壯大農(nóng)機(jī)服務(wù)主體創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制——山東推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社健康發(fā)展掃描

省農(nóng)機(jī)局監(jiān)督管理處

從2008年到2012年，從150個到4313個，短短4年間，山東省在工商部門注冊的農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量增長了近28倍。數(shù)字的變化不單單反映出量的增長，還折射出山東農(nóng)機(jī)人創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制、凝心聚力發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社的不凡歷程。

創(chuàng)辦：因地制宜，形式多元

在發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社過程中，山東省按照多元創(chuàng)辦、形式多樣的原則，因地制宜，講求實效，推進(jìn)了各具特色的農(nóng)機(jī)合作社蓬勃發(fā)展。

在創(chuàng)辦類型上，主要有五種：一是農(nóng)機(jī)大戶聯(lián)合型。主要是由具有豐富的農(nóng)機(jī)作業(yè)、市場經(jīng)營、技術(shù)維修等經(jīng)驗的農(nóng)機(jī)大戶強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，或由農(nóng)機(jī)大戶發(fā)起，吸收種糧大戶、農(nóng)機(jī)手等自愿帶機(jī)或帶資入社。這種類型較為普遍，全省有2363個，占總數(shù)的54.8%。二是農(nóng)村能人帶動型。一種是農(nóng)村致富能手，主要是農(nóng)村個體工商戶、農(nóng)機(jī)經(jīng)紀(jì)人和外出務(wù)工有成人士；另一種是村干部，他們發(fā)揮群眾威望高、組織能力強(qiáng)、善于協(xié)調(diào)處理問題、號召力強(qiáng)的優(yōu)勢，帶動其他農(nóng)機(jī)戶創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)合作社。這種類型全省共有1270個，占總數(shù)的29.4%。三是鄉(xiāng)村集體農(nóng)機(jī)服務(wù)組織改制型。一種是部分集體經(jīng)濟(jì)比較好的村，將村農(nóng)機(jī)作業(yè)隊改制，村集體機(jī)械折價入股，聯(lián)合農(nóng)機(jī)大戶帶機(jī)或帶資組建農(nóng)機(jī)合作社，主要為本村組服務(wù)，也進(jìn)行農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)等社會化服務(wù)；另一種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站所屬服務(wù)實體把用于經(jīng)營的農(nóng)機(jī)裝備折價入股，吸收本單位職工、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作者的資金入股，組建成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。四是農(nóng)機(jī)企業(yè)領(lǐng)辦型。由農(nóng)機(jī)加工、維修、流通企業(yè)，利用他們生產(chǎn)、加工、維修、營銷、技術(shù)、市場、資金等優(yōu)勢，吸收農(nóng)機(jī)戶參加建立農(nóng)機(jī)合作社。這類合作社有經(jīng)營管理優(yōu)勢，規(guī)模大、實力強(qiáng)，管理規(guī)范，運行較好。這種類型全省共有196個，占總數(shù)的4.5%。五是農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)辦型。在農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)中，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)劃土地，由社區(qū)集體出資按股份制入社，吸收社區(qū)內(nèi)的有機(jī)戶帶機(jī)參加，創(chuàng)辦的農(nóng)機(jī)合作社。

在運作模式上，主要有三種。一是勞動合作型。由農(nóng)機(jī)大戶帶機(jī)入社，機(jī)械所有權(quán)歸個人所有，合作社統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一存放、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維修保養(yǎng)機(jī)械，統(tǒng)一聯(lián)系業(yè)務(wù)、統(tǒng)一組織作業(yè)、統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)，實行單機(jī)核算，按作業(yè)量統(tǒng)一提取一定比例的管理費和公積金。二是勞動資本合作型。合作社成員帶機(jī)作價或帶資入股，機(jī)械等資產(chǎn)由合作社共有，成員帶機(jī)入社后，對原機(jī)械等資產(chǎn)只擁有股份，沒有獨立的支配權(quán)和使用權(quán)，合作社統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一存放、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維修保養(yǎng)，統(tǒng)一聯(lián)系業(yè)務(wù)，統(tǒng)一組織作業(yè)，統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一提取管理費和公積金，實行按勞分配和按股分紅。三是農(nóng)機(jī)服務(wù)與土地經(jīng)營結(jié)合型。合作社通過依法流轉(zhuǎn)土地把分散的地塊連起來，既有利于實行區(qū)域化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，又充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社統(tǒng)一作業(yè)的優(yōu)勢，實行統(tǒng)一供種供肥、統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一管理服務(wù)，使原來的單純農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)與規(guī)模經(jīng)營土地實現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，極大地提高了勞動生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率。

