勞動者就業(yè)培訓(xùn)中合同意識的強(qiáng)化研究

孫 倩

(長春工程學(xué)院社科部，長春130012)

對于勞動者來講應(yīng)有一個基本的維權(quán)意識，因此勞動者就業(yè)培訓(xùn)中應(yīng)該重視對“合同意識”的培養(yǎng)。本文分析了勞動者就業(yè)的合同觀念缺失現(xiàn)狀，并提出了勞動者就業(yè)培訓(xùn)中合同意識的強(qiáng)化對策。(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定勞動者可以解除勞動合同的其他情形。通過以上的分析可以看出，勞動者應(yīng)該運(yùn)用法律的權(quán)力，通過勞動合同的設(shè)置來保證自身的權(quán)益。

一、我國保護(hù)勞動者權(quán)益的相關(guān)法律

目前，我國保護(hù)勞動者權(quán)益的主要法律是《勞動法》，還有《工傷保險條例》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等相關(guān)法律。我國保護(hù)勞動者權(quán)益的相關(guān)法律規(guī)定了勞動者應(yīng)該享有的權(quán)利，包括:勞動者享有廣泛的權(quán)利，諸如就業(yè)權(quán)、簽訂勞動合同權(quán)、勞動報酬權(quán)、休息休假權(quán)、勞動安全衛(wèi)生保護(hù)權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)、獲得社會保險福利權(quán)、提請勞動爭議處理權(quán)等。除上述權(quán)利外，勞動者還有其他法定權(quán)利:勞動者依法享有參加和組織工會的權(quán)利，民主管理的權(quán)利，參加勞動競賽的權(quán)利，提出合理化建議的權(quán)利，從事科學(xué)研究、技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造的權(quán)利。我國勞動者的權(quán)益保護(hù)能夠較好地保護(hù)勞動者的相關(guān)權(quán)益，但是很多細(xì)節(jié)問題則需要通過勞動合同進(jìn)行詳細(xì)表明，并在《勞動法》的保護(hù)下維護(hù)相關(guān)的合同權(quán)利，例如:用人單位有下列情形之一的，勞動者就可以解除勞動合同:(一)未按照勞動合同約定提供勞動保護(hù)或者勞動條件的;(二)未及時足額支付勞動報酬的;(三)未依法為勞動者繳納社會保險費(fèi)的;(四)用人單位的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的規(guī)定，損害勞動者權(quán)益的;(五)以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使勞動者或其代表在違背真實意思的情況下訂立或者變更勞動合同;

二、勞動者權(quán)益視角下合同觀念的缺失

(一)法律意識淡薄

目前，中國勞動者法律意識淡薄的情況較為嚴(yán)重，產(chǎn)生這種情況的原因是多種的。首先，是由于勞動者的在校學(xué)習(xí)缺乏必要的法律知識內(nèi)容，專業(yè)課程代替了法律常識的了解，使得勞動者在面臨就業(yè)情況時缺乏必要的應(yīng)對能力。例如:勞動者不了解勞動合同的內(nèi)容，因而在就業(yè)方面沒有對醫(yī)保和社保以及試用期工資待遇情況作出必要的咨詢和權(quán)益保護(hù)活動。其次，很多法律援助案件中，勞動者向相關(guān)部門尋求法律援助的情況以農(nóng)民工為最多。農(nóng)民工都懂得要通過法律途徑來討工資，但一般高學(xué)歷勞動者上當(dāng)受騙后卻常常礙于面子不向法律求助，上當(dāng)受騙后多數(shù)選擇忍氣吞聲。另外，由于就業(yè)協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范，一些用人單位為了避免畢業(yè)生隨意違約，在勞動合同中不約定試用期，或者是在試用期不簽訂勞動合同，而把試用期的學(xué)生當(dāng)作廉價勞動力，不斷更換試用期中的畢業(yè)生?？傊舐殨r勞動者處于弱勢地位常被迫接受單位不平等條款。

