農村城鎮(zhèn)化進程中的土地生態(tài)問題成因分析及其對策

湖北城市建設職業(yè)技術學院經濟管理系 姜 平

農村城鎮(zhèn)化是農村人口和非農業(yè)人口不斷地由農村向城鎮(zhèn)集中，形成一個一個的建制鎮(zhèn)。農村城鎮(zhèn)化是一個全球性的社會經濟轉型現象，是世界各國城市化起步階段的共同選擇。城鎮(zhèn)化進程始終與土地資源的利用過程緊密地聯系在一起。人類在土地利用中出現的許多新情況、新問題都是伴隨著城鎮(zhèn)化現象而產生的，其中之一就是生態(tài)系統的惡化問題。任何自然生態(tài)系統都有其應有的自我恢復能力，超過此閾值將導致生態(tài)的破壞，土地生態(tài)系統也不例外。城鎮(zhèn)是人口和產業(yè)集聚的區(qū)域，其生態(tài)系統較自然狀況下的生態(tài)系統而言更加脆弱。目前我國相當多的城市中出現的因超采地下水而導致的地層下陷、垃圾包圍城市和河流湖泊污染、大氣污染等嚴重的生態(tài)問題主要是由于人類活動的密集程度超出了環(huán)境的自我調節(jié)能力而引起的，本文主要從土地生態(tài)經濟系統角度探討我國農村城鎮(zhèn)化對土地生態(tài)的影響及其對策。

1 農村城鎮(zhèn)化的土地生態(tài)問題的成因分析

土地生態(tài)系統，是指土地的組成要素（巖石、氣候、土壤、水文、植被、動物等）之間以及與人類之間相互聯系、相互作用、相互制約構成的統一體。其組成大致可分為生物因子和非生物因子兩部分。生物因子主要是指地上及地下的動植物和微生物，也包括人類本身共同構成的食物鏈網。非生物因子是組成系統結構的物質基礎，即所謂的環(huán)境系統，包括大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、地貌地質環(huán)境等。生物因子與非生物因子之間通過自然界的四大循環(huán)，既大氣循環(huán)、水循環(huán)、地質循環(huán)和生物循環(huán)而相互聯系、相互制約組成一個有機的統一整體，即土地生態(tài)系統。土地生態(tài)系統與土地經濟系統（土地生產、消費、交換、分配）耦合成土地生態(tài)經濟系統，通過人類勞動向土地自然生態(tài)系統輸入能量和物質，經循環(huán)轉化獲得經濟產品，滿足人們生活和社會發(fā)展的需要，并伴隨著對土地自然生態(tài)系統的破壞，最終導致人類生存環(huán)境質量的惡化。

從土地生態(tài)系統理論來解釋，土地生態(tài)問題可歸結為以下原因：

1．1 土地經濟系統的物質流、能量流向土地生態(tài)系統輸入過多，形成環(huán)境污染和生態(tài)危機

在農業(yè)方面，人口在散居的情況下，人們從生態(tài)系統獲得農產品，經過食用和消化后，排泄物又注入生態(tài)系統，這些有機物會成為生態(tài)系統的投入，進入下一個循環(huán)過程。由于城鎮(zhèn)化使農村人口集聚于城鎮(zhèn)，而城鎮(zhèn)的有機排泄物又不能有效地進入農田生態(tài)系統，這樣就割斷了有機排泄物及廢棄物與原來的農田生態(tài)系統的聯系，從而使農田生態(tài)系統的有機物減少。為了保持生態(tài)系統投入與產出的平衡，就必須用各種替代物如化肥等替代有機投入，而農田大量投入化學肥料的結果，會形成生態(tài)問題。

在農村工業(yè)方面，農村工業(yè)的發(fā)展促進了我國農村城鎮(zhèn)化的形成，小城鎮(zhèn)既是農村居民相對集中的場所，又是農村工業(yè)相對集中的生產經營地。集中于城市的工業(yè)對環(huán)境的污染一般是點污染，比較容易集中治理，而分散化、鄉(xiāng)土化的農村工業(yè)粗放式經營所造成的工業(yè)廢水、廢氣、廢渣大多采取直接排放，導致整個面污染，尤其是所占比重較大的污染性行業(yè)如造紙、化工、采掘、冶煉、制革、漂染、電鍍企業(yè)的污染物排放量超過自然系統本身的凈化能力后，造成嚴重的環(huán)境污染。

在城鎮(zhèn)居民生活方面，由于城鎮(zhèn)化使農村人口集聚于城鎮(zhèn)，使城鎮(zhèn)的有機物和廢棄物集中，造成城市環(huán)境的有機物污染，加之城鎮(zhèn)建設缺乏合理的、系統的規(guī)劃，地下管網建設、垃圾處理設施甚為短缺，使產生的生活垃圾亂堆亂放，生活污水任其漫流，嚴重污染居民生活環(huán)境。

