深化文化體制改革 建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國

□ 宋英俊

作者：本刊副總編，副編審

黨的十八大提出：“文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。”在新的歷史時期，深化文化體制改革，對于推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一

改革開放以來，我國文化體制改革經(jīng)歷了探索醞釀、穩(wěn)步推進(jìn)和創(chuàng)新突破幾個階段。

黨的十一屆三中全會召開，我國進(jìn)入了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，文化事業(yè)改革也不斷向前推進(jìn)。1979年，鄧小平在中國文學(xué)藝術(shù)工作者第四次代表大會上提出了新時期我國文學(xué)藝術(shù)事業(yè)發(fā)展的一系列指導(dǎo)方針，為新時期文化體制改革奠定了基礎(chǔ)。1980年，文化部主持召開的全國文化局長會議提出要 “堅(jiān)決地有步驟地改革文化事業(yè)體制，改革經(jīng)營管理制度”。

1992年，黨的十四大提出加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)上新臺階的同時，要把精神文明建設(shè)提高到新水平，強(qiáng)調(diào)精神文明重在建設(shè)的思想，對文化建設(shè)提出了新的要求。至此，積極推進(jìn)文化事業(yè)改革成為文化發(fā)展的基本方針。

1996年，黨的十四屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》，決議明確了文化體制改革的任務(wù)和一系列方針。決議指出要積極培育和完善文化市場，一手抓繁榮，一手抓管理。深化文化體制改革，增強(qiáng)文化事業(yè)的活力，堅(jiān)持把社會效益放在首位，力求實(shí)現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的最佳結(jié)合。

2000年，中國共產(chǎn)黨第十五屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃的建議》，建議提出了“文化產(chǎn)業(yè)”這一概念，強(qiáng)調(diào)完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)文化市場建設(shè)和管理，推動有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！拔幕a(chǎn)業(yè)”概念的提出，對于文化體制改革具有決定性的作用。反映了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)對文化發(fā)展的必然要求，豐富了文化體制改革的內(nèi)容。

2002年，黨的十六大報(bào)告提出：抓緊制定文化體制改革的總體方案。把深化改革同調(diào)整結(jié)構(gòu)和促進(jìn)發(fā)展結(jié)合起來，理順政府和文化企事業(yè)單位的關(guān)系，加強(qiáng)文化法制建設(shè)，加強(qiáng)宏觀管理，深化文化企事業(yè)單位內(nèi)部改革，逐步建立有利于調(diào)動文化工作者積極性，推動文化創(chuàng)新，多出精品、多出人才的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

2003年，黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，將深化文化體制改革作為提高國家創(chuàng)新能力和提高國民整體素質(zhì)戰(zhàn)略的一個重要方面明確提了出來。決定指出，要“轉(zhuǎn)變文化行政管理部門的職能，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持把社會效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。”這是中央為發(fā)展社會主義先進(jìn)文化所作出的又一戰(zhàn)略部署。

黨的十六屆四中全會通過了 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出了“深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”這一重要命題，指出“深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。根據(jù)社會主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步革除制約文化發(fā)展的體制性障礙”。

2005年底，中央出臺了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，成為深化文化體制改革的一個重要綱領(lǐng)性文件。意見分別就文化體制改革的指導(dǎo)思想、原則要求、目標(biāo)任務(wù)作了全面的闡述，明確了文化事業(yè)單位改革、文化企業(yè)改革、文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代文化市場體系培育和健全宏觀管理體制、加強(qiáng)文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)的具體思路。

2006年9月，中央印發(fā)了《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，要求積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、切實(shí)把政府的職能由主要辦文化轉(zhuǎn)到社會管理和公共服務(wù)上來，堅(jiān)持公共服務(wù)普遍均等原則以實(shí)現(xiàn)和保障公民基本文化權(quán)益、滿足廣大人民群眾基本文化需求。

2007年，黨的十七大進(jìn)一步明確了深化文化體制改革，完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵文化創(chuàng)新的政策，營造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境。堅(jiān)持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑，加大投入力度，加強(qiáng)社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，繁榮文化市場，增強(qiáng)國際競爭力。運(yùn)用高新技術(shù)創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式，培育新的文化業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系。

2009年8月，中央召開全國文化體制改革經(jīng)驗(yàn)交流會，要求各級黨委政府要深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，樹立新的文化發(fā)展理念，將文化體制改革擺在更加突出的位置，會議進(jìn)一步明確了改革的目標(biāo)任務(wù)、時間進(jìn)度和責(zé)任主體，形成了文化體制改革的時間表和路線圖。

2011年10月，中共十七屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，明確了文化改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、重要方針、目標(biāo)任務(wù)和政策舉措。強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信，堅(jiān)持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，努力建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國。12月29日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，為此后五年文化改革發(fā)展進(jìn)行了明確部署。

2012年11月，黨的十八大報(bào)告提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國。

二

改革開放以來，我國的文化建設(shè)取得了舉世矚目的成就：文化體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制初步形成；公共文化服務(wù)體系框架基本建立，服務(wù)能力和水平顯著提高；文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，整體規(guī)模和實(shí)力快速提升；文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)十分活躍，精品不斷涌現(xiàn)、市場日益繁榮；文化遺產(chǎn)保護(hù)力度不斷加大，優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化進(jìn)一步弘揚(yáng)；文化走出去步伐加快，中華文化的國際競爭力和影響力明顯增強(qiáng)。

