十八大綜合安全觀研究＊

劉黎明，張裕民，劉云宗

（四川警察學(xué)院 偵查系，四川 瀘州646000）

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會于2012年11月在北京召開，胡錦濤向大會作了題為《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗》的報告（以下簡稱“十八大報告”）。本文試圖回顧中共中央對國家安全的認(rèn)知?dú)v程，梳理出黨的十八大報告對國家安全理論和國家安全觀念的新貢獻(xiàn)。

一、國家安全理論概述

安全觀是在某種戰(zhàn)略文化作用下產(chǎn)生和演變的關(guān)于國家安全的理論化、系統(tǒng)化的觀念，它是指國家在安全問題上的基本理念，也是一個國家的安全哲學(xué)，是制定國家安全戰(zhàn)略的根本出發(fā)點(diǎn)［1］。一般來說，在國際關(guān)系理論中以“冷戰(zhàn)”作為分界線?！袄鋺?zhàn)”前多以軍事安全、領(lǐng)土安全、主權(quán)安全等為國家安全的主要內(nèi)容——形成了傳統(tǒng)安全觀；“冷戰(zhàn)”后多以經(jīng)濟(jì)、科技、文化等為國家安全的主要內(nèi)容——形成了非傳統(tǒng)安全觀或者與此接近的“綜合安全觀”①綜合安全（Comprehensive Security）強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會等非軍事領(lǐng)域安全問題與軍事安全同等重要。參見劉杰主編的《國家安全與非傳統(tǒng)安全》，時事出版社，2008年，第80頁?；颉靶掳踩^”②也有學(xué)者持不同意見，李開盛、薛力認(rèn)為：冷戰(zhàn)時期及之前也有迥異于現(xiàn)實主義的安全理論，如和平研究、理想主義安全研究等。參見李開盛、薛力所著的《非傳統(tǒng)安全理論：概念、流派與特征》，載《國際政治研究》2012年第2期，第96頁。。相對于傳統(tǒng)的安全問題，非傳統(tǒng)安全在主體上從關(guān)注國家的安全，轉(zhuǎn)向以國家為中心，同時兼顧個體的人和國際共同體的安全；從強(qiáng)調(diào)對國家的軍事威脅，轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)對國家、個人以及人類共同體的非軍事威脅；從強(qiáng)調(diào)應(yīng)對安全手段的“以暴制暴”、實力制衡，轉(zhuǎn)向共同安全、合作安全的“綜合安全”［2］。

目前，“國家安全”還沒有權(quán)威的界定，筆者傾向認(rèn)同“國家安全就是一個國家處于沒有危險的客觀狀態(tài)，也就是國家既沒有外部的威脅和侵害，又沒有內(nèi)部的混亂和失序的客觀狀態(tài)”［3］。學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為國家安全由11個要素構(gòu)成：國民安全、領(lǐng)土安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會安全、主權(quán)安全、政治安全、軍事安全、文化安全、科技安全、生態(tài)安全、信息安全，并認(rèn)為前七個要素屬于傳統(tǒng)安全的范疇，后四個要素屬于非傳統(tǒng)安全的范疇。但國民安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會安全這三個傳統(tǒng)安全要素并沒有受到傳統(tǒng)安全觀的高度關(guān)注——非傳統(tǒng)安全觀卻給予了高度重視。這11個要素并不是機(jī)械地被綜合在一起的，而是互相聯(lián)系、互相作用、不斷變化的，并且在動態(tài)聯(lián)系中占據(jù)著各自不同的位置，發(fā)揮著各自不同的作用，通過相互作用影響著整個國家安全系統(tǒng)［4］。

二、十四大以來黨的國家安全觀的演變

中國共產(chǎn)黨十四大召開的1992年，剛剛經(jīng)歷了蘇聯(lián)解體、東歐劇變，冷戰(zhàn)已然結(jié)束，世界政局仍然不穩(wěn)定；中國在國際上遭受的圍堵尚未完全消除，雖然經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展取得較大成績，但國內(nèi)意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭趨于激烈，西方資本主義勢力對我實行和平演變圖謀已呈公開化［5］。此時的國家安全戰(zhàn)略還僅只限于傳統(tǒng)的國家安全戰(zhàn)略，即以發(fā)展和提升軍隊?wèi)?zhàn)備能力、提高國防水平的御敵于外的國家安全戰(zhàn)略。

