2013農機購置補貼政策解讀——山東省農機局長高明飛答本刊記者問

記者：2013年我省第一批農機購置補貼資金規(guī)模是多少？什么時間開始啟動？

高局長：2013年，中央安排我省第一批農機購置補貼資金規(guī)模為12.1億元。接到農業(yè)部、財政部2013年農機購置補貼工作實施指導意見之后，我們與省財政廳立即座談討論，研究制定了 《山東省2013年農機購置補貼工作實施方案》，經(jīng)農業(yè)部、財政廳審核備案后下發(fā)各市并對外公布，并于3月19日召開了全省農機購置補貼工作會議，目前，全省2013 農機購置補貼工作已全面啟動。

記者：與往年相比，今年的農機購置補貼機具種類和補貼重點有哪些變化？

高局長：根據(jù)中央補貼范圍，結合我省農業(yè)生產(chǎn)實際需求，確定補貼機具種類范圍為：耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產(chǎn)品初加工機械、節(jié)水灌溉機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械、農田基本建設機械、設施農業(yè)設備和其他機械等12 大類46 小類159個品目的機具。按照農業(yè)部要求，取消了保溫被、網(wǎng)圍欄的中央資金補貼資格，但是我省將其納入省級以下資金補貼范圍，允許各市用地方資金進行補貼；手扶拖拉機在東營、濱州、德州、聊城、菏澤及平原縣區(qū)不予補貼。在補貼重點上，在去年玉米聯(lián)合收獲機、保護性耕作機械、深松機等的基礎上，新增了棉花、花生收獲機械，優(yōu)先滿足農民需求，實現(xiàn)應補盡補。

記者：每個補貼對象能申請多少臺補貼機具？

高局長：今年的補貼工作實施方案中，設置了農戶享受補貼機具的上限。補貼額在1萬元以上（含）的機具，每戶農牧漁民、農場（林場）職工年度內享受補貼機具臺數(shù)限制為1臺（套），農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織年度內享受補貼機具臺數(shù)限制為6臺（套）。補貼額在1萬元以下（不含）的機具，每戶農牧漁民、農場（林場）職工及農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織享受補貼購置農機具的臺（套）數(shù)或享受補貼資金總額上限，由各市結合實際自行確定。

記者：補貼機具經(jīng)銷商資格條件是什么？

高局長：經(jīng)銷商資格條件繼續(xù)按照《省農機局關于進一步規(guī)范農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》（魯農機計字〔2012〕11 號）和有關規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)銷商需具備以下幾個條件：（一） 經(jīng)工商行政管理部門注冊登記，具有企業(yè)法人資格；（二）企業(yè)注冊資金不低于50萬元；（三）具有與經(jīng)營范圍、規(guī)模相適應的固定經(jīng)營場所，營業(yè)、倉儲場地面積200 平方米以上；（四）從事農業(yè)機械經(jīng)營業(yè)務2年以上，有良好的社會信譽，2年內無有效群體性投訴；（五）具有與經(jīng)營規(guī)模相適應的一定數(shù)量從業(yè)人員,企業(yè)管理者、業(yè)務人員、售后服務人員及取得專業(yè)資質人員比例達到GB/T 18389-2001《農業(yè)機械營銷企業(yè)開業(yè)條件、等級劃分及市場行為要求》相關要求,且至少有1 名熟悉計算機管理軟件操作人員；（六）具備《農業(yè)機械產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定》要求的售后服務和零配件供應能力，經(jīng)營所需設施設備達到GB/T 18389-2001《農業(yè)機械營銷企業(yè)開業(yè)條件、等級劃分及市場行為要求》相關要求；（七）具有健全的企業(yè)管理規(guī)章制度，誠實守信、管理規(guī)范，服務質量達到WB/T 1014-2000 《農業(yè)機械營銷企業(yè)服務質量規(guī)定》相關要求；（八）生產(chǎn)企業(yè)可自辦銷售，自辦銷售的企業(yè)參照上述規(guī)定執(zhí)行。我省嚴格執(zhí)行農機補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商由生產(chǎn)企業(yè)自主推薦制度，農機生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)資質條件自主確定經(jīng)銷商，頒發(fā)“農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商”標識。

