創(chuàng)新舉措 為巴南安全發(fā)展保駕護(hù)航

□ 韋開平

作者：重慶市巴南區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)

近年來，重慶市巴南區(qū)始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展方針，深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列決策部署，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，全力推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，事故總量、死亡人數(shù)逐年下降，較大以上事故得到有效防控，杜絕了重特大事故。安全生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)出持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的可喜局面。多次獲得國(guó)家、市、區(qū)級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，尤其是2012年，被市政府辦公廳表彰為全市安全生產(chǎn)目標(biāo)考核優(yōu)秀單位，區(qū)安監(jiān)局榮獲2012年度綜合目標(biāo)考核“優(yōu)勝獎(jiǎng)”，局領(lǐng)導(dǎo)班子榮獲“區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)班子先進(jìn)集體”，2012年、2013年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)連續(xù)兩年獲得中宣部、國(guó)家安監(jiān)總局等七部委表彰。前不久，獲國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)督查組充分肯定，認(rèn)為巴南區(qū)安全工作基礎(chǔ)扎實(shí)、有點(diǎn)有面、重點(diǎn)突出。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全共管機(jī)制

巴南區(qū)四大家高度重視安全生產(chǎn)工作，始終把安全與發(fā)展同部署、同檢查、同考核。各級(jí)各部門各單位認(rèn)真落實(shí)“一把手”負(fù)總責(zé)，班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。形成了“黨委政府合力抓、人大政協(xié)協(xié)助抓”安全生產(chǎn)的機(jī)制。

二、夯實(shí)“三基”建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)管能力

一是全面加強(qiáng)安全監(jiān)管體系建設(shè)。全區(qū)22個(gè)鎮(zhèn)街和交通、建筑、經(jīng)信、職業(yè)健康等重點(diǎn)行業(yè)部門全部建立安監(jiān)機(jī)構(gòu)，配齊安監(jiān)執(zhí)法車，安監(jiān)專職人員統(tǒng)一配備執(zhí)法服裝。

二是全面加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員持證上崗制度，持證上崗率達(dá)100%。堅(jiān)持“從嚴(yán)治安”、“從優(yōu)待安”并重，加強(qiáng)思想政治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，全力打造作風(fēng)扎實(shí)、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法嚴(yán)格、公正廉潔的安全監(jiān)管隊(duì)伍。

三是全面加強(qiáng)保障能力建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和專項(xiàng)監(jiān)管，全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”和重點(diǎn)行業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度。加大安全投入，安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金逐年增加10%。完成了車用壓縮天然氣（CNG）充裝站改造。建立綜合應(yīng)急救援支隊(duì)、8支區(qū)級(jí)應(yīng)急救援分隊(duì)和10支區(qū)級(jí)應(yīng)急保障隊(duì)，開展水陸交通、建筑施工、消防、校園安全等重點(diǎn)行業(yè)部門應(yīng)急救援演練，不斷加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)。

三、落實(shí)主體責(zé)任，提升本質(zhì)安全

在非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工等11個(gè)重點(diǎn)行業(yè)611家企業(yè)，深入推進(jìn)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動(dòng)，強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際負(fù)責(zé)人的責(zé)任。按照A級(jí)每年、B級(jí)每半年、C級(jí)每月復(fù)查1次，對(duì)D級(jí)企業(yè)落實(shí)專人重點(diǎn)監(jiān)管的要求，實(shí)行動(dòng)態(tài)分級(jí)監(jiān)管，分類指導(dǎo)。督促B級(jí)以下企業(yè)持續(xù)整改升級(jí)。

四、嚴(yán)厲打非治違，規(guī)范生產(chǎn)秩序

一是“規(guī)定動(dòng)作”不走樣。認(rèn)真組織開展道路交通“兩化”一整治、摩托車、大貨車、建筑施工“兩防”、大型游樂設(shè)施等專項(xiàng)整治；認(rèn)真落實(shí)工貿(mào)行業(yè)“七條規(guī)定”，啟動(dòng)工貿(mào)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；加強(qiáng)民爆物品儲(chǔ)存銷售信息化全程管控；扎實(shí)開展作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治工作。加強(qiáng)平安校園建設(shè)，目前共創(chuàng)建市級(jí)“平安校園”145所，達(dá)標(biāo)率為89%。

