大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)利主張之探討

郭榮軍

（河南檢察職業(yè)學(xué)院 檢察系，鄭州 451191）

據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計(jì)，2013年全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模將達(dá)到699萬人，比2012年增加19萬人。［1］大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難已經(jīng)有目共睹，而就業(yè)過程中的歧視現(xiàn)象也已司空見慣。面對就業(yè)過程中的種種不公平對待，大多數(shù)學(xué)生選擇了沉默和接受，不敢主張自身的就業(yè)平等權(quán)，以致就業(yè)歧視現(xiàn)象有增無減，社會公平和正義的底線不斷受到挑戰(zhàn)。因此，探討我國大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)過程中的不公平現(xiàn)象，分析其產(chǎn)生根源，喚醒并增強(qiáng)大學(xué)畢業(yè)生權(quán)利意識，積極主張自身合法權(quán)利，這對于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)就業(yè)平等權(quán)利，促進(jìn)就業(yè)公平具有重要意義。

一、大學(xué)生就業(yè)平等權(quán)主張的現(xiàn)實(shí)必要性

大學(xué)生就業(yè)平等權(quán)是指大學(xué)生在就業(yè)過程中享有的不因個(gè)體差異而受到不公平對待的權(quán)利，其核心是每一位大學(xué)生在就業(yè)面前得到平等對待，亦即“就業(yè)不受歧視”。近年來，用人單位在招聘時(shí)限定性別、民族、年齡、戶籍、工作經(jīng)驗(yàn)已成普遍現(xiàn)象，限定政治面貌、學(xué)歷、畢業(yè)院校也時(shí)有發(fā)生，甚至有的限定容貌、婚姻、血型?？梢哉f，當(dāng)前大學(xué)生的就業(yè)平等權(quán)遭到了嚴(yán)重侵害。

權(quán)利主張是指權(quán)利主體在自身合法權(quán)利受到不法侵害時(shí)，通過適當(dāng)途徑提出權(quán)利訴求，以維護(hù)和捍衛(wèi)自身權(quán)利的行為。公民實(shí)際權(quán)利的享有程度，既取決于國家對公民權(quán)利的保障程度和力度，更取決于權(quán)利公民的權(quán)利意識，亦即法定權(quán)利在遭遇不法侵害時(shí)，能不能、敢不敢通過合法渠道尋求救濟(jì)，主張自己的權(quán)利，維護(hù)自己的權(quán)利。

審視大學(xué)生的就業(yè)過程，大學(xué)生遭遇的不僅是嚴(yán)酷的社會競爭，更多的是就業(yè)平等權(quán)利的侵犯。但令人遺憾的是，面對就業(yè)平等權(quán)侵害，多數(shù)大學(xué)生采取了隱忍和沉默態(tài)度，至于權(quán)利主張，或是沒想到，或是不敢。有的說這是社會性問題，只能由政府出臺全國統(tǒng)一法令政策，自上而下推行，才能遏制、制止不良風(fēng)氣；有的說這是普遍性問題，已成“行規(guī)慣例”，微弱的個(gè)人力量難以抵抗“社會普遍現(xiàn)象”；還有部分大學(xué)生不但自己不主張，反而對主張者持否定態(tài)度，認(rèn)為權(quán)利主張行為屬于較真、偏執(zhí)、自不量力、沒事找事，說風(fēng)涼話，等著看笑話。

從根本上說，對于平等就業(yè)權(quán)利侵害，大學(xué)生可以主張，也可以不主張，這是一種自由。但是，從個(gè)人角度看，大學(xué)生為完成學(xué)業(yè)付出了巨大的時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本和難以計(jì)量的精力成本，如果面對權(quán)利侵害而不去主張，就意味著喪失了施展才華、實(shí)現(xiàn)理想、回報(bào)父母和社會的機(jī)會。從社會大義角度看，如果面對用人單位隨意設(shè)置的就業(yè)條件隱忍不發(fā)，對明目張膽的權(quán)利侵害熟視無睹，就是對非法行為的放任和縱容。作為理性的大學(xué)生，“當(dāng)就業(yè)權(quán)益受侵害時(shí)，不應(yīng)選擇沉默和逃避，而應(yīng)該舉起法律這一正義之劍”［2］。