1997年黨的十五大報告開始超越軍事和政治，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域。2002年黨的十六大報告定義“非傳統(tǒng)安全”為：相對傳統(tǒng)安全問題而言的，除軍事、政治和外交沖突以外的對主權(quán)國家及人類整體生存與發(fā)展構(gòu)成威脅的因素，包括經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、生態(tài)環(huán)境安全、信息安全、資源安全、恐怖主義、武器擴(kuò)散、疾病蔓延、跨國犯罪、走私販毒、非法移民、海盜、洗錢等。相對于傳統(tǒng)的安全問題，非傳統(tǒng)安全在主體上從關(guān)注國家的安全，轉(zhuǎn)向以國家為中心，同時兼顧個體的人和國際共同體的安全；從強(qiáng)調(diào)對國家的軍事威脅，轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)對國家、個人以及人類共同體的非軍事威脅；從強(qiáng)調(diào)應(yīng)對安全手段的“以暴制暴”、實力制衡，轉(zhuǎn)向共同安全、合作安全。這表明中共中央明確揚(yáng)棄了把安全問題局限于軍事和政治的傳統(tǒng)安全觀，形成了一種既包括傳統(tǒng)的軍事安全、政治安全，又包括非傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)安全、應(yīng)對恐怖主義威脅等在內(nèi)的綜合安全觀，以及強(qiáng)調(diào)“互信、互利、平等、協(xié)作”的國際安全觀①1999年3月，江澤民在日內(nèi)瓦裁軍談判會議上提出了以“合作安全”為核心的新安全觀，核心是互信、互利、平等、合作。2002年，中國在參加?xùn)|盟地區(qū)論壇外長會議時向大會提交了《中國關(guān)于新安全觀的立場》文件，全面系統(tǒng)地闡述了中國在新形勢下的新安全觀。其核心內(nèi)容是互信、互利、平等、協(xié)作。2009年9月23日，胡錦濤出席第六十四屆聯(lián)合國大會發(fā)表了題為《同舟共濟(jì)，共創(chuàng)未來》的重要講話，重申了“互信、互利、平等、協(xié)作”的新安全觀。參見江澤民《推動裁軍進(jìn)程維護(hù)國家安全：在日內(nèi)瓦裁軍談判會議上的講話》，載于《人民日報》1999年3月27日；胡錦濤《共同分享發(fā)展機(jī)遇 共同應(yīng)對各種挑戰(zhàn)》，載于《人民日報》2009年9月25日。。

2004年9月召開的黨的十六屆四中全會，通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》（簡稱“《能力決定》”）共16次出現(xiàn)“安全”一詞，提出“堅決防范和打擊各種敵對勢力的滲透、顛覆和分裂活動，有效防范和應(yīng)對來自國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各種風(fēng)險，確保國家的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全和信息安全”；2006年10月，黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》（簡稱“《和諧決定》”）共24次出現(xiàn)“安全”一詞，提出“健全科學(xué)、協(xié)調(diào)、高效的（國家安全）工作機(jī)制”。

2007年黨的十七大報告既把軍事問題作為當(dāng)代國家安全的重要內(nèi)容不斷予以強(qiáng)調(diào)，又充分認(rèn)識到各種非傳統(tǒng)安全問題在整個國家安全系統(tǒng)中的重要地位，并決定通過各方面的具體工作來解決這些問題，以保障整個國家安全。2008年10月，黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（簡稱“《農(nóng)村決定》”）共19次出現(xiàn)“安全”一詞，提出“必須鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位……為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、維護(hù)國家安全奠定堅實基礎(chǔ)”；2011年10月，黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》（簡稱“《文化決定》”）共7次出現(xiàn)“安全”一詞：“維護(hù)國家文化安全任務(wù)……切實維護(hù)國家文化安全……確保安全的方針……建立網(wǎng)絡(luò)安全評估機(jī)制，維護(hù)公共利益和國家信息安全……建立統(tǒng)一聯(lián)動、安全可靠的國家應(yīng)急廣播體系……營造確保國家文化安全的市場秩序?！?/p>

