法治化：兵團發(fā)展與新疆長治久安的有力保障＊

常 安

（西北政法大學(xué) 行政法學(xué)院，陜西 西安710063）

一、兵團發(fā)展與新疆長治久安——作為公法命題

公法，常常被認為是一種復(fù)雜的政治話語形態(tài)，之所以如此，是因為公法制度的創(chuàng)立、設(shè)置，旨在解決特定時空背景下的重大政治、社會命題，所以，公法不可能脫離于它所存在于其中的社會、政治和經(jīng)濟歷史背景，對于公法學(xué)研究，乃至對于公法學(xué)性質(zhì)的探求，也必須如洛克林所言深深扎根于各個時代的現(xiàn)實性之中［1］。因此，一個國家公法學(xué)的研究，就自然無法對于本國解決現(xiàn)實政治、社會問題的制度建構(gòu)視而不見，而思考特定時空背景下現(xiàn)實政治、社會問題的法律制度解決之道，也是公法學(xué)人無可回避的學(xué)術(shù)使命。

我國是一個多族群的國家，邊疆地區(qū)又面臨著復(fù)雜的地緣政治格局。因此，如何維護邊疆地區(qū)的國家安全、族群和睦與社會發(fā)展，便成為國家邊疆治理政治決策和制度設(shè)置中必須考慮的因素。作為占我國領(lǐng)土近六分之一的新疆地區(qū)，其在我國邊疆治理中的重要位置不言而喻，而從1954年組建至今已走過將近六十載歲月的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團（以下簡稱“兵團”），為新疆經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、國家安全做出了巨大貢獻，胡錦濤同志曾形象地將兵團的作用概括為“建設(shè)大軍、中流砥柱、銅墻鐵壁”十二個字。所以，兵團的制度設(shè)置，無疑是我國關(guān)于邊疆治理尤其是新疆地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展與長治久安的一項重大政治戰(zhàn)略決策。

但長期以來，公法學(xué)界對于兵團這樣一種在我國邊疆治理，尤其是新疆地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展和長治久安的政治治理框架中，具有重要地位的制度設(shè)置關(guān)注較少，為數(shù)不多的關(guān)注兵團法治問題的研究也基本集中于兵團所屬科研院校和實務(wù)機構(gòu)的學(xué)者。學(xué)界關(guān)于兵團問題的研究，也多從屯墾史、兵團經(jīng)濟、兵團精神等角度出發(fā)，而較少從政治、法律體制對兵團制度進行系統(tǒng)研究。這無疑與兵團在我國新疆地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展和長治久安的政治治理框架中的重要地位，以及兵團組建以來在維護我國國家安全、族群和睦、邊疆發(fā)展中所起到的巨大作用是不相稱的。

實際上，作為一項旨在解決中國國家安全、族群和睦、邊疆發(fā)展的特定制度安排，兵團制度本身具有重要的公法學(xué)研究蘊含。例如，在依法治國已經(jīng)成為我國基本治國方略的今天，在兵團行政執(zhí)法和司法實踐中就遇到了兵團行政主體資格不確定、行政職權(quán)不到位、不完備的問題①詳見何利疆《兵團行政主體資格探析》（載《兵團建設(shè)》2011年第6期）；盧大林、王慶有《兵團行政執(zhí)法中的主體問題》（載《兵團黨校學(xué)報》2012年第4期）、王慶有《論兵團行政主體資格》（載《兵團黨校學(xué)報》2009年第1期）等的具體論述。，這些問題的深層次背景則是兵團在所處的政治、經(jīng)濟、社會環(huán)境發(fā)生重大變化后，如何充分實現(xiàn)特殊管理體制與市場經(jīng)濟模式、法治國家治國方略的協(xié)調(diào)，如何進一步通過法治化的制度安排來保障自身發(fā)展，進而維護新疆長治久安。而兵團發(fā)展與新疆長治久安中所涉及到的諸如兵團法制、兵地關(guān)系、兵團墾區(qū)建政、兵團行政體制改革法治化等問題，同樣是具有中國本土意蘊的政治、法律命題，需要我們從法學(xué)尤其是公法學(xué)的視野加以深入研究。

