城市交通組織與規(guī)劃探析

郄照雄 朱廣麗

(烏海市公路工程有限公司，內(nèi)蒙古烏海 016000)

0 引言

改革開放以來，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，人口不斷向城市集中，尤其向大中型城市匯聚，導(dǎo)致城市版圖不斷擴(kuò)張，城市率不斷擴(kuò)大，給城市交通帶來了嚴(yán)峻考驗(yàn)。與此同時(shí)，由于人民的生活水平得到切實(shí)提高，私家車與日劇增，交通擁堵和出行難的問題日益突顯。從目前的情況來看，全國(guó)大部分大中城市，交通擁堵問題慢慢顯現(xiàn)出來，并且向越來越嚴(yán)重的趨勢(shì)發(fā)展，這在很大程度上影響著城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，對(duì)城市的生態(tài)環(huán)境造成了巨大污染，更影響到人們的日常生活。我國(guó)城市擁堵難題是擺在城市建設(shè)和發(fā)展中的一個(gè)刻不容緩的問題。因此，妥善解決城市交通的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與組織交通管理關(guān)系，為城市交通提供有力保障實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，已成為全世界共同探索的課題。

城市交通規(guī)劃是指城市規(guī)劃部門根據(jù)城市發(fā)展的實(shí)際需要，在政府類相關(guān)的職能單位配合和支持下，根據(jù)當(dāng)?shù)爻菂^(qū)內(nèi)現(xiàn)有的交通類型和建筑規(guī)劃實(shí)際，研究當(dāng)前的交通路線和設(shè)施是否合理，能否滿足需要，若有需改進(jìn)的如何在原有基礎(chǔ)上改進(jìn)，從而切實(shí)開展符合實(shí)際的規(guī)劃方案，從而為居民的出行和交通創(chuàng)造恰當(dāng)?shù)慕煌ㄔO(shè)施，不斷優(yōu)化和改善城市交通條件，建設(shè)一流的城市交通和優(yōu)美的城市交通環(huán)境。同時(shí)，城市交通規(guī)劃在處理城市目前存在的交通堵塞、交通出行難等問題時(shí)，是一種未雨綢繆的措施。但城市交通規(guī)劃這一名詞及具體工作相對(duì)大眾來說還是較為生疏的。所以，對(duì)城市交通規(guī)劃還應(yīng)加深了解，可從以下幾個(gè)方面來進(jìn)行闡述。

1 有關(guān)城市交通在我國(guó)規(guī)劃的現(xiàn)狀

有關(guān)規(guī)劃城市交通的工作，在國(guó)內(nèi)，較多情況下是單獨(dú)由規(guī)劃城市人員完成的，但當(dāng)規(guī)定了規(guī)劃城市交通的方案后，相應(yīng)的管理交通的部門才被通知進(jìn)行“評(píng)議”或者“會(huì)審”，也可在建設(shè)好相應(yīng)交通設(shè)施后，由交通管理部門進(jìn)行路面管理。城市交通工作性質(zhì)是綜合性的，它要求各個(gè)部門，各個(gè)方面的配合，并能夠隨著情況的變化密切關(guān)注，隨時(shí)收集改變數(shù)據(jù)，及時(shí)決策修正，反饋和補(bǔ)充，如此這樣才能可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃城市交通，因此，在限定城市交通規(guī)劃定義時(shí)，涉及的“相關(guān)職能部門的協(xié)作”不僅不能在形式上停留，還應(yīng)該確保其他部門切實(shí)的介入，做到在介入情況下負(fù)有對(duì)建議否決和提出相應(yīng)意見的職責(zé)。

2 有關(guān)城市交通在我國(guó)規(guī)劃的特點(diǎn)

一個(gè)城市的交通狀況反映出了該城市相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，要怎樣掌握一個(gè)城市的規(guī)劃理念，最主要的是把握該城市內(nèi)在規(guī)劃特點(diǎn)。