(二)高校畢業(yè)生不了解合同簽訂原則

合同簽訂原則的了解對于保護(hù)勞動者的合同簽訂意識十分重要，而不了解合同簽訂原則對更好地維護(hù)自己的利益十分不利。對于勞動合同而言其簽訂的原則包括這樣兩方面:(1)勞動合同的簽訂應(yīng)該實行各盡所能，按勞分配的原則。我國勞動法對這一原則的體現(xiàn)是通過確立最低工資標(biāo)準(zhǔn)，同時規(guī)定禁止同工不同酬的行為，并且規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。勞動者必須了解這一基本原則，在用人單位出現(xiàn)不符合這類原則的簽訂條件時應(yīng)該及時咨詢，合理選擇，保護(hù)自己的利益。(2)保護(hù)公平競爭與保護(hù)弱者權(quán)益相結(jié)合原則。保護(hù)公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)法律制度的特征之一，在勞動法中主要是要求用人者建立公平的競爭體制。而勞動者很多不了解這一原則，而出現(xiàn)合同意識的盲點(diǎn)。其實，由于合同意識淡薄不小心掉進(jìn)合同陷阱比比皆是。例如:用工者與民工很少簽訂勞動合同，一旦發(fā)生糾紛，勞動行政管理部門又常常以沒有書面合同、勞動關(guān)系無法得到確認(rèn)為由，要么拒絕受理，要么作出對勞動者不利的裁決。這種以書面的勞動合同為確認(rèn)勞動關(guān)系惟一依據(jù)的做法，既極大地限制了勞動者維護(hù)權(quán)利的行動，也放縱了無良用工者，他們以沒有合同便無勞動關(guān)系為借口，既不簽訂書面合同，也不保障勞動者的權(quán)利。目前，關(guān)于勞動者就業(yè)方式就業(yè)觀念的調(diào)查也均證明了這一點(diǎn)，因此幫助廣大勞動者樹立正確的就業(yè)意識和擇業(yè)觀念，確立清晰的就業(yè)方向，提高就業(yè)能力是目前勞動者合同意識培養(yǎng)的關(guān)鍵。

(三)基層勞動者不愿意簽訂勞動合同

《勞動合同法》試圖通過保護(hù)勞動者來實現(xiàn)穩(wěn)定的勞動關(guān)系。但在施行中并沒有帶來一些勞動者的積極響應(yīng)。一些勞動者不愿意簽訂勞動合同，認(rèn)為簽訂勞動合同將影響自由流動，“捆住”了手腳。特別是一些中高層管理人員和高技術(shù)人員，認(rèn)為簽訂勞動合同(尤其是長期合同)將影響其向更高層次發(fā)展，不利于自由擇業(yè)。而在相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工群體中，多數(shù)務(wù)工人員認(rèn)為自己農(nóng)閑上班、農(nóng)忙務(wù)農(nóng)，如果簽訂了勞動合同就不能來去自由了。對于私營、個體企業(yè)，特別是建筑、餐飲行業(yè)農(nóng)民工合同簽訂率普遍較低的原因是勞動合同管理水平不平衡所致。一些非公有制企業(yè)經(jīng)營者法律意識淡薄，認(rèn)識不到簽訂勞動合同對和諧勞動關(guān)系、保障企業(yè)健康發(fā)展的重要意義。同時，有些企業(yè)屬于家族企業(yè)，家族化經(jīng)營方式使得勞動合同簽訂難。雖然近年來我國個私企業(yè)發(fā)展比較快，但多數(shù)企業(yè)的規(guī)模并不大，一些企業(yè)經(jīng)營模式上存在家族化現(xiàn)象，親朋好友占有很大的比例，親幫親，鄰幫鄰;部分由親友入股企業(yè)，合伙生產(chǎn)或經(jīng)營，大家既是股東又是職工，彼次間難以簽訂勞動合同。

三、勞動者就業(yè)培訓(xùn)中合同觀念意識的強(qiáng)化對策

(一)廣泛宣傳，提升法律意識

勞動部門和高校應(yīng)該廣泛開展宣傳培訓(xùn)，營造濃厚氛圍。例如:部署《勞動合同法》宣傳工作，組織舉辦《勞動合同法》法制講座，勞動和社會保障部門會同有關(guān)單位印發(fā)宣傳提綱，并將《勞動合同法》列入“普法”計劃。還可以聯(lián)系高校通過舉辦法律知識競賽、法律講座、宣傳咨詢、送法上門等形式多樣、豐富多彩的宣傳活動，走街串戶，深入街道、社區(qū)、農(nóng)村和各類用人單位，廣泛深入進(jìn)行宣傳。同時，宣傳過程中要針對企業(yè)進(jìn)行，對企業(yè)內(nèi)部的人力資源部門組織進(jìn)行相應(yīng)的勞動合同宣傳，保證企業(yè)能夠重視勞動合同的簽訂問題，從用人單位方面進(jìn)行勞動合同的意識培養(yǎng)，保證勞動雙方形成雙向的法律意識。