記者：與往年相比，今年補貼程序有沒有變動？

高局長：按照農業(yè)部、財政部要求，經(jīng)與省財政廳協(xié)商，今年我省選擇東營、萊蕪兩個市進行全價購機試點，實行全價購機、縣級結算、直補到戶，結算方式由各試點市制定。其他市仍執(zhí)行差價購機政策，補貼程序仍然按照差價購機規(guī)定執(zhí)行。

記者：全價購機的具體程序是怎樣的？農民如何申請購機？

高局長：全價購機和差價購機的基本程序是差不多的，只是在資金兌付方式上，由農民差價購機將補貼資金撥付至企業(yè)改成了農民全價購機縣級農機、財政部門核實無誤后將補貼資金劃至農民賬戶。具體程序是這樣的，實行全價購機后，農民在縣級農機部門報名申請購買補貼機具，按照規(guī)定進行公示取得報名資格后，縣級農機部門打印“山東省農業(yè)機械購置補貼指標確認通知書”一式三份，加蓋縣級農機、財政部門章及“全價購機”印章，縣級農機、財政部門和農戶各一份，農戶持指標確認通知書在全省范圍內自主選擇經(jīng)銷商全價購機，經(jīng)銷商收取農民全款后，在農機購置補貼系統(tǒng)中錄入相關購機信息，打印“農業(yè)機械購置補貼機具供貨確認表”，農機局、經(jīng)銷商、農戶三方確認生效。農戶持供貨確認表、發(fā)票、身份證原件等，按照有關要求到縣級農機部門申請補貼資金?？h級農機部門受理農民補貼申請，審核無誤后，形成紙質結算證明材料，向縣級財政部門提出資金結算申請?？h級財政部門審核后，于15個工作日內將補貼資金直接撥付至農戶。

記者：去年我省利用第三批資金開展了農機報廢更新補貼試點，實施的效果如何？今年是否繼續(xù)？

高局長：2012年，農業(yè)部安排我省第三批中央農機購置補貼資金8000萬元，經(jīng)與財政部門協(xié)商，綜合考慮農機購置補貼政策落實等情況，我們劃出3000萬元用于農機報廢更新補貼試點，選擇了章丘市等20個縣（市、區(qū)）為試點縣，每個縣150萬元，與全省農機購置補貼工作同步開展。到2012年年底，有18個縣較好的完成了試點任務，共完成農機報廢更新補貼資金2790.66萬元，其中，報廢資金279萬元，更新資金2511.66萬元，促進了試點縣老舊機具的淘汰，優(yōu)化了農機裝備結構，消除了安全隱患，取得了初步成效。今年我省還將農機報廢更新補貼納入全省農機購置補貼工作實施方案，確定繼續(xù)在章丘市等18個縣（市、區(qū)）進行農機報廢更新補貼試點。資金由各市根據(jù)往年分配原則確定，資金規(guī)模將達到2億元左右。