在國(guó)際上，如今多按照美國(guó)的規(guī)劃來規(guī)劃各國(guó)的城市交通，也就是所說的按照一定的經(jīng)典模型來規(guī)劃城市道路交通。而針對(duì)我國(guó)的國(guó)情，國(guó)內(nèi)參與交通人員較多且繁雜，自行車和行人較多，只把汽車放在城市道路交通規(guī)劃的主導(dǎo)地位是不可行的，由此可見，美國(guó)的城市交通規(guī)劃模式在國(guó)內(nèi)是不可行的，至少根據(jù)國(guó)內(nèi)的現(xiàn)狀是不可行的。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)狀，在未來較長(zhǎng)時(shí)期下，公共交通中的自行車人群和行人數(shù)量較大，占據(jù)城市交通規(guī)劃的主導(dǎo)地位。考慮到其數(shù)量及流動(dòng)性的繁雜，加大了交通的負(fù)荷，由此與國(guó)外相比，國(guó)內(nèi)的城市交通規(guī)劃將面臨更大的挑戰(zhàn)。對(duì)于解決國(guó)內(nèi)交通問題，規(guī)劃人員主要偏向于面向宏觀和長(zhǎng)期層面討論，關(guān)于城市交通設(shè)施的容量率，針對(duì)城市舊道路及依據(jù)城市可利用閑置土地等方面，對(duì)城市今后的交通網(wǎng)、出行流、出行量等進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)，根據(jù)對(duì)城市交通的認(rèn)識(shí)與了解，改進(jìn)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的公共交通、軌道交通，并提出建議和相應(yīng)意見。通過此舉對(duì)規(guī)劃交通等相關(guān)難題進(jìn)行解決和預(yù)防?？梢姡瑢?duì)土地、道路及使用性質(zhì)的規(guī)劃管理控制，稱得上是前面解決問題方式的最佳實(shí)施過程。

由此，在考慮交通問題時(shí)，成規(guī)人員須在交通互動(dòng)關(guān)系和利用土地上進(jìn)行宏觀引導(dǎo)和控制，這才是當(dāng)今重要的主導(dǎo)方式。但由于規(guī)劃和行業(yè)管理人員相應(yīng)知識(shí)背景的局限性，在對(duì)交通道路的土地使用和管理模式等情況下，規(guī)劃部門較少觸及。

3 管理道路交通的意義

3.1 交通管理的概念

交通管理是指對(duì)城市道路的交通進(jìn)行有組織、有目的的協(xié)調(diào)管理，并用科學(xué)的方法、方式對(duì)交通的參與者實(shí)行監(jiān)督、指揮、組織、調(diào)節(jié)和控制等一系列具有較大影響的活動(dòng)，最終達(dá)到交通井然有序和安全暢通的良好局面。所涉及的相關(guān)領(lǐng)域和學(xué)科較廣，如社會(huì)科學(xué)、工程管理等。交通運(yùn)行管制是出于某種安全方面的原因?qū)τ诓糠只蛘呷拷煌范蔚能囕v和人員同時(shí)進(jìn)行的控制措施，是目前緩解城市道路擁堵的行之可行的一項(xiàng)措施，可有效的彌補(bǔ)建設(shè)、規(guī)劃和其他政策的不足，尤其是針對(duì)駛?cè)氤菂^(qū)中心的車輛進(jìn)行管制。管理交通的目的是使道路的使用效率得到有效提高，應(yīng)用的措施主要有以下幾種:信號(hào)燈設(shè)施控制、組織交通等，其中的一些措施具有實(shí)現(xiàn)交通總體戰(zhàn)略的作用。目前，全世界的諸多國(guó)家和地區(qū)都應(yīng)用一系列的管制方式以妥善處理城市交通的難題，產(chǎn)生的結(jié)果都較好。道路交通網(wǎng)絡(luò)則是一個(gè)整體的系統(tǒng)，交叉區(qū)域則是其端口，若提高交叉區(qū)域的交通能力，可采用立體交叉(立交橋)法、信號(hào)設(shè)施控制法(交通管制)分離相互沖突的交通流，即通常意義上的空間和時(shí)間兩個(gè)方法，可有效的減少交通干擾。同時(shí)，為更加有效的實(shí)現(xiàn)道路的所有功能，使車輛行駛安全通暢，則需要較專業(yè)和科學(xué)的交通監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行交通系統(tǒng)的專項(xiàng)指揮。

3.2 交通管理的特點(diǎn)

交通管理通常是指對(duì)道路上路面車流、行人進(jìn)行控制和引導(dǎo)實(shí)施的管理。主要是從環(huán)境、路、車、人等方面出發(fā)，在某些關(guān)聯(lián)因素方面互相調(diào)節(jié)用以解決交通管理上的狀況。所以其最重要的是管理的實(shí)現(xiàn)，也就是說對(duì)微觀交通要素(如控制信號(hào)設(shè)備、十字路口等)和參與交通人員的管理。