總之，黨的十四大以來，中共中央對國家安全的認(rèn)識一直在不斷拓展和深化，從重國際轉(zhuǎn)變?yōu)橹貒鴥?nèi)，由傳統(tǒng)安全領(lǐng)域擴(kuò)展到了非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，并決定“針對傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織的新情況，增強(qiáng)國家安全意識，完善國家安全戰(zhàn)略”，“抓緊構(gòu)建”和“健全”、“維護(hù)國家安全的科學(xué)、協(xié)調(diào)、高效的工作機(jī)制”，而且努力把這些重大的國家安全決策落實到包括“執(zhí)政黨能力建設(shè)”、“和諧社會構(gòu)建”、“農(nóng)村改革發(fā)展”、“維護(hù)國家文化安全”等在內(nèi)的各項具體工作中。在倡導(dǎo)以“互信、互利、平等、協(xié)作”為核心的“國際安全觀”的同時，越來越重視“公平、正義、法治、民主”為核心內(nèi)容的“國內(nèi)安全觀”①2006年《和諧決定》指出，社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證。學(xué)者劉躍進(jìn)發(fā)表在《中央社會主義學(xué)院學(xué)報》2010年第2期的《十四大以來中共中央關(guān)于國家安全的論述與決定》認(rèn)為“公平、正義、法治、民主”是“國內(nèi)安全觀”的核心內(nèi)容。，從而形成了一種統(tǒng)領(lǐng)國際與國內(nèi)兩個大局、兼顧傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)兩個方面的全面系統(tǒng)的新安全觀。

三、黨的十八大國家安全主要觀點(diǎn)

“綜合安全”是最接近非傳統(tǒng)安全的概念?！熬C合安全”的概念是由日本首先提出來的，它最初主要反映了日本對國際能源和糧食供應(yīng)等經(jīng)濟(jì)問題的關(guān)注［6］?！袄鋺?zhàn)”后，東盟國家開始從“綜合安全”的角度來分析自身所面臨的安全問題，印度尼西亞、馬來西亞和新加坡等國相繼提出了超越軍事目標(biāo)和軍事手段意義的獨(dú)特的安全概念。菲律賓在20世紀(jì)90年代也提出了類似的觀念［7］。日本和東盟國家的“綜合安全觀”雖然略有差異，但其共同特點(diǎn)就是把安全保障擴(kuò)展到純粹的軍事領(lǐng)域之外，把環(huán)境、生態(tài)、人口等可能加劇國家間緊張關(guān)系甚至導(dǎo)致動用武力的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)也包括在內(nèi)，而不管威脅是源于境外還是國內(nèi)。“綜合安全觀”認(rèn)為除了軍事安全外，國家安全還應(yīng)該包括政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化、科技、社會和信息等領(lǐng)域的安全?！熬C合安全觀”擴(kuò)展了安全的內(nèi)涵，并成為冷戰(zhàn)后許多國家制定安全政策和進(jìn)行安全合作的一種重要理論依據(jù)。1983年和1989年理查德·烏爾曼（Richard Ullman）和杰西卡·馬修斯（Jessica Mathews）分別在《國際安全》（International Security）和《外交》（Foreign Affairs）上發(fā)表“重新定義安全”的文章，提出國家安全和國際安全的概念應(yīng)該擴(kuò)大，應(yīng)該包含非軍事的全球問題，比如資源、環(huán)境和人口問題等等。“冷戰(zhàn)”結(jié)束后，環(huán)境安全問題的研究更為深入，主要集中在環(huán)境變化、人口增長、資源匱乏與國際沖突之間的關(guān)系等方面②相關(guān)著述主要包括：Thomas Homer－Dixon，“On the Threshold：Environmental Changes as Causes Of Acute Conflict，”International Security，Vol.16，No.2.1991（Fall）.Lowi，“Bridging the Divide：Transboundary Resource Disputes and the Case of West Bank Water，”International Security，Vol.18，NO.1（Summer 1993）.Peter Gleik，“Water and Conflict：Fresh Water Resources and International Security，”International Security，Vol.18，No.1（Summer 1993）.。而我黨的十八大報告，則在上述觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新地提出了有中國特色“綜合安全觀”。