二是“自選動(dòng)作”不降標(biāo)。結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)，積極開展涉林涉木、汽修行業(yè)、機(jī)動(dòng)車非法營(yíng)運(yùn)、公務(wù)用車、下水道窨井蓋、彩鋼板臨時(shí)建筑等專項(xiàng)治理。同時(shí)，在全區(qū)學(xué)校中開展“安全從學(xué)生抓起”的專項(xiàng)教育活動(dòng)。

三是檢查執(zhí)法不留情。由區(qū)政府組成督查組，以明查暗訪的形式對(duì)各鎮(zhèn)街、相關(guān)行業(yè)“打非治違”、專項(xiàng)整治進(jìn)展情況進(jìn)行檢查督查和指導(dǎo)。

五、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造良好氛圍

深入開展安康杯、安全社區(qū)、安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，筑牢基層安全文化陣地。以電視、報(bào)紙、電子顯示屏為載體，大力宣傳“安全生產(chǎn)月”、安全知識(shí)“十進(jìn)”等活動(dòng)內(nèi)容。完善安全事故和安全隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，充分發(fā)揮“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴平臺(tái)、“96119”火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴熱線作用，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗和企業(yè)職工先培訓(xùn)后上崗制度。

六、創(chuàng)新開展工作，狠抓責(zé)任落實(shí)

一是建立反思性發(fā)言制度。巴南區(qū)在試行一年的基礎(chǔ)上，正式規(guī)范創(chuàng)建了安全生產(chǎn)反思性發(fā)言制度。自反思性發(fā)言制度實(shí)施以來，該區(qū)已有20余個(gè)市屬企業(yè)、區(qū)級(jí)行業(yè)監(jiān)管部門、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)人、區(qū)屬國(guó)有公司等單位在全區(qū)大會(huì)上進(jìn)行反思性發(fā)言，引起了強(qiáng)烈反響，有力地促進(jìn)了企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和政府屬地責(zé)任的落實(shí)，推進(jìn)了全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二是建立安全生產(chǎn)“黃名單”制度。巴南區(qū)創(chuàng)新建立安全生產(chǎn)“黃名單”制度，作為“黑名單”制度的補(bǔ)充，彌補(bǔ)了在安全生產(chǎn)領(lǐng)域管理的空白?！包S名單”制度實(shí)施以來，該區(qū)四批次公布了50家納入 “黃名單”的企業(yè)，41家企業(yè)經(jīng)整改驗(yàn)收撤銷了“黃名單”，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響，有力促進(jìn)了企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，加大安全投入、糾正“三違”行為，整治各類安全隱患，推進(jìn)本質(zhì)安全。

三是出臺(tái)暗訪制度。自該項(xiàng)制度實(shí)施以來，已對(duì)轄區(qū)內(nèi)建筑、消防、特種設(shè)備等3個(gè)行業(yè)，對(duì)3個(gè)鎮(zhèn)街的5家企業(yè)開展了暗訪，查出各類安全隱患14條，責(zé)令停業(yè)整改1家，限期整改3家，并將查出的各類隱患抄送給相應(yīng)的鎮(zhèn)街和行業(yè)主管部門。

四是創(chuàng)新開展公務(wù)用車專項(xiàng)治理。針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)用車嚴(yán)重交通違法行為，開展了公務(wù)用車專項(xiàng)治理活動(dòng)，并落實(shí)五個(gè)措施強(qiáng)力推進(jìn)。自該項(xiàng)制度實(shí)施以來，有2輛公務(wù)車3次違反規(guī)定，在全區(qū)黨政機(jī)關(guān)中進(jìn)行了通報(bào)，并將納入安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)考核。