記者：為確保補貼資金真正惠及農民，我省都采取了哪些措施？

高局長：為確保補貼資金的順利落實，我省積極采取措施，抓好政策落實。一是抓政策宣傳。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡、報刊等新聞媒體，通過宣傳車、發(fā)放、張貼宣傳手冊和宣傳掛圖、現(xiàn)場答疑等貼近農民生活的方式，多途徑多渠道的進行及時、廣泛、深入的宣傳，讓農民充分了解農機購置補貼工作的政策、程序、補貼標準等，接受全社會監(jiān)督。二是抓程序規(guī)范?？茖W設計工作程序，努力確保補貼程序規(guī)范、有序、公正、公平。從確定補貼對象到監(jiān)督供貨，從機具核查到資金結算等，全程都有嚴格的制度規(guī)范。在實施中，我們通過層層簽訂責任書明確工作職責，在補貼工作實施和監(jiān)督檢查過程中，分別建立了“誰辦理、誰負責，誰核實、誰負責”和“誰核查、誰簽字、誰負責”的責任追究制，堅持一個步驟不少，一個環(huán)節(jié)不缺，力求用健全的程序規(guī)范保證農機補貼政策不折不扣落實到農民手中。三是抓制度保障。為確保政策的順利實施，在年初與省財政廳聯(lián)合制定了《山東省農機購置補貼工作實施方案》；針對補貼政策信息公開，制訂了《山東省農機購置補貼信息公開制度》；針對補貼政策受益對象，下發(fā)了《關于進一步明確農機購置補貼對象的通知》；針對補貼政策投訴處理環(huán)節(jié)，制定了《山東省農機購置補貼投訴處理工作流程》；同時還制定了《山東省農機購置補貼監(jiān)督檢查方案》和《山東省農機購置補貼政策落實延伸績效管理工作實施方案》，強化了補貼政策監(jiān)管，深化了政策落實情況考核。四是抓服務到位。各級農機主管部門不斷提高服務意識，強化服務理念，讓農民切實享受到補貼政策帶來的實惠。并積極做好補貼機具供貨監(jiān)管，逐臺核實補貼機具，并督促企業(yè)搞好技術培訓和售后服務，加強質量監(jiān)管，讓農民放心購機，安心用機。通過公開受理電話或電子郵箱，明確受理機構和責任人，做到事事有著落、件件有回音。在補貼機械使用階段，大范圍抽查農民對補貼機械的使用和企業(yè)售后服務等情況，切實保護購機農民的合法權益。五是抓監(jiān)督檢查。為全面落實補貼政策，我省堅持各級農機系統(tǒng)紀檢部門全程參與農機補貼工作的制度，公布省、市、縣三級購機補貼監(jiān)督電話，強化農機系統(tǒng)自我監(jiān)督和社會監(jiān)督，確保補貼政策的順利實施。

記者：2012年，全國各地有63家企業(yè)因農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營違規(guī)被處罰，請問我省情況如何？針對經(jīng)營違規(guī)，我省將采取哪些規(guī)范措施？

高局長：2012年，我省農機購置補貼資金落實迅速高效，政策執(zhí)行規(guī)范到位，一直處在全國領先水平。但也有個別地區(qū)存在違規(guī)操作問題，目前正在積極調查取證。為確保補貼政策順利實施，我省不斷強化對生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷企業(yè)的監(jiān)督管理。一是建立健全規(guī)章制度。在《山東省農業(yè)機械購置補貼工作實施方案》中，對生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷企業(yè)操作要求作了明確規(guī)定，并下發(fā)《關于進一步規(guī)范農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》，明確經(jīng)銷企業(yè)經(jīng)營資格條件，嚴格規(guī)范農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)的確定程序，進一步加強對經(jīng)銷商補貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的監(jiān)督。二是強化監(jiān)督檢查。不定期的開展專項檢查和重點抽查，深入檢查經(jīng)銷企業(yè)資質條件，了解基層農機購置補貼政策執(zhí)行情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時處理，把問題遏制在萌芽狀態(tài)。三是建立舉報投訴制度。安排專人受理農民投訴，對投訴舉報的問題和線索，做到凡報必查、一查到底。對于農民投訴多、服務不到位、產(chǎn)品質量差的產(chǎn)銷企業(yè)，以及參與違法違規(guī)操作的產(chǎn)銷企業(yè)、國家公職人員和農民，一經(jīng)查實，嚴厲懲處。嚴格按照農業(yè)部及我省關于補貼產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)銷企業(yè)監(jiān)督管理有關規(guī)定，重拳打擊違法違規(guī)行為，實行黑名單制，被列入黑名單的經(jīng)銷商及其法定代表人永久不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動；對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)將及時取消其補貼產(chǎn)品補貼資格，非法侵占補貼資金應足額退回財政部門；對違規(guī)違紀性質惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)，建議工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。情節(jié)嚴重構成犯罪的，協(xié)調司法機關處理。