我國(guó)校車資金來源問題研究

徐 蕓

（鶴壁職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 鶴壁 458030）

一、我國(guó)校車資金現(xiàn)狀分析

1．政府對(duì)校車資金投入不足，校車存在大量的安全隱患

近年來，由于適齡兒童入學(xué)人數(shù)的降低，不少地方政府開始拆并學(xué)校，加上農(nóng)村地區(qū)公共交通相對(duì)落后，造成了農(nóng)村孩子上學(xué)困難。此外，農(nóng)村學(xué)校設(shè)置嚴(yán)重不足，這樣導(dǎo)致農(nóng)村兒童對(duì)校車的需求非常迫切。然而在大多數(shù)地區(qū)因?yàn)樨?cái)政緊張等原因，存在著校車數(shù)量不足、規(guī)格不統(tǒng)一、安全系數(shù)差等大量的事故隱患，導(dǎo)致了校車事故的頻頻發(fā)生。

2．校車贏利性低，投資資金難以到位

教育部的有關(guān)數(shù)據(jù)，目前國(guó)內(nèi)接送上下學(xué)的車輛為28.5萬輛，其中符合標(biāo)準(zhǔn)的校車為2.9萬輛，比例僅為10%。目前，包括宇通客車在內(nèi)，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有數(shù)十家生產(chǎn)專業(yè)校車的廠家，但銷量都不是很好。來自宇通客車的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，作為全國(guó)最大的客車制造商，在2010年銷售的4萬多臺(tái)宇通客車中，校車的銷售數(shù)量連2%都不到。校車的低贏利性是造成這種現(xiàn)象的主要原因之一。如果要選擇質(zhì)量過硬的正規(guī)校車，投資者會(huì)攤開賬本，算一筆詳賬：公交車可以全天運(yùn)營(yíng)，但是校車只有在上下學(xué)時(shí)才開動(dòng)，平時(shí)空置；法定節(jié)假日和寒暑假不發(fā)校車，但車和司機(jī)都得養(yǎng)著，效率很低。因此，校車如果按市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，根本無法贏利；如果按運(yùn)營(yíng)成本收費(fèi)，費(fèi)用太高。

3．校車市場(chǎng)受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平等因素影響，分布不均衡

目前，我國(guó)校車分布的地域不均衡，主要集中在廣東、長(zhǎng)三角、山東等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，相比較而言，中西部、農(nóng)村等不發(fā)達(dá)地區(qū)，不僅交通落后、學(xué)生住所分散，而且面臨教育經(jīng)費(fèi)不足等問題，致使校車市場(chǎng)存在車型混雜、管理困難、隱患多多的局面。

二、國(guó)外校車成功經(jīng)驗(yàn)

1．美國(guó)

美國(guó)中小學(xué)校車的資金主要通過發(fā)行市政債券來籌集。同時(shí)，各級(jí)政府財(cái)政對(duì)校車產(chǎn)業(yè)給予補(bǔ)貼，每年每個(gè)學(xué)生的校車補(bǔ)助為400多美元。校車經(jīng)營(yíng)采用商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，以紐約為例，由政府的教育委員會(huì)規(guī)定校車路線，招標(biāo)拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)，與私人校車公司簽訂合同，學(xué)校和學(xué)區(qū)只負(fù)責(zé)監(jiān)督安全和制定校車運(yùn)行規(guī)則；聯(lián)邦政府支付57%（私立學(xué)校小于這個(gè)數(shù)值）的營(yíng)運(yùn)經(jīng)費(fèi)，其他由各地納稅人支付。

2．日本

日本政府把購買及運(yùn)營(yíng)校車所需經(jīng)費(fèi)多數(shù)列入地方教育成本預(yù)算，由地方財(cái)政支出。對(duì)于偏僻地區(qū)，中央財(cái)政在特定情況下給予一定補(bǔ)助，國(guó)庫承擔(dān)購車經(jīng)費(fèi)的一半。日本校車制度在經(jīng)營(yíng)上一般有兩種模式：一是地方政府或?qū)W校與交通公司簽訂合同，將接送學(xué)生上下學(xué)的任務(wù)委托給對(duì)方；二是由地方政府購買車輛作為專門的校車使用，并招聘校車司機(jī)。不管哪一種經(jīng)營(yíng)模式，校車司機(jī)和受委托的交通公司都要接受地方教育委員會(huì)的管理和監(jiān)督。

3．德國(guó)