二、依法治國大背景下的兵團發(fā)展與新疆長治久安

作為“黨政軍企”合一的在國家實行計劃單列的特殊社會組織，兵團自成立以來充分體現(xiàn)了特殊管理體制發(fā)揮特殊作用的優(yōu)勢，兵團政治、經(jīng)濟、軍事上的集中統(tǒng)一，在計劃經(jīng)濟時代做出了巨大歷史貢獻。但在市場經(jīng)濟體制下，經(jīng)濟建設(shè)、市場機制、企業(yè)制度都有自己的運行規(guī)律，而這種運行規(guī)律有別于軍事、行政運作規(guī)律。所以，如何在市場化的語境下厘清兵團“政”、“企”關(guān)系便自然成為兵團建立現(xiàn)代企業(yè)制度、提高自身經(jīng)濟水平，進而增強屯墾戍邊能力所必然面臨的課題。也正因為如此，處理好特殊管理體制和市場機制的關(guān)系成為兵團在新世紀發(fā)展中必須處理好的三大關(guān)系之一。

市場經(jīng)濟很大程度上也是法治經(jīng)濟。市場經(jīng)濟，意味著民商事主體在法律制度統(tǒng)一規(guī)定之下的平等交往，平等地接受保護，平等地履行義務(wù)。兵團投身于市場經(jīng)濟的大潮，實際上也必然意味著其投身于法治經(jīng)濟的大潮之中。兵團雖然不同于一般的以追求市場利潤為目的的企業(yè)組織，即必須承擔(dān)起屯墾戍邊的歷史使命，并承擔(dān)墾區(qū)的行政管理職能和司法職能，但仍然具有很強的經(jīng)濟組織的屬性②改革開放后，國家開始強調(diào)“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，兵團也不例外，企業(yè)的職能開始重建，并得到前所未有的強調(diào)。如《中共中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于恢復(fù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的決定》（中發(fā)［1981］45號文件）中就規(guī)定兵團“作為農(nóng)墾部的直屬企業(yè)，受農(nóng)墾部領(lǐng)導(dǎo)”，“要實行企業(yè)管理”，當時的一些領(lǐng)導(dǎo)人，在肯定兵團是一種特殊的經(jīng)濟、軍事、社會組織的前提下，最終還是將兵團歸結(jié)為經(jīng)濟組織。2003年國務(wù)院頒布的《新疆的歷史與發(fā)展》白皮書在第九部分講到“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的建立、發(fā)展和作用”時，稱“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團也稱中國新建集團公司”，從這一描述中即可見對兵團之企業(yè)職能的強調(diào)。參見趙柳成文章《準確把握兵團的性質(zhì)》（《中國農(nóng)墾經(jīng)濟》2000年第2期第43頁）。?？梢哉f，兵團“黨政軍企”合一之“企”的職能的行使本身，即不可避免地接受法治的規(guī)制，或者要涉及到特殊管理體制與依法治國基本方略的協(xié)調(diào)。

1997年9月，黨的十五大將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”作為基本治國方略正式予以確認，1999年3月15日九屆全國人大二次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》，將其正式載入根本大法。這種載入，表明了中國人民選擇法治作為基本治國方略的決心和抱負。從此，中國的法治建設(shè)在理論觀念和制度改革上進入了一個新的階段［2］。邊疆治理，作為中國這個疆域遼闊的國家的重要治理內(nèi)容，自然也必須遵循依法治國這一國家治理基本方略，而作為我國邊疆治理重要制度之一的兵團制度，也自然同樣要遵循依法治國這一基本方略，即實現(xiàn)特殊管理體制與依法治國基本方略的協(xié)調(diào)。例如，兵團墾區(qū)建政、兵團司法制度運行、兵團經(jīng)濟交往、兵團軍事管理職能的行使等，都必須在法律框架下運行。

