)審批，保證工程進(jìn)度。

造價(jià)過(guò)程控制中常常穿插詢價(jià)定價(jià)及合格供應(yīng)商選擇。因重大工程招標(biāo)項(xiàng)目多、時(shí)間緊、設(shè)計(jì)不完善情況多有存在，就需要對(duì)招標(biāo)時(shí)暫定材料暫定項(xiàng)目進(jìn)行確認(rèn)，如虹吸雨水系統(tǒng)、排煙窗系統(tǒng)、銘牌石就是根據(jù)詢價(jià)定價(jià)和合格供應(yīng)商選擇管理流程進(jìn)行的，保證項(xiàng)目?jī)r(jià)格的合理，有效控制了工程造價(jià)。流程規(guī)定由造價(jià)主管部門組織，協(xié)同技術(shù)部、各專業(yè)專家組成員落實(shí)技術(shù)參數(shù)、規(guī)格、數(shù)量等材料，根據(jù)供應(yīng)商名錄，多方比選，全過(guò)程在監(jiān)督小組監(jiān)督下完成《供應(yīng)商調(diào)查評(píng)價(jià)表》。優(yōu)先考慮ERP信息化系統(tǒng)供應(yīng)商名錄里有的廠商，評(píng)價(jià)表上傳并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批，完成工程造價(jià)的合理有效控制。

2.3 設(shè)計(jì)變更管理流程對(duì)造價(jià)控制的影響

在項(xiàng)目管理中越來(lái)越多人意識(shí)到設(shè)計(jì)控制對(duì)造價(jià)控制起決定性作用，因此設(shè)計(jì)變更管理流程的完善對(duì)造價(jià)控制就顯得極其重要。海峽國(guó)際會(huì)展中心在項(xiàng)目初期就簽訂了全過(guò)程技術(shù)服務(wù)合同，期間通過(guò)優(yōu)化地基與基礎(chǔ)設(shè)計(jì)，節(jié)約造價(jià)約4 000多萬(wàn)元。通過(guò)充分論證屋面鋼結(jié)構(gòu)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，減少鋼材用量，降低造價(jià)約1億元。施工單位或項(xiàng)目部門遇到變更需要時(shí)提出工作聯(lián)系單，經(jīng)項(xiàng)目各部門評(píng)審會(huì)簽意見(jiàn)，由技術(shù)部根據(jù)會(huì)簽單交聯(lián)系設(shè)計(jì)院完成設(shè)計(jì)變更。由設(shè)計(jì)院提出的設(shè)計(jì)變更需說(shuō)明變更范圍、原因，以書面形式送達(dá)技術(shù)部，在完成各部門會(huì)簽意見(jiàn)后，完成變更。期間主管造價(jià)部門主要分析變更產(chǎn)生的造價(jià)變化，金額超過(guò)30萬(wàn)元的在ERP信息化系統(tǒng)流程中需審批到項(xiàng)目部主管領(lǐng)導(dǎo)。現(xiàn)場(chǎng)簽證單主要由分管造價(jià)部門完成，需要有經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更單為依據(jù)，按流程約定由施工單位報(bào)送，監(jiān)理單位審核意見(jiàn)，到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)工程師簽署意見(jiàn)。完成后上報(bào)系統(tǒng)項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)審核。設(shè)計(jì)變更管理流程符合ISO9001質(zhì)量認(rèn)證體系，并通過(guò)EPR系統(tǒng)掌握最新變更申請(qǐng)及變更落實(shí)情況，及時(shí)控制與調(diào)整工程造價(jià)，合理支配資金額度，最大限度減少與結(jié)算的落差，促進(jìn)項(xiàng)目健康成長(zhǎng)。

3 結(jié)語(yǔ)

ISO9001質(zhì)量認(rèn)證體系與ERP系統(tǒng)在福州海峽國(guó)際會(huì)展中心項(xiàng)目中得到全面有效應(yīng)用。目前項(xiàng)目從最先概算37.75億元到現(xiàn)在合同調(diào)整后為32億元，工程質(zhì)量達(dá)到“魯班獎(jiǎng)”，工期達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，在造價(jià)控制和項(xiàng)目管理上是成功的。它的規(guī)范化操作與流程、資料完整度在重大項(xiàng)目過(guò)程審計(jì)中得到充分顯現(xiàn)。掌握和使用現(xiàn)代管理體系，不但能提升企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，還能更好的維護(hù)社會(huì)公共利益。

［1］GB/T 19001-2008/ISO，中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理體系要求［S］.

［2］童繼龍，童繼明.P道理——ERP項(xiàng)目實(shí)施手記［M］.北京:清華大學(xué)出版社，2010.

［3］劉永春.政府投資建設(shè)項(xiàng)目總投資審核初探［J］.建筑經(jīng)濟(jì)，2009(13):97-99.

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［5］李美耀.淺談工程造價(jià)的控制［J］.山西建筑，2011，37(1):228-229.

［6］曾志慶.建設(shè)工程造價(jià)的有效控制［J］.科技信息，2007(20):11-13.