1．2 土地生態(tài)系統的物質流、能量流過多地流向土地經濟系統，土地生態(tài)系統得不到應有的物質和能量補充，產生資源和能量耗竭

根據自然資源分類，生態(tài)系統屬于更新的自然資源。但是可更新是有條件的，只有在生態(tài)系統的能量收支相等的情況下，生態(tài)系統才能成為取之不盡的自然資源。這就要求我們從生態(tài)系統中收獲產品的數量不能超過它的生產量，這是開發(fā)利用和管理各類生態(tài)系統必須遵守的生態(tài)平衡規(guī)律，也就是生態(tài)系統的生態(tài)閥限。隨著農村城鎮(zhèn)化建設的過快和過密發(fā)展，空間規(guī)模的全面擴張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地快速增長，農村耕地資源銳減，農業(yè)出現減產，嚴重影響了中國的糧食安全；資源開發(fā)型企業(yè)的過度發(fā)展使一些礦體、巖石、森林、植被等被濫采亂挖，資源消耗過快，并進一步影響了人類的生存和氣候環(huán)境。

1．3 物質循環(huán)的不通暢和低效率

所謂循環(huán)指的是物質可以被多次重復利用。物質是不滅的，物質從一個生態(tài)系統中消逝，又在另一個生態(tài)系統中出現，“物質流”在生態(tài)系統中可以被再利用，周而復始地循環(huán)，土地生態(tài)系統的存在和發(fā)展也是由不斷的能量流動和物質循環(huán)來維持的。遵循這一規(guī)律，就要使土地生態(tài)系統保持穩(wěn)定，物質流和能量流循環(huán)通暢，從生態(tài)系統中拿走什么，就要在適當的時間歸還什么，進行等量交換。我國進行的農村城鎮(zhèn)化中的工業(yè)大多是生產經營粗放、資源能源利用效率低、污染產生排放嚴重的工業(yè)經濟，其增長模式不是“資源——產品——再生資源”的模式，而是傳統工業(yè)單向的“資源——產品——廢棄物”模式，從而使土地經濟系統和土地生態(tài)系統中的物質和能量不能很好地得到循環(huán)利用

2 農村城鎮(zhèn)化土地生態(tài)問題的具體表現

2．1 城鎮(zhèn)建設缺乏規(guī)劃，城鎮(zhèn)自凈設施落后引起環(huán)境污染

城鎮(zhèn)建設與城市建設相比較，目前城鎮(zhèn)土壤分布多呈現零星分布狀態(tài)，土壤的生態(tài)系統較為封閉，物質循環(huán)與轉化過程較為緩慢，因而其污染物代謝和降解功效以及環(huán)境載荷能力相對較低。另一方面，城鎮(zhèn)建設其規(guī)劃程度遠遠不及城市，因而設施建設分散，功能落后是目前城鎮(zhèn)建設的一大問題，導致缺乏對廢氣廢水的統一處理，同時這一問題也會隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的進一步擴大而加劇。也由于城鎮(zhèn)建設其自由性與建設資源不足等原因，直到目前為止，仍有一些城鎮(zhèn)沒有系統的排污管渠和集中的污水處理廠，城鎮(zhèn)污水就近排放；有些城鎮(zhèn)其生活垃圾仍然采用露天堆放等原始的處理方式。這些沒有經過處理的污水和隨意堆放的固體垃圾，極易對城鎮(zhèn)周圍的生態(tài)環(huán)境造成破壞。

2．2 農村工業(yè)在城鎮(zhèn)集中，引起較為嚴重的工業(yè)污染

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)由于技術工藝落后，設備簡陋，管理和各種制度不健全，造成有毒有害污染物排放大大超過國家允許的標準，隨著生產活動向城鎮(zhèn)集中，雖然大大促進了我國城鎮(zhèn)化的形成，繁榮了當地經濟，但是工業(yè)污染物也在城鎮(zhèn)的某一地點集中起來，由于治理不周或不及時，產生了交匯作用，結果這些污染物的排放量超出了自然生態(tài)系統自身的凈化能力，出現了嚴重的環(huán)境污染問題，直接危害居民健康。其次，局部地區(qū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)造成的生態(tài)環(huán)境污染已經開始動搖農業(yè)生產的發(fā)展基礎。特別是一些礦藏多的地區(qū)，比如云、貴、川3省土法煉硫，在局部地區(qū)已經造成毀滅性社會公害。此外，由于城市對于環(huán)境污染企業(yè)的嚴厲制裁，倒逼許多污染嚴重的企業(yè)轉移到了城鎮(zhèn)郊區(qū)，因而帶來了嚴重的工業(yè)污染。