實際上，兵團在依法治國的基本方略下運行，或者說兵團的法治化運行，并不損害兵團自身作為“黨政軍企”合一之特殊體制自身優(yōu)勢的充分發(fā)揮，相反，可以為兵團在市場化、法治化、城鎮(zhèn)化的大背景下充分發(fā)揮其“黨”、“政”、“軍”、“企”的各自職能提供有力的保障。例如，只有一個良好的法治環(huán)境，才可能充分保障兵團在市場經(jīng)濟交往中的合法權(quán)益，才可以克服地方保護主義導(dǎo)致的各種經(jīng)濟壁壘，進而增強兵團自身的經(jīng)濟實力、發(fā)揮兵團在促進兵地經(jīng)濟融合、振興邊疆經(jīng)濟發(fā)展中的作用，從而為新疆長治久安、各民族和睦打下良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

另外，兵團墾區(qū)建政，無疑是兵團在新時期履行其屯墾戍邊歷史使命的重要方式，也是兵團除了具有經(jīng)濟組織屬性，還具有在墾區(qū)范圍內(nèi)行使行政管理權(quán)之“政”的功能行使的重要體現(xiàn)。石河子市、阿拉爾市、圖木舒克市、五家渠市、北屯市的相繼設(shè)立，以及最近國務(wù)院批準的鐵門關(guān)市的順利建立，即是新時期兵團以“建城”的方式促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全、民族和睦的重要體現(xiàn)。上述城市，雖然實行師市合一體制，但畢竟是一級地方政權(quán)，必須接受地方人大與地方政府組織法的調(diào)整，也必須履行依法行政的基本行政法治原則。

實際上，兵團在墾區(qū)行使地方行政管理權(quán)，包括墾區(qū)建政具體運行中存在的諸如行政職權(quán)不到位、不完備情況的出現(xiàn)①參見王慶有《論兵團行政主體資格》（載《兵團黨校學(xué)報》2009年第1期）等論文中的具體論述。，恰恰說明我們在法治層面對于兵團這一在我國維護國家安全、各民族和睦、邊疆發(fā)展中起到重要作用的特殊組織的保障還不夠充分。例如，到目前為止，在全國人大及其常委會制定的法律、國務(wù)院制定的行政法規(guī)中并無關(guān)于兵團性質(zhì)、地位的明確規(guī)定。國家關(guān)于兵團體制的運行、性質(zhì)定位等主要通過全國人大的決定、中共中央頒發(fā)的文件、國務(wù)院頒發(fā)的規(guī)范性文件等來闡明②如中共中央、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進一步加強新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工作的通知》等。，在兵團行政管理權(quán)的具體行使中則通過個別部委的授權(quán)與自治區(qū)地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的授權(quán)來實現(xiàn)③如自治區(qū)通過相關(guān)規(guī)范性文件對于兵團在農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域行使行政管理權(quán)的授權(quán)，但這種授權(quán)的領(lǐng)域相當有限。。加上原有的將兵團更多地視為純經(jīng)濟組織的觀點，無疑不利于兵團在墾區(qū)行政管理的充分行使，以及維穩(wěn)戍邊能力的確保。

因此，從整體的國家立法體系完善、到具體的兵團體制運作的法治化，實現(xiàn)兵團特殊體制與依法治國基本方略的協(xié)調(diào)，是法治國家大背景下對兵團發(fā)揮自身特殊體制優(yōu)勢、夯實其維穩(wěn)戍邊能力的一種有力保障和必然選擇。