二、大學(xué)生就業(yè)平等權(quán)主張取得的成果

近年來，隨著大學(xué)生權(quán)利意識的增強(qiáng)，一些大學(xué)生面對就業(yè)平等權(quán)侵害不再沉默，或是直接提出異議，或是與用人單位協(xié)商，特別是一些學(xué)生通過訴訟主張平等就業(yè)權(quán)利，震撼人心，轟動(dòng)全國，引發(fā)了社會的強(qiáng)烈反響。比如蔣韜起訴中國人民銀行成都分行招聘“身高歧視”；曹菊起訴北京巨人教育集團(tuán)招聘“性別歧視”；黃元健起訴國家大劇院招聘“戶籍歧視”；楊世建起訴國家人事部國家公務(wù)員招錄考試35歲年齡限制構(gòu)成“年齡歧視”；張先著起訴蕪湖市人事局公務(wù)員考試拒絕錄用“乙肝患者”構(gòu)成“健康歧視”，周某等3人起訴佛山市人社局公務(wù)員考試歧視“基因攜帶者”，齊某起訴江西省進(jìn)賢縣教體局教師招聘歧視“艾滋感染者”，等等。盡管權(quán)利主張過程中的每一步都充滿了艱辛，但經(jīng)過以蔣韜為代表的先行者們的不懈努力，就業(yè)平等權(quán)利主張還是取得了一定成果。

1.喚醒了廣大大學(xué)生的權(quán)利意識。

以往大學(xué)生在就業(yè)時(shí)遭遇侵權(quán)，只是在情感上感到不滿、氣憤、難以接受，但在行動(dòng)上大多卻選擇了隱忍退讓和沉默，幾乎沒有人通過司法途徑提出權(quán)利主張。近年來一起又一起的大學(xué)生就業(yè)平等權(quán)訴訟案件，極大地增強(qiáng)了大學(xué)生的權(quán)利意識，鼓舞了敢于對侵權(quán)說“不”的底氣。越來越多的大學(xué)生面對權(quán)益侵害，不再忍氣吞聲，一味逃避，而是敢于選擇適當(dāng)方式主張權(quán)利，尋求救濟(jì)。

2.引起了全社會的普遍關(guān)注。

一例又一例大學(xué)生就業(yè)平等權(quán)利主張案件，引起了社會各界的關(guān)注。學(xué)術(shù)界圍繞大學(xué)生平等就業(yè)問題的研究越來越多，如何保障大學(xué)生的平等就業(yè)權(quán)利的研究成果日漸豐富；新聞界對就業(yè)歧視問題給予了更多關(guān)注，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對就業(yè)歧視現(xiàn)象予以曝光；社會上就業(yè)平等的呼聲愈來愈強(qiáng)，就業(yè)平等觀念逐漸深入人心，也引起了政府人事部門、教育部門、高校、社會團(tuán)體的高度重視，為保障大學(xué)生就業(yè)平等權(quán)奠定了基礎(chǔ)。

3.促進(jìn)了法律制度的改革與完善。

在一系列大學(xué)生就業(yè)平等權(quán)主張案件的推動(dòng)下，相關(guān)部門開始重新審查、修改本部門發(fā)布的規(guī)定制度。比如，張先著起訴蕪湖市人事局公務(wù)員考試歧視“乙肝患者”結(jié)案后，原人事部、衛(wèi)生部修改了《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，剔除了“乙肝歧視”內(nèi)容，規(guī)定乙肝病毒攜帶者可以擔(dān)任公務(wù)員；原勞動(dòng)部專門下發(fā)通知，規(guī)定“用人單位不得以勞動(dòng)者攜帶乙肝表面抗原為理由拒絕招用或者辭退乙肝表面抗原攜帶者”，四川、浙江、廣東等一些省市修改了公務(wù)員錄用體檢有關(guān)傳染病、身高、相貌等方面的規(guī)定。從中央到地方對體檢標(biāo)準(zhǔn)的修訂可以看出，政府已經(jīng)開始接納來自民間的聲音，如果沒有大學(xué)生的主張行動(dòng)，政府的這些“修訂”可能會來得更遲些。