發(fā)展：政策扶持，“五有”規(guī)范

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，山東省各地的農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量雖然大幅度增長，但建設(shè)質(zhì)量普遍不高，存在著管理制度不完善、運行不規(guī)范等突出問題。為此，山東省農(nóng)機(jī)部門本著“放手不放任，幫辦不包辦，扶持不干預(yù)”的原則，注意把握農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展導(dǎo)向，搞好指導(dǎo)服務(wù)，以規(guī)范促發(fā)展。

2010年，省農(nóng)機(jī)局制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化建設(shè)的通知》，提出了有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、有良好的運行機(jī)制、有健全的財務(wù)制度、有較大的服務(wù)規(guī)模、有顯著的綜合效益的“五有”農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在全省開展了農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化建設(shè)工作。制定下發(fā)了《山東省農(nóng)機(jī)合作社省級示范社認(rèn)定管理暫行辦法》，進(jìn)一步細(xì)化了運行良好、財務(wù)規(guī)范、建設(shè)規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、綜合效益高等認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。為發(fā)揮先進(jìn)典型的影響帶動作用，在農(nóng)業(yè)部命名山東省19個全國農(nóng)機(jī)合作社示范點的基礎(chǔ)上，2011年省農(nóng)機(jī)局在全省開展了“明星農(nóng)機(jī)合作社”命名活動，評選了22個省級明星農(nóng)機(jī)合作社，省政府予以命名表彰并給予物質(zhì)獎勵。

自2009年起，省農(nóng)機(jī)局與省財政廳聯(lián)合實施了農(nóng)機(jī)規(guī)模化作業(yè)推進(jìn)項目，連續(xù)四年共安排2600萬元專項資金，以“以獎代補(bǔ)”的形式，在全省重點獎勵了400多個農(nóng)機(jī)合作社并在項目申報指南中明確提出，凡是申報獎勵的農(nóng)機(jī)合作社必須達(dá)到“五有”規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各地充分利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策以及農(nóng)機(jī)化示范推廣等項目，優(yōu)先支持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展。

2012年，省農(nóng)機(jī)局組織舉辦了2次全省農(nóng)機(jī)合作社理事長培訓(xùn)班，共培訓(xùn)合作社理事長200余人。各市通過建立聯(lián)系點、列名指導(dǎo)等方式，加強(qiáng)了與農(nóng)機(jī)合作社的工作聯(lián)系。縣級農(nóng)機(jī)部門定點指導(dǎo)、靠上服務(wù)，定期走訪、座談，指導(dǎo)和幫助合作社制定章程，健全機(jī)構(gòu)，完善制度，規(guī)范管理，推動了農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范有序發(fā)展。目前，全省達(dá)到“五有”標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)合作社有1590個。

服務(wù)：創(chuàng)新模式，注重內(nèi)涵

山東省農(nóng)機(jī)部門以市場為導(dǎo)向，以服務(wù)為手段，以節(jié)本增效為核心，積極創(chuàng)新農(nóng)機(jī)合作社的服務(wù)模式，農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)的內(nèi)涵進(jìn)一步拓寬。

在開展農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)方面，利用地域間的機(jī)械擁有量差別和收獲等農(nóng)機(jī)作業(yè)時間差，農(nóng)機(jī)合作社組織農(nóng)機(jī)手到外縣、外省開展作業(yè)服務(wù)，拓展了作業(yè)區(qū)域，延長了作業(yè)時間，增加了作業(yè)收入，農(nóng)機(jī)合作社已成為農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的主力。目前，全省開展跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)機(jī)合作社2633個，2012年完成跨區(qū)作業(yè)面積2571萬畝。

在組織訂單作業(yè)方面，農(nóng)機(jī)合作社通過提前考察農(nóng)機(jī)作業(yè)市場，與用機(jī)戶簽訂作業(yè)協(xié)議，明確服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)收費等服務(wù)內(nèi)容，按照協(xié)議開展機(jī)械作業(yè)服務(wù)。通過訂單作業(yè)，合作社有了固定的服務(wù)項目、農(nóng)戶、區(qū)域和收益預(yù)期，形成了“作業(yè)區(qū)域清晰、服務(wù)半徑適度、服務(wù)對象牢固、作業(yè)收益穩(wěn)定、機(jī)具轉(zhuǎn)移順暢”的發(fā)展模式，也解除了農(nóng)戶的后顧之憂，實現(xiàn)了“雙贏”。這種方式已成為農(nóng)機(jī)合作社為本地作業(yè)服務(wù)的主要方式。2012年全省農(nóng)機(jī)合作社共完成訂單作業(yè)面積6017萬畝。