三、兵團法治化立法思路探析——以人民武裝警察法等立法例為參照

無疑，兵團作為行使屯墾戍邊職能的黨政軍企合一的特殊組織，不同于一般的地方行政機關(guān)或者經(jīng)濟組織；兵團本身的發(fā)展與定位，也必須正確處理好“三大關(guān)系”：屯墾和戍邊的關(guān)系，特殊管理體制和市場機制的關(guān)系，兵團和地方的關(guān)系。因此，對于兵團法治化的立法思路探討，必須充分考慮國家對于兵團的定位、當前新疆的國家安全形勢、兵地關(guān)系等現(xiàn)實因素，有步驟、有計劃地進行，同時必須注重立法思路的現(xiàn)實操作性與兼容性。可以說，兵團立法，尤其是涉及兵團法律地位、兵地關(guān)系的立法，關(guān)涉中國對于新疆地區(qū)長治久安的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，顯然不同于一般的民商事立法或者行政立法，具有很強的政治屬性，確實需要慎之又慎。

但立法具有政治屬性并不意味著立法無法作為或者無需作為，相反，通過法律化的方式彰顯政治事實，可以使政治本身的正當性得到更為有效的宣示。即使這種立法僅僅是一種宏觀、抽象的原則性宣示，其以法律文件的方式頒行本身即表示著一種國家意志的最權(quán)威體現(xiàn)和國家強制力的最有效保障。在依法治國業(yè)已成為我國基本治國方略的大背景下，這一點尤顯重要。

這不由得讓筆者想起另外一部同樣被認為具有很強政治宣示立法意蘊的法律——人民武裝警察法。作為國家武裝力量的重要組成部分，人民武裝警察部隊擔(dān)負國家賦予的安全保衛(wèi)任務(wù)以及防衛(wèi)作戰(zhàn)、搶險救災(zāi)、參加國家經(jīng)濟建設(shè)等任務(wù)，在維護社會穩(wěn)定、處理突發(fā)事件方面的作用有目共睹，也得到了黨和國家的高度肯定。但武警部隊成立20多年來，執(zhí)行任務(wù)主要是依據(jù)黨中央、國務(wù)院和中央軍委的文件和武警部隊的有關(guān)規(guī)定，而這些文件和規(guī)定的機密性很高，一般的群眾并不熟悉，對社會的約束力也極為有限。雖然國務(wù)院、中央軍委的有關(guān)文件對人民武裝警察部隊的性質(zhì)、任務(wù)、管理體制等方面均有明確要求，但這些文件和規(guī)定的知情范圍顯然很有限，就造成了廣大武警官兵在執(zhí)行任務(wù)的過程中缺乏一個明確的法律保護，也直接影響到了武警部隊維護國家安全和社會穩(wěn)定職能的發(fā)揮。因此，在2009年8月24日下午第十一屆全國人大常委會第十次會議分組審議《中華人民共和國人民武裝警察法（草案）》審議時，楊德清委員就援引武警部隊的同志反映的兩句話，來說明制定人民武裝警察法的必要性和重要性：第一句話是“盼法如盼水”，第二句話是“法律比武器裝備更重要”①?！胺杀任淦餮b備更重要”這句話，可以說非常形象地說明了法治國家背景下，法治對于一國政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的巨大保障作用。所以，《人民武裝警察法》頒布之后，由于其以國家法這一國家意志最權(quán)威體現(xiàn)的方式宣示了武警部隊的性質(zhì)、地位、體制，之前對于武警部隊定位的一些不確切認識也由此銷聲匿跡，可以說非常有力地體現(xiàn)了法治的這一權(quán)威保障功能。

在具體立法模式與立法技術(shù)運用方面，《人民武裝警察法》也不同于一般的地方組織法或者民商事立法，整個法律規(guī)范共38條，前16條分別為總則、任務(wù)與責(zé)任，而總則中第二條“人民武裝警察部隊擔(dān)負國家賦予的安全保衛(wèi)任務(wù)以及防衛(wèi)作戰(zhàn)、搶險救災(zāi)、參加國家經(jīng)濟建設(shè)等任務(wù)。人民武裝警察部隊是國家武裝力量的組成部分”；第三條“人民武裝警察部隊由國務(wù)院、中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級指揮相結(jié)合的體制”的規(guī)定［3］，實際上是對之前黨和國家關(guān)于人民武裝警察部隊的性質(zhì)和任務(wù)定位、指揮體制的法律重申，以及武警部隊成立幾十年來履行相關(guān)職能的經(jīng)驗系統(tǒng)總結(jié)。但由于其是以全國人大常委會通過的法律這一僅次于憲法的法律規(guī)范層級的方式頒行，其權(quán)威性顯然不言而喻。