（一）“五位一體”的綜合安全觀

中國新安全觀強(qiáng)調(diào)的“綜合安全”主要包括兩個層面：一是安全本身的綜合性。當(dāng)前，世界各國在注重傳統(tǒng)的領(lǐng)土完整、主權(quán)獨(dú)立等軍事安全的同時，進(jìn)一步把眼光拓寬到經(jīng)濟(jì)安全、社會安全和政治穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)、能源供應(yīng)、恐怖活動、武器擴(kuò)散、難民流動、保護(hù)本國傳統(tǒng)意識形態(tài)及文化等諸多方面，其中經(jīng)濟(jì)安全的地位日益突出。新安全觀特別注重發(fā)揮科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新在國家經(jīng)濟(jì)安全中的作用，國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展只有靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新才能夠?qū)崿F(xiàn)本國經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，而高效、快速的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是解決國內(nèi)自身問題、化解外來風(fēng)險的有力武器。二是保障安全手段的綜合性。隨著全球化的進(jìn)一步發(fā)展，國際競爭越來越表現(xiàn)為綜合國力的競爭。國家安全不再僅僅以軍事或政治安全作為依托，更多的是以政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、文化、環(huán)境、資源等綜合安全為基本保證。非軍事因素在國家安全中的地位作用日益突出，國家安全越來越具有綜合化的特征。2004年的《能力決定》在應(yīng)對“各種敵對勢力的滲透、顛覆和分裂活動”時，要“堅決防范和打擊”；2007年的十七大報告在應(yīng)對“各種分裂、滲透、顛覆活動”，要“高度警惕和堅決防范”；2012年的十八大報告在“完善國家安全戰(zhàn)略和工作機(jī)制，高度警惕和堅決防范敵對勢力的分裂、滲透、顛覆活動，確保國家安全?！睆?004年的“堅決防范和打擊”到2007年和2012年的“高度警惕和堅決防范”都充分說明了我黨的國家安全防御性戰(zhàn)略觀念的穩(wěn)固形成——不管釣魚島事件在國際國內(nèi)多具影響，把握“高度警惕和堅決防范”的理念——致力于通過外交途徑解決國際爭端的“綜合安全觀”沒有改變——這也有力地駁斥了“中國威脅論”。

我國當(dāng)前面臨的生存安全問題和發(fā)展安全問題、傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，這就要求我們要把安全保障擴(kuò)展到純粹的軍事領(lǐng)域之外，對環(huán)境、生態(tài)、人口等可能加劇國家間緊張關(guān)系甚至導(dǎo)致動用武力的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)給予充分重視。中國特色社會主義事業(yè)總體布局從1986年十二屆六中全會首次提出“三位一體”（經(jīng)濟(jì)、政治、文化）的概念，到2006年黨的十六屆六中全會提出“四位一體”的概念（經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會），再到黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)①我國學(xué)術(shù)界對生態(tài)文明的研究最早的當(dāng)推1990年5月發(fā)表在《西南民族學(xué)院學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）上的《論生態(tài)意識和生態(tài)文明》一文，第二篇文章是1992年3月《社會主義研究》刊登的謝光前的《社會主義生態(tài)文明初探》。中央編譯局副局長俞可平教授對生態(tài)文明作了較為理論化的論述，他認(rèn)為“生態(tài)文明就是人類在改造自然以造福自身的過程中為實現(xiàn)人與自然之間的和諧所做的全部努力和所取得的全部成果，它表征著人與自然相互關(guān)系的進(jìn)步狀態(tài)。生態(tài)文明既包含人類保護(hù)自然環(huán)境和生態(tài)安全的意識、法律、制度、政策，也包括維護(hù)生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)技術(shù)、組織機(jī)構(gòu)和實際行動”。參見俞可平撰寫的《科學(xué)發(fā)展觀與生態(tài)文明》，載《馬克思主義與現(xiàn)實》，2005年第4期第4頁。放在了突出地位，納入總體布局，拓展為“五位一體”。除了傳統(tǒng)“政治安全”因素，非傳統(tǒng)安全因素“經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)”②經(jīng)濟(jì)安全屬于傳統(tǒng)安全因素，但是往往被傳統(tǒng)安全觀忽略，成為非傳統(tǒng)安全觀關(guān)注的對象。參見劉躍進(jìn)撰寫的《試論當(dāng)代國家安全的10個方面》，載《國家安全通訊》，2001年第11期，第37－39頁。不斷納入總體布局之中，這“五位一體”的總體布局，對應(yīng)著全國老百姓的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)五大權(quán)益。這是總攬國內(nèi)外大局、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一個新部署。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

十八大報告提出，要加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局；要堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)。