4.遏制了招聘單位的不良行為。

“對就業(yè)平等權(quán)利侵害最有力的反抗，不是國家制定一件件法律予以保護(hù)，而是來自受侵害的權(quán)利主張行為。一個(gè)成功的訴訟案例，在反就業(yè)歧視上所產(chǎn)生的推動(dòng)力量和對社會的影響力，遠(yuǎn)高于一萬次吁求公平的吶喊和建議?！保?］比如，在蔣韜起訴中國人民銀行成都分行“招聘限制身高”一案中，法院立案后不久，中國人民銀行成都分行在媒體上重新刊登了啟事，刪除了身高限制條件。張先著訴蕪湖市人事局一案判決張先著獲勝后，國家和地方隨之修正了含有“乙肝歧視”內(nèi)容的條款。再如，齊某起訴江西省進(jìn)賢縣教育體育局的“艾滋就業(yè)歧視第一案”，被告補(bǔ)償、賠償小齊共計(jì)4.5元?？梢钥闯?，在大學(xué)生提出權(quán)利主張后，用人單位還是受到了一些 “觸動(dòng)”，或是對錯(cuò)誤行為做了糾正，或是進(jìn)行了賠償補(bǔ)償，或是對錯(cuò)誤行為做了反思，或是修改了相關(guān)依據(jù)?？傊髮W(xué)生的就業(yè)平等權(quán)利主張行為，在一定程度上遏制了招聘單位的不良行為。

三、大學(xué)生就業(yè)平等權(quán)主張存在的問題

雖然大學(xué)生就業(yè)平等權(quán)利主張取得了一些成績，但也應(yīng)該看到，大學(xué)生整體的權(quán)利主張意識還需進(jìn)一步提高，權(quán)利主張的行為積極性不高，權(quán)利主張力量還比較薄弱，這些都制約著權(quán)利主張行為的效益和效果。

1.權(quán)利主張意識需進(jìn)一步提高。

大學(xué)生對主張權(quán)利的理解還不夠透徹，沒有悟透“不敢主張自己的權(quán)利就是對不法侵害的縱容”，對自己的權(quán)利隨意放棄不懂珍惜，敢于“冒尖”主張權(quán)利的人還是少數(shù)。更可嘆的是，在別人為某公共權(quán)利奔走呼告、積極主張時(shí)，有的人不但不給予支持，反而說三道四，冷嘲熱諷。權(quán)利受到侵害放棄主張是主張意識薄弱，對他人的權(quán)利主張行為作出負(fù)面評價(jià)也是權(quán)利主張意識薄弱。

2.權(quán)利主張行為積極性不高。

“當(dāng)權(quán)利被侵害時(shí)，不管什么樣的權(quán)利人都不得不直面如下問題，即必須斗爭，抑或?yàn)樘颖芏窢幎鴮?quán)利見死不救？誰都不能夠逃避這一決斷?！保?］當(dāng)前，就業(yè)歧視隨處可見，但隱忍和接受是多數(shù)大學(xué)生的態(tài)度，通過司法途徑主張自身權(quán)利的鳳毛麟角。許多大學(xué)生明知用人單位的招聘條件存在歧視行為，但為了得到工作，什么條件都一味地遷就和接受，什么權(quán)利都無原則的放棄，不敢抗?fàn)?。事?shí)證明，眾多大學(xué)生對侵權(quán)的消極態(tài)度并沒有使侵權(quán)者在就業(yè)歧視上有所收斂，反而有變本加厲的趨勢。