《人民武裝警察法》的立法模式與實踐所取得的成功，對于兵團法治化的立法思路探討，可以說頗具啟示意義。《人民武裝警察法》的立法目的，在其第一條中說得非常明確，即“為了規(guī)范和保障人民武裝警察部隊依法履行職責(zé)，維護國家安全和社會穩(wěn)定，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益”，而武警部隊建立幾十年來的實踐，也說明維護國家安全和社會穩(wěn)定是其核心職能，具有重要的政治和軍事意義。非常類似的是，兵團成立的初衷，也是為了維護邊疆地區(qū)國家安全、社會穩(wěn)定，兵團本身，也具有重要的政治、軍事、經(jīng)濟職能，法治國家背景下的兵團發(fā)展，也急需權(quán)威性的國家法律文件加以宣示和保障。因此，在兵團法治化的立法思路探討方面，我們可能需要改變以往對于立法重在具體規(guī)范社會行為的周詳性立法模式的理解，而是意識到通過國家權(quán)威性法律文件宣示特定組織的性質(zhì)、任務(wù)、運行機制這些核心要素本身即是一種法治化的表達與確認，也會為特定組織在法治國家背景下自身地位的進一步鞏固起到巨大的保障作用。

實際上，在兵團法治化的地方實踐中，也已經(jīng)有了類似的成功范例?！犊吞毂毙聟^(qū)管理條例》經(jīng)伊犁哈薩克自治州第十三屆人民代表大會第一次會議通過、自治區(qū)人大常委會批準，于2012年7月1日起施行。這既是對近十年來天北新區(qū)兵地融合模式的系統(tǒng)總結(jié)，更是以自治州單行條例這樣一種地方性法規(guī)的形式對于兵團在新形勢下體制創(chuàng)新模式的權(quán)威確認，也更能體現(xiàn)法治國家背景下兵團因應(yīng)國家整體治國思路安排的制度創(chuàng)新。該條例僅18條，其中第一條強調(diào)立法目的，旨在“加快奎屯市與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第七師統(tǒng)一建設(shè)、共同管理的奎屯天北新區(qū)的開發(fā)、建設(shè)，保障和促進經(jīng)濟、社會、生態(tài)、環(huán)境融合的協(xié)調(diào)發(fā)展”，第二條強調(diào)其適用范圍為奎屯天北新區(qū)，第三條規(guī)定了奎屯與第七師對于天北新區(qū)發(fā)展的定位，第六條明確了天北新區(qū)管理委員會作為奎屯市人民政府派出機構(gòu)的性質(zhì)，以及其“受奎屯市人民政府和第七師的委托對填表新區(qū)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理”的行政管理職權(quán)合法性來源，在第七條、第八條等條款中則規(guī)定了天北新區(qū)管委會的具體職權(quán)和職能?？梢哉f，這種以自治州單行條例這樣一種地方性法規(guī)的行使對于天北新區(qū)管委會的性質(zhì)、職權(quán)、管理體制的授權(quán)，和普通的政策文件相比，具有更強的權(quán)威性，也更有利于天北新區(qū)管委會在其轄區(qū)內(nèi)充分行使其行政管理職能。這對于兵團墾區(qū)建政以及兵團法治化的進程推進，具有開創(chuàng)性的意義。