同時，經(jīng)過30多年的積極探索和創(chuàng)新，特別是黨的十六大以來，我國文化體制改革形成了一系列成熟的科學(xué)的理論內(nèi)涵。黨的十七屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，進(jìn)一步明確了文化體制改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和重要方針。指導(dǎo)思想即：以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以科學(xué)發(fā)展為主題，以建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系為根本任務(wù)，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動力，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化，培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信，提高全民族文明素質(zhì)，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力，弘揚(yáng)中華文化，努力建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國。奮斗目標(biāo)包括：到2020年，社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)深入推進(jìn)，良好思想道德風(fēng)尚進(jìn)一步弘揚(yáng)，公民素質(zhì)明顯提高；適應(yīng)人民需要的文化產(chǎn)品更加豐富，精品力作不斷涌現(xiàn)；文化事業(yè)全面繁榮，覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系基本建立，努力實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化；文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，整體實(shí)力和國際競爭力顯著增強(qiáng)，公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局全面形成；文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制充滿活力、富有效率，以民族文化為主體、吸收外來有益文化、推動中華文化走向世界的文化開放格局進(jìn)一步完善；高素質(zhì)文化人才隊(duì)伍發(fā)展壯大，文化繁榮發(fā)展的人才保障更加有力。重要方針即：堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，推進(jìn)馬克思主義中國化時代化大眾化，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，確保文化改革發(fā)展沿著正確道路前進(jìn)；堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)，堅(jiān)持百花齊放、百家爭鳴，堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相統(tǒng)一，弘揚(yáng)主旋律、提倡多樣化，以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式；堅(jiān)持以人為本，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，發(fā)揮人民在文化建設(shè)中的主體作用，堅(jiān)持文化發(fā)展為了人民、文化發(fā)展依靠人民、文化發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)人的全面發(fā)展，培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義公民；堅(jiān)持把社會效益放在首位，堅(jiān)持社會效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一，遵循文化發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，加強(qiáng)文化法制建設(shè)，一手抓繁榮、一手抓管理，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持改革開放，著力推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，以改革促發(fā)展、促繁榮，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，提高文化開放水平，推動中華文化走向世界，積極吸收各國優(yōu)秀文明成果，切實(shí)維護(hù)國家文化安全。

因此，要準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求和當(dāng)今時代文化發(fā)展新趨勢及各族人民精神文化生活新期待，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，開創(chuàng)社會主義文化建設(shè)新局面。

三

建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，與其它領(lǐng)域相比較，文化有自己的特殊性和規(guī)律性，經(jīng)過30多年的改革，我們對文化的特殊性和規(guī)律性有了的較深入了解。即：文化既是事業(yè)也是產(chǎn)業(yè)，這就決定了文化產(chǎn)品既具有公益性又具有社會性。文化體制改革的主要目的就是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國。

完善文化市場主體。加快推進(jìn)經(jīng)營性文化單位改革，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，培育合格市場主體；加快公司制股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式；推動國有文化企業(yè)積極參與市場競爭、自覺承擔(dān)社會責(zé)任。把改革、改組、改造與創(chuàng)新管理結(jié)合起來，把深化改革與調(diào)整結(jié)構(gòu)、整合資源結(jié)合起來，把建立現(xiàn)代企業(yè)制度與推進(jìn)政企分開、轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來，在政府引導(dǎo)下發(fā)揮市場機(jī)制的積極作用，充分發(fā)揮國有文化資本的控制力、影響力和帶動力。

進(jìn)一步加快文化事業(yè)單位改革。根據(jù)國家分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體要求，嚴(yán)格區(qū)分文化事業(yè)單位的性質(zhì)和功能，突出公益屬性、強(qiáng)化服務(wù)功能、增強(qiáng)發(fā)展活力，全面推進(jìn)人事、收入分配和社會保障制度改革，明確服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)績效評估考核；創(chuàng)新公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)行機(jī)制，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，吸納有代表性的社會人士、專業(yè)人士、基層群眾參與管理；推進(jìn)黨報(bào)黨刊發(fā)行體制改革和電臺電視臺制播分離改革，不斷擴(kuò)大主流媒體的覆蓋面和影響力；推動一般時政類報(bào)刊社、公益性出版社等事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理，增強(qiáng)市場競爭力。

培育文化市場。加快發(fā)展各類文化產(chǎn)品和要素市場，構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，促進(jìn)文化產(chǎn)品和要素在全國范圍內(nèi)合理流動。建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會等綜合交易平臺及大型文化流通企業(yè)和文化產(chǎn)品物流基地，構(gòu)建以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉(xiāng)的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)；加快培育產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、技術(shù)、信息等要素市場，辦好重點(diǎn)文化產(chǎn)權(quán)交易所；健全文化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)行業(yè)組織健康發(fā)展。

創(chuàng)新文化管理體制。深化文化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能，推動政企分開、政事分開，理順政府和文化企事業(yè)單位關(guān)系；完善管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國有文化資產(chǎn)管理體制，堅(jiān)持社會效益優(yōu)先，努力實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一；健全文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，不斷提高執(zhí)法能力；堅(jiān)持主管主辦制度，落實(shí)誰主管誰負(fù)責(zé)和屬地管理原則，嚴(yán)格執(zhí)行文化資本、文化企業(yè)、文化產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和退出政策，提高管理效能。