但是因?yàn)閲?guó)內(nèi)交通現(xiàn)狀是著重路面執(zhí)法、執(zhí)勤，并且管理交通的工作部門相對(duì)管理不到位，所以，我國(guó)交通管理長(zhǎng)期是以路面執(zhí)勤、執(zhí)法為重點(diǎn)，加之交通管理部門人員專業(yè)素質(zhì)偏低，要充分地把握和研究影響當(dāng)?shù)毓芾砗徒煌ǖ母骱暧^問題相對(duì)艱難，國(guó)內(nèi)交通管理的難題多表現(xiàn)在不能從道路密度、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、交通構(gòu)成、人口分布、交通需求等宏觀方向綜合分析。

4 城市交通管理與規(guī)劃的聯(lián)系

4.1 城市交通管理與規(guī)劃具有共同的工作目標(biāo)

在實(shí)際工作中，城市交通管理和規(guī)劃對(duì)解決城市交通問題有著共同目標(biāo)，故兩者是不可分割的。隨著我國(guó)日漸強(qiáng)大，車輛、人口的迅猛增長(zhǎng)，發(fā)展過緩的道路交通設(shè)施已經(jīng)跟實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)，由此道路設(shè)施發(fā)展與車輛的激增之間產(chǎn)生了很大矛盾，要解決，就要從以下兩方面著手:1)從源頭出發(fā)，改變道路現(xiàn)狀，提出道路建設(shè)和規(guī)劃方案，使其在質(zhì)上發(fā)生根本變化;2)相應(yīng)交通管理單位要針對(duì)已有道路充分合理考慮現(xiàn)有交通，盡可能提高道路交通的最大功能。

4.2 城市交通規(guī)劃是決定交通管理工作有效開展的關(guān)鍵

一方面，從淺層次展開來看城市交通規(guī)劃貌似和目前的交通管理工作沒有直接的關(guān)系，但容易看出的是，目前交通規(guī)劃進(jìn)行的一切工作對(duì)目前、將來的交通工作、管理將起到重中之重的作用;另一方面，交通管理部門積極參與到交通規(guī)劃的工作中來，也為規(guī)劃部門創(chuàng)造了諸多便利，以微小的代價(jià)解決了城市交通規(guī)劃目前存在的問題。

良好交通環(huán)境會(huì)對(duì)城市交通提供巨大動(dòng)力，在原有的道路設(shè)施情況下，保障道路通暢，保證居民出行便利，從而為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，這是我們對(duì)管理和城市交通進(jìn)行規(guī)劃一如既往的期望。我們也必須清醒的認(rèn)識(shí)到，交通規(guī)劃實(shí)行是一個(gè)過程，與交通管理工作一起開展需要時(shí)間，必須在目前存在的道路和設(shè)施條件下，依靠科學(xué)可行的方法，充分運(yùn)用先進(jìn)優(yōu)良的設(shè)備，努力提高科學(xué)技術(shù)成分，最終實(shí)現(xiàn)改變交通和提高城市服務(wù)功能的目標(biāo)。城市交通是一個(gè)系統(tǒng)的、巨大的、繁雜的工程。如何將城市交通與持續(xù)健康有效結(jié)合，則要爭(zhēng)取整合資源，不僅要求交通系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)人員體現(xiàn)敬業(yè)奮進(jìn)的精神，還須政府相關(guān)單位及廣大市民共同參與和關(guān)注，才能把這件刻不容緩的大事、好事、要事做好。

5 結(jié)語

城市交通擁堵在各個(gè)城市都是十分突出的問題，本文從城市規(guī)劃的角度，提出解決交通擁堵的一些辦法。解決交通擁堵需要社會(huì)各個(gè)方面互相配合，交通管理部門加強(qiáng)科學(xué)管理，大家齊心協(xié)力，應(yīng)用科學(xué)的方法，為城市營(yíng)造和諧的交通環(huán)境，使生活在城市當(dāng)中的居民，能有便捷輕松的出行。交通擁堵的問題不是一朝一夕可以解決的，需要從城市建設(shè)的源頭規(guī)劃做起，加強(qiáng)城市交通科學(xué)組織，通過堅(jiān)持不懈的努力，徹底解決。

［1］ 胡慧琍.淺析城市交通規(guī)劃與交通組織管理的關(guān)系［J］.今日科苑，2008(2):55-56.

［2］ 韋能清.論析城市交通規(guī)劃與組織管理［J］.華章，2011(7):45-47.