2．3 小城鎮(zhèn)數量急劇增加使耕地面積減少，耕地質量降低，農業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

人地矛盾一直是制約我國農業(yè)發(fā)展的一個主要因素。遍地開花的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、千家萬戶的建房熱、星羅棋布的小集鎮(zhèn)的廠區(qū)、宅基地和公共設施占地明顯大于同等規(guī)模的城市建設用地，成為侵吞農村耕地的3只“餓虎”。比如農村磚瓦業(yè)就是消耗耕地的大戶，據浙江省環(huán)保局測算，每生產65億塊磚，要消耗1 365萬t土，相當于45 500畝（1hm2＝15畝）土地被挖掉0．33m深。長江三角洲的滬寧地區(qū)人口眾多，土地資源十分有限，農業(yè)用地十分珍貴，且現有耕地的開墾種植程度幾乎已經達到極限。但小城鎮(zhèn)建設的過密和過快發(fā)展，空間規(guī)模的全面擴張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地的快速增長，住宅用地的迅速膨脹，耕地總量和人均占有量銳減，農業(yè)生產負擔沉重，已從以前的糧食調出地區(qū)轉變?yōu)榧Z食調入地區(qū)。

2．4 自然資源被大量低效消耗，某些資源已瀕臨枯竭

伴隨人口和農村工業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，自然資源大量消耗甚至枯竭，成為城鎮(zhèn)化過程中十分嚴重的環(huán)境問題。一些非再生的礦產資源，由于某些原因，開發(fā)利用很不合理，不僅降低了資源的效率，而且還因過度消耗、大量的掠奪式開采、浪費驚人，從而出現了資源枯竭問題。

3 農村城鎮(zhèn)化進程中土地生態(tài)保護的對策

盡管農村城鎮(zhèn)化的推進不能做到零污染，但是對土地生態(tài)的損害降低到最低限度，即降低到土地生態(tài)系統本身能夠承受并良性運轉的限度，是推進農村城鎮(zhèn)化過程中處理土地生態(tài)問題的基本準則。因此，在中國農村城鎮(zhèn)化進程中，保護土地生態(tài)有以下對策：

3．1 大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)

生態(tài)農業(yè)，始興于20世紀80年代，1970年美國土壤學家Albrechew提出“生態(tài)農業(yè)”（Ecologicalagri culture）一詞。1981年英國農學家Worthington M定義生態(tài)農業(yè)為“生態(tài)上能自我維持、低輸入，經濟上有生命力，在環(huán)境、倫理和審美方面可接受的小型農業(yè)”。我國生態(tài)農業(yè)基本理論認為，生態(tài)農業(yè)既不同于完全依靠內部封閉或內部物質循環(huán)的有機農業(yè)，也不同于主要依靠大量投入資金和物質的工業(yè)化農業(yè)，而是自然、經濟、社會的復合體，目前我國生態(tài)農業(yè)主要積極發(fā)展以下3種生態(tài)農業(yè)模式：（1）時空結構型，這是一種根據生物種群的生物學、生態(tài)學特征和生物之間的互利共生關系合理組建的農業(yè)生態(tài)系統，使處于不同生態(tài)位置的生物種群在系統中各得其所，相得益彰，更加充分地利用太陽能、水分和礦物質營養(yǎng)元素，是在時間上多序列、空間上多層次的三維結構，其經濟效益和生態(tài)效益均佳。具體有果林地立體間套模式、農田立體間套模式、水域立體養(yǎng)殖模式、農戶庭院立體種養(yǎng)模式等。（2）食物鏈型，這是一種按照農業(yè)生態(tài)系統的能量流動和物質循環(huán)規(guī)律而設計的一種良性循環(huán)的農業(yè)生態(tài)系統。系統中一個生產環(huán)節(jié)的產出是另一個生產環(huán)節(jié)的投入，使得系統中的廢棄物多次循環(huán)利用，從而提高能量的轉換率和資源利用率，獲得較大的經濟效益，并能有效地防止農業(yè)廢棄物對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染。具體有種植業(yè)內部物質循環(huán)利用模式、養(yǎng)殖業(yè)內部物質循環(huán)利用模式、種養(yǎng)加三結合的物質循環(huán)利用模式等。（3）時空食物鏈綜合型，這是時空結構型和食物鏈型的有機結合，使系統中的物質得以高效生產和多次利用，是一種適度投入、高產出、少廢物、無污染、高效益的模式類型。

3．2 建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)