在德國(guó)，校車并不是大多數(shù)孩子上學(xué)使用的主要交通工具。很多時(shí)候，學(xué)校自己并沒有專門的校車，德國(guó)校車以社會(huì)化方式運(yùn)營(yíng)，一般由各地的客運(yùn)交通公司承擔(dān)。政府公開進(jìn)行校車運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目招投標(biāo)，以行政合同的方式將校車運(yùn)營(yíng)委托給相關(guān)的中標(biāo)公司，并以財(cái)政預(yù)算、政策傾斜等方式支付費(fèi)用。

三、解決我國(guó)校車資金來源問題的建議

1．財(cái)政補(bǔ)貼

校車安全問題屢次出現(xiàn)后，一些地方政府拿出了?？钣糜谛＼?，但杯水車薪，真正推進(jìn)校車安全，仍要中央政府的財(cái)政支持。校車財(cái)政補(bǔ)貼的方案目前大家提出的一共有三種：一是將專項(xiàng)資金劃撥到教育部，由教育部統(tǒng)一管理，并根據(jù)實(shí)際需求統(tǒng)一采購，這也是業(yè)內(nèi)較多專家認(rèn)可的一種方式；第二種是將專項(xiàng)資金按照各地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，按需求比例劃撥到地方財(cái)政，由地方政府根據(jù)實(shí)際需求合理分配；第三個(gè)方案是校車基金由第三方托管，按需申請(qǐng)?jiān)俳y(tǒng)一購買校車。

無論采取哪種方式，政府出資部門，建議要招標(biāo)統(tǒng)一購買。而在校車運(yùn)營(yíng)過程中，則可不必固定統(tǒng)一模式，可以由學(xué)校判斷：組織新的運(yùn)營(yíng)公司，或是自己運(yùn)營(yíng)，或與第三方合作運(yùn)營(yíng)。

2．政策性優(yōu)惠

我國(guó)校車事業(yè)整體還處在起步階段，法律法規(guī)還不夠健全，營(yíng)運(yùn)模式不確定，運(yùn)行問題眾多。校車作為一類特殊汽車產(chǎn)品，安全問題更是重中之重。國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局在2010年曾推出了《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》，對(duì)車窗和座椅的樣式、應(yīng)急出口、乘員數(shù)量、安全帶配備、照管人員座位等方面，均作出了規(guī)定。而2012年的四項(xiàng)新國(guó)標(biāo)則在校車安全的各個(gè)細(xì)節(jié)上都更為嚴(yán)格。校車安全標(biāo)準(zhǔn)的提高，在提升車輛安全性能的同時(shí)，勢(shì)必也提高了校車的設(shè)計(jì)、制造成本和運(yùn)營(yíng)成本。政府應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，促進(jìn)校車的進(jìn)一步推廣。一是在金融信貸方面，應(yīng)該優(yōu)先支持校車生產(chǎn)企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)。二是在財(cái)稅方面，考慮在校車的生產(chǎn)、銷售及運(yùn)營(yíng)等多環(huán)節(jié)給予稅收的減免，對(duì)學(xué)校、企事業(yè)單位，在校車上牌時(shí)免征車輛購置稅，運(yùn)營(yíng)期間免征車船使用稅等。

3．發(fā)行“校車債券”

借鑒西方國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)目前情況，可以分別在中央、省市和縣級(jí)以上行政單位發(fā)行市政債券，籌得資金拿出一部分解決校車問題。中央市政債券的利率可考慮與長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債類似，總體而言市政債券的利息比企業(yè)債券低，但比銀行存款利率要高。

4．鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)

盡快建立鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)的激勵(lì)政策，包括建立規(guī)范透明、有公信力的捐贈(zèng)管理架構(gòu)，形成專業(yè)化、規(guī)范化和透明度高的運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)個(gè)人教育公益性捐贈(zèng)支出在所得稅稅前扣除政策，研究制定企業(yè)捐資教育支出從應(yīng)納稅所得額中扣除的政策。同時(shí)，公開、透明社會(huì)所捐助校車的賬戶信息和支出方向，將捐助者或捐助企業(yè)名字印在所捐助的校車車身中作為對(duì)捐助者的激勵(lì)。

目前，我國(guó)還沒有形成適應(yīng)校車要求的多元化投融資機(jī)制，投資渠道單一，缺乏經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，這樣造成校車建設(shè)資金的不足。我們要建立一套符合中國(guó)國(guó)情的校車籌資制度，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)參與，多渠道融資，因地制宜，不搞一刀切，這樣才能更廣泛地籌集社會(huì)資金用于校車發(fā)展。

[1] 王敬波. 校車安全的背后[J]. 中國(guó)報(bào)道，2012，（1）.

[2] 耿益群，張潔，秦學(xué)智，王保華. 國(guó)外校車運(yùn)營(yíng)和管理狀況及特點(diǎn)管窺[J]. 教育科學(xué)研究，2010，（9）.