從以上內(nèi)容可以看出，以政治、軍事安全為中心的傳統(tǒng)安全觀，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能涵蓋現(xiàn)時代中國及世界的安全局勢。中國的國家安全戰(zhàn)略，已經(jīng)不僅僅是基于中國國家本位的安全，我們還要將其上升到中國作為世界的一部分，作為地球村的一個群體，還必須擔(dān)負(fù)起對于全世界的安全責(zé)任。作為地球的居民，必須應(yīng)該承擔(dān)的對于地球自身生態(tài)的關(guān)注、改造和保護(hù)。特別是通過生態(tài)文明建設(shè)，我們黨和國家將在實現(xiàn)當(dāng)代人利益的同時，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

（二）國家發(fā)展和國家安全并重

世界上發(fā)達(dá)國家關(guān)注的重點(diǎn)始終是安全問題，且政府對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的干預(yù)也主要是戰(zhàn)略性、方向性的干預(yù)，干預(yù)的重點(diǎn)總是與國家安全密切相關(guān)，總是從國家安全的角度入手。這是因為發(fā)展對其來說早已步入正軌，安全成為影響國民生活和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最為重要的問題［8］。對中國來說，由于建國時的一窮二白，特別是由于“文革”后國民經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰，因而在安全具有最低限度保障的情況下，發(fā)展問題特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題自然而然地成了政府關(guān)注的首要問題，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”也就成了非常合理的戰(zhàn)略取向。但是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模時，特別是當(dāng)發(fā)展逐漸步入自運(yùn)行狀態(tài)后，安全問題便凸顯出來。安全不僅成為初步富裕起來的國民和國家的越來越迫切的需要，而且也成為進(jìn)一步發(fā)展必不可少的基本保障。在安全范圍逐漸擴(kuò)大、安全內(nèi)容不斷豐富、安全要求日益提高的今天，政府不能再用過去的低標(biāo)準(zhǔn)來衡量自己的國家和國民的安全需要了，而必須統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，也就是將國家發(fā)展與國家安全并重。

關(guān)于國家發(fā)展和國家安全并重，我們主要從以下兩個方面來考察：

第一，國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要以安全作保障。黨的十八大在論述國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提及全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革問題時，指出，“推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”；在談到推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整時指出，“必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題”；在提及推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中指出，“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”；在談到全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平時指出，“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系；提高抵御國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險能力”。從以上論述我們可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家的安全是息息相關(guān)的，發(fā)展中不忘安全，在安全下發(fā)展。

第二，以國家核心安全需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)。十八大報告在論及國防和軍隊建設(shè)時強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)與我國國際地位相稱、與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強(qiáng)大軍隊，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。我國面臨的生存安全問題和發(fā)展安全問題、傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，要求國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)有一個大的發(fā)展，必須堅持以國家核心安全需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)?！边@說明國家發(fā)展和國家安全是互相聯(lián)系又互有區(qū)別的戰(zhàn)略性問題。

（三）“國內(nèi)安全”和“國際安全”有機(jī)統(tǒng)一，前者重于后者

國家安全問題包括國內(nèi)和國外兩個方面，由于這一問題作為理論被學(xué)者關(guān)注并進(jìn)行系統(tǒng)研究源起于國際關(guān)系或國際政治領(lǐng)域，因此，在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，多數(shù)學(xué)者特別是國際問題研究人員總是把國家安全只看成是國際問題的組成部分，而忽視或輕視了國家安全的國內(nèi)相關(guān)性。近年來，在人們強(qiáng)調(diào)全方位認(rèn)識和研究國家安全問題時，國內(nèi)視角也開始受到關(guān)注。

內(nèi)部因素比外部因素對國家安全構(gòu)成的威脅和危害更大。第一，在“內(nèi)部安全”和“外部安全”的含義上，內(nèi)部安全是整個國家安全的根據(jù)，外部安全是整個國家安全的條件——國內(nèi)安全一般來說重于國際安全。第二，從國家安全的維護(hù)或保障的角度來看，免除內(nèi)部因素的威脅和危害，比免除外部因素的威脅和危害更為重要。因為只有免除內(nèi)部因素對國家安全的威脅和危害，才有可能進(jìn)一步免除外部因素對國家安全的威脅和危害。只要粗略考察20世紀(jì)90年代初發(fā)生的東歐劇變及蘇聯(lián)解體，其根本原因并不是這些國家無力化解西方的“和平演變”，也不是他們無力免除外部的入侵或顛覆，而是這些國家內(nèi)部的混亂。當(dāng)然，屬于外部力量的西方國家也起了推波助瀾的作用。第三，內(nèi)部因素比外部因素對國家安全構(gòu)成的威脅和危害更大。從影響及威脅和危害國家安全的因素來看，這一點(diǎn)對當(dāng)前中國來說更為重要。不可否認(rèn)，影響、威脅甚至危害當(dāng)前我國國家安全的因素，有許多來自外部，例如美國因素、日本因素等等，但是對我國國家安全造成更多、更廣、更嚴(yán)重威脅和危害的因素，則來自于國內(nèi)，比如十八大報告16次提到“腐敗”問題。