(二)加強(qiáng)高校內(nèi)部合同培訓(xùn)

隨著現(xiàn)代化教育的發(fā)展，高校畢業(yè)生成為了就業(yè)的生力軍，面對高校畢業(yè)生，合同意識的培養(yǎng)要從高校內(nèi)部培訓(xùn)出發(fā)，具體的培訓(xùn)方式包括:

1.合同意識培養(yǎng)的案例教學(xué)引入

勞動者就業(yè)培訓(xùn)中合同觀念意識的強(qiáng)化首先要強(qiáng)化契約意識，即現(xiàn)代法律中所講的合同意識。從微觀上來講，合同意識的強(qiáng)化可以讓勞動者在事前法律保障上少走很多彎路，從而更好地保障其自身利益;從宏觀上來說，勞動者自身合同意識的提高有助于我國勞動市場的規(guī)范，讓勞動者能夠以更加平等的地位面對用人單位。在當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷向縱深發(fā)展的前提下，我們強(qiáng)調(diào)勞動者合同意識的樹立和提高，無疑能夠從主觀上促進(jìn)勞動者素質(zhì)的提升，推動經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

可以說，市場經(jīng)濟(jì)就是契約經(jīng)濟(jì)，契約意識的作用在畢業(yè)生就業(yè)過程中顯得更加突出。契約意識在就業(yè)過程中主要體現(xiàn)在兩個方面:一是要求畢業(yè)生充分重視和深刻理解就業(yè)協(xié)議的重要性，能夠在簽訂之前就擁有較為全面的法律知識內(nèi)容，并對協(xié)議的簽訂過程做出全面的研究。二是畢業(yè)生必須要明確就業(yè)協(xié)議一旦簽訂即具有法律效力，雙方都應(yīng)該嚴(yán)格遵守，必須要用法律武器來維護(hù)協(xié)議。為了培養(yǎng)學(xué)生的這些合同意識，高校應(yīng)該重視案例教學(xué)的引入，對用人單位的不合理合同內(nèi)容進(jìn)行分類研究，例如:“一邊倒”合同的條款往往明顯偏向用人單位，這類勞動合同往往內(nèi)容模糊，濫用所謂的解釋權(quán)。面對這樣的情況，畢業(yè)生必須在簽訂合同的過程中明確要求用人單位表明合同條款的具體內(nèi)容，對出現(xiàn)的特殊情況作出書面標(biāo)注。又如:單位要求畢業(yè)生把一些證件、財產(chǎn)抵押之后才能上班，并在勞動合同中確定下來，當(dāng)員工有辭職意向時，企業(yè)就以種種理由不退還抵押的財物。出現(xiàn)這樣的情況高校應(yīng)該教育學(xué)生對這類的要求及時提出反對，不能因為要求得職業(yè)而做出無條件的讓步?？傊贤庾R的培養(yǎng)應(yīng)該明確畢業(yè)生、用人單位還有學(xué)校三方面在畢業(yè)生就業(yè)的權(quán)利和義務(wù)，以書面的形式來表現(xiàn)，能夠解決應(yīng)屆畢業(yè)生的檔案、社會保險、公積金等，并保證這些內(nèi)容都受法律保護(hù)。