在美國，針對與兵團類似的行使區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)、管理職能的田納西流域管理委員會（TVA），1933年3月，美國國會通過關(guān)于開發(fā)田納西流域的法案，并“授予其全面規(guī)劃、開發(fā)、利用該流域內(nèi)各種資源的廣泛權(quán)力。作為聯(lián)邦政府機構(gòu)，TVA只接受總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和國會的監(jiān)督，完成其規(guī)定的任務(wù)和目標。除所設(shè)三人理事會由總統(tǒng)任命理事外，在內(nèi)部事務(wù)方面，TVA有廣泛的自決權(quán)，可以高效率地自行處理和解決有關(guān)問題?！保?］在TVA法中，對于TVA有權(quán)為開發(fā)流域自然資源而征用流域內(nèi)土地，并以聯(lián)邦政府機構(gòu)的名義管理；有權(quán)在田納西河干支流上建設(shè)水庫、大壩、水電站、航運設(shè)施等水利工程，有權(quán)將各類發(fā)電設(shè)施聯(lián)網(wǎng)運行；有權(quán)銷售電力，有權(quán)生產(chǎn)農(nóng)用肥料、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展等，均進行了詳細的規(guī)定。誠如有學(xué)者所指出的，正是TVA法的這些重要規(guī)定，為田納西流域包括水資源在內(nèi)的自然資源的有效開發(fā)和統(tǒng)一管理提供了保證，而TVA法自1933年頒布后，根據(jù)流域開發(fā)和管理的變化和需要，不斷進行修改和補充，使凡涉及流域開發(fā)和管理的重大舉措（如發(fā)行債券等）都能得到相應(yīng)的法律支撐①參見彭濤、何龑：《論TVA及黑龍江墾區(qū)對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展的借鑒》一文中的具體論述（未刊稿）。，也有力地促進了田納西流域的開發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展。

上述國內(nèi)外立法例的實踐充分說明，通過法律的形式對于特定組織的性質(zhì)、職能、組織運行機制予以規(guī)定，可以對該組織進一步發(fā)揮其職能、保障其法律地位，起到非常重要的作用，對兵團法治化的立法思路設(shè)計，具有重要的啟示作用。

當然，由于兵團法治化的立法必然會涉及兵地關(guān)系的整體安排，也必須考慮到新疆地區(qū)的國家安全、族群關(guān)系等具體區(qū)情因素，因此必須本著慎重穩(wěn)進的立法思路，在具體立法步驟安排中必須綜合衡量、通盤考慮，進而提出有步驟、可操作性的立法方案。在上文分析的類似立法例中，人民武裝警察法立法的啟動起草始于1995年，最終公布則到2009年。其間，誠如有學(xué)者所梳理指出的，人民武裝警察法的立法草案先后修改了60多稿，在起草過程中國務(wù)院法制辦和中央軍委法制局曾向25個部委、32個省級人民政府和解放軍四總部廣泛征求意見；而在十一屆全國人大常委會第八次會議對草案進行第一次審議的過程中，有70多名委員和全國人大代表對草案提出了170多條的修改意見、建議，“自2009年4月24日向社會公開征求意見以來，僅一個多月的時間就收到建議409條。根據(jù)這些意見，全國人大對草案進行了100多處修改”［5］?！犊吞毂毙聟^(qū)管理條例》從2005年的醞釀、論證、草案修改也經(jīng)歷了近8年的時間。因此，對于兵團法治化的整體性立法規(guī)劃，也必須充分考慮到國家對于兵團的整體定位和新疆地區(qū)特定的區(qū)情實際，必須綜合衡量、通盤考慮，其具體立法進程也不可能一蹴而就，而是必須經(jīng)過充分的醞釀與論證、同時充分考慮操作性和可行性。

四、深入研究兵團法治化：西北地區(qū)公法學(xué)人的使命

在法治國家的大背景下，兵團的發(fā)展與新疆長治久安需要靠法治化的方式加以充分保障。而兵團發(fā)展中所遇到的諸多命題，也具有顯明的公法蘊含。兵團是維護我國國家安全、邊疆安寧、民族和睦的重要組織，對其自身法律地位、兵地關(guān)系、兵團行政體制改革法治化等公法命題進行研究，既是對于中央地方關(guān)系等公法理論的進一步具體化，也是當代中國公法研究面對西北地區(qū)特定現(xiàn)實政治、法律命題的一種理論回應(yīng)。