在農(nóng)田托管服務(wù)方面，不改變土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)戶只是把土地的“管理權(quán)”委托給農(nóng)機(jī)合作社，并由其代為耕種收和管理，合作社收取一定管理費用。農(nóng)田托管服務(wù)不改變土地承包經(jīng)營權(quán)，相對容易操作，又能達(dá)到土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的效果，能有效解決因作業(yè)地塊零散，種植不統(tǒng)一、作業(yè)效率低的問題，還能為農(nóng)戶提供規(guī)?；?、系列化農(nóng)機(jī)服務(wù)，讓農(nóng)民親身感受到“省力、省錢、省心”，頗受農(nóng)民歡迎。

在推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營方面，農(nóng)機(jī)合作社通過承包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，直接經(jīng)營土地。合作社把分散的地塊連起來，在成方連片的土地上實行統(tǒng)一供種供肥、統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一管理服務(wù)，實行區(qū)域化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，最大限度地提高了勞動生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率。

成效：作用突出，活力顯現(xiàn)

在山東，農(nóng)機(jī)合作社已成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要力量。農(nóng)機(jī)合作社在堅持家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的前提下，將廣大農(nóng)機(jī)擁有者、使用者緊密聯(lián)結(jié)起來，既根據(jù)農(nóng)民需求提供各種社會化服務(wù)，解決了農(nóng)業(yè)機(jī)械大規(guī)模作業(yè)與億萬農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)的矛盾；又使得農(nóng)機(jī)經(jīng)營者能夠有組織地面對千變?nèi)f化的市場，不斷開拓服務(wù)新領(lǐng)域，努力增強(qiáng)服務(wù)功能，增加了服務(wù)收入。

——優(yōu)化了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。農(nóng)機(jī)合作社不僅合理配置了機(jī)械設(shè)備，而且通過聯(lián)合增強(qiáng)了融資、團(tuán)購能力，還可以享受更多的優(yōu)惠政策，使集成配套能力得到極大提高。2012年全省農(nóng)機(jī)合作社擁大中型拖拉機(jī)5萬臺，其中50馬力以上的拖拉機(jī)4.6萬臺，聯(lián)合收獲機(jī)4.9萬臺，其他配套農(nóng)機(jī)具13.3萬臺（套）。擁有標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)庫、維修間、儲油庫等基礎(chǔ)設(shè)施，綜合保障能力顯著提高。有效提高了土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率，為確保全年糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十連增”做出了貢獻(xiàn)。

——提高了農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化程度。2012年全省農(nóng)機(jī)合作社作業(yè)服務(wù)總面積達(dá)8664萬畝，占全省農(nóng)機(jī)作業(yè)總面積的1/3；服務(wù)農(nóng)戶數(shù)409萬戶，平均每個合作社服務(wù)農(nóng)戶數(shù)量948戶。許多農(nóng)機(jī)合作社由初期的耕種收為主的單項作業(yè)，快速向綜合性作業(yè)服務(wù)拓展，并延伸到農(nóng)機(jī)維修、零配件供應(yīng)、土地規(guī)模經(jīng)營等多種領(lǐng)域。合作社的發(fā)展回答和解決了“誰來種地，怎樣種地”的問題。

——推動了新機(jī)具新技術(shù)推廣應(yīng)用。農(nóng)機(jī)合作社能夠按照農(nóng)業(yè)發(fā)展要求及時調(diào)整農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的推廣應(yīng)用，進(jìn)一步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、經(jīng)營管理信息化、生產(chǎn)過程規(guī)模化。通過農(nóng)機(jī)合作社推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，作業(yè)量大，覆蓋面廣，能夠產(chǎn)生規(guī)模效益，示范帶動能力強(qiáng)、效果好。新品種、新技術(shù)、新方法通過農(nóng)機(jī)合作社應(yīng)用、能夠直接延伸到農(nóng)戶、到田間、到地頭，能夠降低農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的成本，加快推廣應(yīng)用步伐。

——增加了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。據(jù)測算，機(jī)手通過農(nóng)機(jī)合作社聯(lián)合作業(yè)比單機(jī)分散經(jīng)營要增加20%至30%的收入，純收入可增加30%至50%。同時，農(nóng)機(jī)合作社一般作業(yè)價格比單機(jī)分散作業(yè)低5元左右，農(nóng)民也減少了作業(yè)費用。2012年全省農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)總收入達(dá)到44.9億元，其中田間作業(yè)收入37.7億元，維修服務(wù)收入1.6億元。每個合作社的平均年收入達(dá)104萬元。

今年中央一號文件提出了“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機(jī)制，培育壯大新型服務(wù)主體，大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織”，這為農(nóng)機(jī)合作社的快速健康發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。下一步，山東省農(nóng)機(jī)部門將深刻領(lǐng)會中央一號文件精神，進(jìn)一步加快培育農(nóng)機(jī)合作社、作業(yè)公司等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力提供支撐。