3.權(quán)利主張力量還比較薄弱。

在與不法侵害行為抗?fàn)幍倪^程中，與侵權(quán)者相比，大學(xué)生的主張力量比較薄弱。大學(xué)生群體沒有自己的力量后盾，沒有來自組織的支持。比如學(xué)校負(fù)責(zé)在校期間的知識傳授，卻無力解決就業(yè)歧視問題。工會是在職“職工之家”，求職中的大學(xué)畢業(yè)生還無法享受工會組織的溫暖。至于社會上的權(quán)益組織、協(xié)會團(tuán)體大多已行政化、官僚化，變質(zhì)為強(qiáng)勢集團(tuán)的附庸。可以說，在就業(yè)平等權(quán)利主張過程中，大學(xué)生就像沒娘的孩子一樣沒有依靠，往往是憑借個(gè)人一己之力與侵權(quán)組織抗?fàn)帯€(gè)體單打獨(dú)斗的力量畢竟有限，于是權(quán)利主張案件的結(jié)果大多不盡如人意。

四、提高大學(xué)生就業(yè)平等權(quán)主張效果的對策

維護(hù)大學(xué)生就業(yè)平等權(quán)，僅靠部分大學(xué)生的搖旗吶喊，部分開明人士的奔走呼號是不夠的，只有大學(xué)生、國家、社會共同努力，大學(xué)生才能夠更好地進(jìn)行就業(yè)平等的權(quán)利主張。

1.大學(xué)生要增強(qiáng)主張權(quán)利積極性。

內(nèi)因是事物變化發(fā)展的根本原因，推進(jìn)就業(yè)平等關(guān)鍵還是靠大學(xué)生自己。權(quán)利不能僅靠法律、制度被動(dòng)施予，更要主動(dòng)追求；每一項(xiàng)權(quán)利，都以堅(jiān)持不懈地主張它為前提，不去主張等于一紙空文?！盀闄?quán)利而斗爭是權(quán)利人對自己的義務(wù)……人類精神的生存條件之一即主張權(quán)利”，［5］只有通過權(quán)利主體的積極主張，不合理制度才能得到變革，不法行為才能得到遏制，權(quán)利才能得到維護(hù)，正義才能得到伸張。因此，面對權(quán)利被惡意侵犯和肆意踐踏，必須要勇敢地與不法侵害者作堅(jiān)決的抗?fàn)?，坐等侵害者的良心發(fā)現(xiàn)無疑是天方夜譚，企圖用忍讓和退縮換回侵害者的幡然醒悟亦是與虎謀皮。就業(yè)平等權(quán)亦是如此，權(quán)利獲得需要大學(xué)生敢于抗?fàn)幉豁槒?，敢于較真不退縮，敢于要個(gè)說法不忍讓，需要大學(xué)生把權(quán)利主張變成遇到歧視時(shí)的一種自覺行為和能動(dòng)反映。若能如此，大學(xué)生就業(yè)平等的實(shí)現(xiàn)為之不遠(yuǎn)。

2.國家要完善司法救濟(jì)制度。

第一，修訂完善現(xiàn)行法律制度，明確界定平等就業(yè)權(quán)及其侵權(quán)評判標(biāo)準(zhǔn)，用概括式抽象出就業(yè)平等的判斷標(biāo)準(zhǔn)，用列舉式列舉出常見的就業(yè)歧視行為，為認(rèn)定用人單位是否存在歧視行為提供法律依據(jù)。第二，制定《反勞動(dòng)就業(yè)歧視法》，為保護(hù)大學(xué)生的平等就業(yè)權(quán)提供法律依據(jù)；在條件成熟時(shí)，制定《大學(xué)生權(quán)益法》、《大學(xué)生平等就業(yè)法》等，有針對性地保護(hù)大學(xué)生的就業(yè)平等權(quán)利。第三，修改《民事訴訟法》，將就業(yè)歧視糾紛納入勞動(dòng)爭議解決機(jī)制，修改《行政訴訟法》，將行政機(jī)關(guān)發(fā)布招錄啟事等具有普遍約束力的抽象行政行為納入受案范圍，賦予求職者可以直接訴訟的權(quán)利。第四，加大用人單位舉證責(zé)任，實(shí)行“舉證責(zé)任倒置”原則，由用人單位舉證證明差別對待是合理合法的，否則，即認(rèn)定侵犯就業(yè)平等權(quán)。最后，依法追究就業(yè)平等權(quán)侵害者的法律責(zé)任，給予受歧視者充分的補(bǔ)償、賠償，給予歧視者足夠震懾的處罰使其不敢再設(shè)置就業(yè)歧視，也警示其他用人單位不犯同樣錯(cuò)誤。