例如，兵團所開創(chuàng)的師市合一、兵地融合、新建市等墾區(qū)建政模式，既是兵團在新形勢下夯實自身發(fā)展基礎(chǔ)的一種必然選擇，也是我國邊疆治理法治化大局下地方行政體制改革的能動嘗試，這為我們思考政府體制創(chuàng)新、地方法治模式實踐提供了可貴的經(jīng)驗［6］。政府體制創(chuàng)新的目的在于更好地提高政府效率、發(fā)揮政府職能，地方法治建設(shè)的立足點則在于尋求一條適合本地方政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的制度模式，兵團所開創(chuàng)的上述墾區(qū)建政模式，雖然在具體現(xiàn)實運行中也有一些有待于進一步發(fā)展、完善之處，但無疑是我國邊疆地方治理中應(yīng)當加以充分關(guān)注的一種地方法治實踐模式。

另外，如兵團內(nèi)部法律體系的完善、兵團司法制度的運作、兵團軍事法律制度的運行，乃至兵團發(fā)展與新疆地區(qū)長治久安所涉及到的族群治理相關(guān)法律制度，無疑也都是關(guān)乎我國新疆乃至西北地區(qū)國家安全、民族和睦、邊疆發(fā)展的重要政治、法律命題?？梢哉f，兵團法律體系的完善、兵團法治化的夯實、是兵團在市場化、法治化大潮中增強自身實力的必然選擇，而也只有自身實力增強，兵團才能更充分地發(fā)揮其“建設(shè)大軍、中流砥柱、銅墻鐵壁”的作用。

因此，作為地處西北的公法學(xué)者，不可能對兵團與新疆社會發(fā)展中所蘊含的重大公法意蘊視而不見。從公法角度思考中國的邊疆穩(wěn)定與發(fā)展問題，是西北公法學(xué)人的使命和責(zé)任。而在中國邊疆穩(wěn)定與發(fā)展的大局中，新疆無疑處于極為重要的位置，而在維護新疆地區(qū)長治久安的制度安排中，兵團又處于極為重要的位置。因此，研究兵團與新疆社會發(fā)展中所涉及的法律問題，是為推動中國邊疆穩(wěn)定與發(fā)展問題研究不可回避的重大現(xiàn)實問題。

兵團的發(fā)展關(guān)涉新疆乃至整個西北地區(qū)的國家安全、民族團結(jié)與邊疆發(fā)展，兵團在發(fā)展過程中所遇到的諸多公法命題，也需要包括法學(xué)在內(nèi)的諸多學(xué)科同仁的通力合作。我們堅信，通過法治化的方式對兵團發(fā)展予以制度性保障，兵團必將迎來更為廣闊的發(fā)展空間，也將在新疆長治久安中發(fā)揮更為重要的作用。

［1］［英］馬丁·洛克林．公法與政治理論［M］．鄭戈，譯．北京：商務(wù)印書館．2003：8．

［2］付子堂，常安．民生法治論［J］．中國法學(xué)，2009，（6）：26．

［3］全國人民代表大會常務(wù)委員會．中華人民共和國武裝警察法．全國人大常委會公報［J］．2009，（31）（32）．

［4］陳湘滿．美國田納西流域開發(fā)及其對我國流域經(jīng)濟開發(fā)的啟示［J］．世界地理研究，2000，（2）：88．

［5］宋祎澴．試評《中華人民共和國人民武裝警察法》［J］．遼寧警專學(xué)報，2011，（2）：24．

［6］張彥虎．兵地交錯帶資源共享與發(fā)展對策研究［J］．石河子大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)報），2011，（1）：19．