建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)，就是將傳統的工業(yè)園區(qū)轉化成為一個工業(yè)生態(tài)經濟系統。工業(yè)生態(tài)經濟系統模仿自然生態(tài)系統，營建企業(yè)之間互相協同和共生的關系，最大限度地充分利用資源和減少負面環(huán)境影響，創(chuàng)造將工業(yè)生產與環(huán)境保護有機結合的新模式，從而實現工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這種既保護生態(tài)環(huán)境，又節(jié)約資源的生態(tài)工業(yè)園區(qū)是解決長期困惑人們的工業(yè)環(huán)境問題，并成為迅速發(fā)展的新的工業(yè)園區(qū)模式。目前，有不少國家致力于發(fā)展生態(tài)工業(yè)園。所以，很有必要將生態(tài)環(huán)境規(guī)劃納入現有工業(yè)園的生態(tài)改造中，同時，也必須對工業(yè)新區(qū)發(fā)展生態(tài)工業(yè)園等相關問題進行深入的研究。在園區(qū)生態(tài)鏈的構建中，確定核心企業(yè)及其相關的附屬企業(yè)組成生態(tài)工業(yè)群落，群落間通過產品和能量，水的級聯使用與遠程企業(yè)聯系在一起，構成了多種物質能量鏈接的生態(tài)鏈網絡。通過對核心企業(yè)進行分析，根據上下游關系，技術可行性和經濟可行性以及環(huán)境友好的要求，規(guī)劃出供園區(qū)建設參考的生態(tài)工業(yè)鏈。這些生態(tài)鏈利用園區(qū)企業(yè)產生的副產物和廢棄物作為再生資源，進行生產，構成開環(huán)和閉環(huán)循環(huán)共存的復雜的生態(tài)鏈網，有效地提高生態(tài)工業(yè)系統的運行彈性，同時較好地體現出生態(tài)工業(yè)系統物質循環(huán)與能量有效利用的理念。

3．3 完善和健全相關管理制度

政府在農村城鎮(zhèn)化進程中對土地生態(tài)問題的保護和管理的基本手段有3個：行政手段、經濟手段和法律手段。

行政手段，是我國過去使用較多的手段。但是，行政命令在使用過程中還存在規(guī)范不夠、約束力不強，缺乏經?；椭贫然臋z查與監(jiān)督等問題，因此必須不斷優(yōu)化。比如，制定明確的行政法規(guī)條文，提高行政措施的規(guī)范性；嚴格行政法規(guī)條文的執(zhí)行，提高行政措施的嚴肅性；保持行政法規(guī)的相對穩(wěn)定性；建立嚴肅的檢查監(jiān)督制度等。

經濟手段，包括收費、補貼和排污權交易等幾個方面。收費制度和補貼制度在我國已經積累了許多成功的經驗，但也暴露了不少問題，如：排污收費以濃度標準收費，不能有效控制污染物排放量；費率設置過低，污染企業(yè)愿意交排污費而沒有治理污染的積極性；單污染因子的收費體系對排污企業(yè)很不公平，挫傷了企業(yè)治污的積極性等。排污權交易，即釋放污染量低于政府規(guī)定的排污標準的經濟活動主體，可以把它的實際排放與允許排放間的差額賣給另一個經濟活動主體，買者因而可以排放高于自家排放限制的污染物，這種交易可以在市場上廣泛進行。排污權交易具有以下優(yōu)點：一是只要規(guī)定了整個經濟活動中允許的排污量，通過市場機制的作用，企業(yè)將根據各自的控制成本曲線，確定生產與污染的協調方式，社會總控制成本的調整將趨于最低；二是與排污收費制相比，排污交易權不需要事先確定收費率，也不需要對費用率做出調整。排污權的價格通過市場機制自動調整，排除了因通貨膨脹影響而降低調控機制有效性的可能，能夠提供良好的持續(xù)激勵作用；三是污染控制部門可以通過增發(fā)或收購排污權來控制排污權價格，可大幅度減少行政費用支出。今后，政府應加大經濟手段的使用力度，充分發(fā)揮經濟手段的作用。

法律手段，是通過立法和司法活動，對社會經濟活動進行控制和監(jiān)督，以規(guī)范經濟活動主體的行為，使其與既定的社會經濟發(fā)展目標一致。我國目前環(huán)境管理的法治化建設已經取得了可喜的進步，頒布實施了一批有關資源與環(huán)境保護的法律，但法律體系還不健全，法律之間存在著某些沖突，有法不依，執(zhí)法不嚴的現象比較嚴重，因此，我國環(huán)境保護的法律手段還必須強化，真正確立法律手段在環(huán)境治理方面的嚴肅性和權威性。

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