3.社會力量要為大學(xué)生主張權(quán)利提供支持。

首先，政府“應(yīng)建立保障就業(yè)機(jī)制，消除就業(yè)歧視和不同所有制間的待遇差別，改善就業(yè)環(huán)境，創(chuàng)造就業(yè)崗位”［6］；政府要發(fā)揮好示范作用，作為全國最大的招聘單位，減少、杜絕招錄過程中的歧視性限制，帶動(dòng)整個(gè)社會唱響反對就業(yè)歧視的主旋律；政府勞動(dòng)監(jiān)察部門要加強(qiáng)就業(yè)市場監(jiān)管，主動(dòng)查處用人單位的虛假宣傳行為，嚴(yán)厲處罰侵犯大學(xué)生就業(yè)平等權(quán)行為，遏制就業(yè)不公平現(xiàn)象。其次，用人單位要轉(zhuǎn)變用人理念，用“條條框框”歧視性條款招來的人員對于提高企業(yè)效益并無多大幫助，沒有必要一味強(qiáng)調(diào)學(xué)歷、性別、工作經(jīng)歷等客觀因素，要看到大學(xué)生身上的好學(xué)上進(jìn)、敢闖敢拼、能吃苦、不怕輸精神品質(zhì)，做到理性用人，合理選人，人適其崗，崗適其人。再其次，高校要加強(qiáng)民主法治教育，增強(qiáng)學(xué)生的民主意識和法治精神，通過課堂教學(xué)、集中講座等提升學(xué)生的求職技能、識別就業(yè)陷阱的能力和在受到侵害時(shí)的救濟(jì)技巧，幫助大學(xué)生更好地維護(hù)自身就業(yè)平等權(quán)。最后，新聞媒體要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，積極揭露用人單位的就業(yè)歧視現(xiàn)象，關(guān)注大學(xué)生就業(yè)問題，反映大學(xué)生的就業(yè)困難和求職心聲，報(bào)道大學(xué)生就業(yè)平等權(quán)利主張案例，為大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)利主張?zhí)峁┹浾撝С?，引領(lǐng)社會輿論呼喚就業(yè)社會公正。

公平就業(yè)是全民之所愿，但一些用人單位卻憑借優(yōu)勢地位肆意設(shè)置就業(yè)限制，侵害大學(xué)生就業(yè)平等權(quán)利。面對就業(yè)平等權(quán)利侵害，個(gè)別大學(xué)生勇敢地拿起法律武器來主張平等就業(yè)權(quán)利，并且取得了一定成果。但是，就整體而言，大學(xué)生的主張權(quán)利意識還比較淡薄，主張權(quán)利積極性不高，力量還比較薄弱，還難以抗衡隨處可見、肆無忌憚的就業(yè)歧視。因此，大學(xué)生就業(yè)平等權(quán)僅靠部分大學(xué)生的單打獨(dú)斗是難以獲得的。只有在國家、社會力量和大學(xué)生的共同努力下，都以秉持公平正義為己任，大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)利主張才能順利進(jìn)行，就業(yè)歧視之邪惡才能被遏制直至消滅。

［1］ 邱玥.明年高校畢業(yè)生人數(shù)史上最多［N］.光明日報(bào)，2012-11-28（6）.

［2］ 王世群.大學(xué)生就業(yè)中的法律權(quán)益及其保護(hù)［J］.中國校外教育（理論），2008，（6）.

［3］ 曹林.以有形訴訟遏制無形歧視［N］.華西都市報(bào)，2013-01-03（2）.

［4］ ［5］魯?shù)婪颉ゑT·耶林.為權(quán)利而斗爭［M］.胡寶海，譯.北京：中國法制出版社，2004.

［6］ 凌翔.論大學(xué)生就業(yè)中政府的法律責(zé)任［J］.蘭州交通大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（2）.