十八大報告指出，“必須清醒看到，我們工作中還存在許多不足，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題。主要是：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，資源環(huán)境約束加劇，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多，深化改革開放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大；社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活比較困難；一些領(lǐng)域道德失范、誠信缺失；一些干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力不強(qiáng)，一些基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻?！币虼藢τ谶@些涉及到國內(nèi)安全的問題，我們必須高度重視，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，完善各項體制機(jī)制，特別是進(jìn)一步健全反腐敗的法律制度，防控廉政風(fēng)險。

“打鐵還需自身硬”，這是中共中央習(xí)近平總書記在新一屆中央政治局常委與中外記者見面會上的一句話，說明我黨非常重視自身建設(shè)，充分意識到黨的建設(shè)與國家安全息息相關(guān)。同時黨的十八大報告中明確提出黨的建設(shè)總體布局也是“五位一體”，即思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)。頗有深意的是，兩個“五位一體”都有一項具有凈化功能——中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局中的生態(tài)文明，體現(xiàn)著自然界的凈化；而黨的建設(shè)新的偉大工程“五位一體”總體布局中的反腐倡廉建設(shè)，體現(xiàn)的是中國共產(chǎn)黨黨的肌體的自我凈化［9］。人與自然和諧相處的“科學(xué)發(fā)展觀”在十八大報告中得到了極致體現(xiàn)，也是我黨秉承綜合安全觀的最佳展現(xiàn)。

中國共產(chǎn)黨在理論和實踐兩個方面已經(jīng)充分認(rèn)識到，在當(dāng)前和今后一個時期國內(nèi)安全重于國際安全，越來越重視以“公平、正義、法治、民主”為核心內(nèi)容的“國內(nèi)安全觀”；并從國內(nèi)安全這個基礎(chǔ)做起，鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位，保衛(wèi)社會主義的意識形態(tài)和維護(hù)社會主義政治、經(jīng)濟(jì)制度不受侵蝕，維護(hù)國家的長治久安，人民安居樂業(yè)。

綜上所述，十八大報告中蘊(yùn)涵了我黨的與時俱進(jìn)的具有非傳統(tǒng)安全觀念的“綜合安全”的思想，也是對國家安全理論和國家安全觀念的重大貢獻(xiàn)。國際安全形勢的新變化和全球化進(jìn)程的發(fā)展，中共中央在關(guān)注政治、軍事安全的同時，也關(guān)注文化安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會安全以及生態(tài)安全等多個層次的“綜合安全”。

［1］楊毅.國家安全戰(zhàn)略理論［M］.北京：時事出版社，2008：56.

［2］李開盛，薛力.非傳統(tǒng)安全理論：概念、流派與特征［J］.國際政治研究，2012，（2）：95.

［3］劉躍進(jìn).國家安全學(xué)［M］.北京：中國政法法學(xué)出版社，2004：48.

［4］劉躍進(jìn).國家安全體系中的社會安全問題［J］.中央社會主義學(xué)院學(xué)報，2012，（4）：97.

［5］劉黎明.論當(dāng)代我國國家安全觀［J］.河北法學(xué)，2004，（2）：104.

［6］阿米塔夫·阿卡亞.“人類安全：東方對西方”［J］.世界經(jīng)濟(jì)與政治，2002，（5）.

［7］David Dewitt.Common，Comprehensive and Cooperative Security［J］.The Pacific Review，1994，Vol.7，No.1，p.p.4－5.

［8］劉躍進(jìn).影響我國國家安全內(nèi)部因素及對策探討［J］.江南社會學(xué)院學(xué)報，2007，（2）：8－13.

［9］施芝鴻.談十八大報告的八大亮點(diǎn)［N］.人民日報，2012－11－10.