2.開設(shè)勞動法的教育課程

勞動法的教育課程開設(shè)形式應(yīng)該以課堂教學(xué)為主，而課程安排應(yīng)該是隨機(jī)性和廣泛性的。首先，對于課程安排的隨機(jī)性而言應(yīng)該少量安排課程內(nèi)容，以完成合同簽訂指導(dǎo)為主，應(yīng)該在高校低年級階段少量安排課程，在高年級(特別是畢業(yè)前)集中安排指導(dǎo)課程。廣泛性則是應(yīng)該對不同科系和專業(yè)的學(xué)生均進(jìn)行《勞動法》的相應(yīng)教學(xué)，當(dāng)然不同專業(yè)的教學(xué)應(yīng)該在課堂教學(xué)過程中列舉不同的案例。而勞動法教育課程的設(shè)計目標(biāo)應(yīng)該遵循2007年12月28日教育部辦公廳印發(fā)的《勞動者職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)課程教學(xué)要求》，該文件明確提出，將課程作為公共課納入教學(xué)計劃，貫穿學(xué)生從入學(xué)到畢業(yè)的整個培養(yǎng)過程。因此課程設(shè)計應(yīng)該遵循該文件的要求，合理地組織課程內(nèi)容和教學(xué)計劃。教學(xué)內(nèi)容應(yīng)該是多方面的，包括:《工傷保險條例》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等新勞動法律。因勞動合同、社會保險、工資、培訓(xùn)、辭退和離職等引發(fā)的勞動糾紛頻繁發(fā)生，通過勞動法相關(guān)的專場培訓(xùn)，可以幫助畢業(yè)生更好地了解就業(yè)的相關(guān)法律知識。另外，在教育課程的安排過程中可以實行彈性教學(xué)，使法律實際教學(xué)與失業(yè)指點(diǎn)課程無機(jī)結(jié)合。高校在失業(yè)教育中應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)對勞動者進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)認(rèn)識的教育，做好勞動者畢業(yè)前的法制教育任務(wù)，使勞動者在失業(yè)進(jìn)程中可以做到知法守法，具有較強(qiáng)的法制觀念。

(三)建立基層勞動者的合同監(jiān)督制度

當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)全球化背景下我國產(chǎn)業(yè)鏈的國際化地位及趨勢不利于勞動者權(quán)益的保護(hù)，強(qiáng)制性的《勞動合同法》的單邊高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)缺乏有利的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，其有效實施缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支撐，前景不甚樂觀。針對目前基層勞動者合同意識欠缺的情況，勞動管理部門應(yīng)該重視對勞動合同的監(jiān)督，通過制度管理來實現(xiàn)全面控制。首先，要加強(qiáng)指導(dǎo)、服務(wù)與督查，嚴(yán)促企業(yè)履行勞動合同。生活中短時間內(nèi)結(jié)清的勞動關(guān)系非常普遍，比如雇用搬家公司、保潔工家庭保潔等等。由于這類勞動關(guān)系在短時間內(nèi)就會解除，如果再去簽定程序復(fù)雜的書面勞動合同反顯多余，現(xiàn)實生活中此類勞動合同的訂立往往是口頭形式。社會勞動監(jiān)管部門則要隨時進(jìn)行勞動合同的監(jiān)督管理，確保這些短時間內(nèi)的雇傭情況也有合同的勞動保護(hù)。其次，要加大勞動監(jiān)察和爭議調(diào)處力度，切實保障勞動者合法權(quán)益。勞動監(jiān)察主要是指勞動行政主管部門對違反勞動法規(guī)的單位或勞動者，可以依據(jù)現(xiàn)行勞動法律、法規(guī)、規(guī)章的決定，分別給予警告、通報批評、罰款、吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)整頓的處罰;對觸犯其他行政法規(guī)的，建議有關(guān)行政機(jī)關(guān)給予行政處罰;對觸犯刑律的，建議執(zhí)法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。而加大勞動監(jiān)察管理力度的措施如下:(1)推廣簡易勞動合同，便于農(nóng)民工理解接納，進(jìn)而提高農(nóng)民工簽訂勞動合同的意識。(2)加大對農(nóng)民工工資案件和勞動用工的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，做到處理到位，清欠到位、落實到位，確保勞動者的合法權(quán)益不受損害。(3)加強(qiáng)清欠的基礎(chǔ)性工作，深入基層掌握拖欠工程款和農(nóng)民工工資的第一手資料，提高清欠工作的準(zhǔn)確性。(4)暢通投訴舉報渠道，對農(nóng)民工投訴舉報的問題盡快調(diào)查解決，切實維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

綜上所述，《勞動法》是保護(hù)勞動者就業(yè)工作的基本法律，而勞動者畢業(yè)后簽訂的協(xié)議必須要有合同契約的作用，如果對方違約，那就可以憑此協(xié)議，運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。因此針對勞動者就業(yè)合同指導(dǎo)的培訓(xùn)應(yīng)該從合同意識培養(yǎng)的案例教學(xué)引入、開設(shè)勞動法的教育課程出發(fā)，全面了解合同簽訂的基本原則和簽訂策略，建立基層勞動者的合同監(jiān)督制度，從而實現(xiàn)勞動管理的全面控制，推行合同管理。

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