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    基于生態(tài)文明建設(shè)理論的煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展研究

    2013-08-15 00:53:20劉順國
    重慶行政 2013年4期
    關(guān)鍵詞:煤炭資源煤炭煤礦

    □ 劉順國

    作者:重慶煤礦安全監(jiān)察局辦公室主任

    黨的十八大報告首次單篇論述生態(tài)文明,把生態(tài)文明建設(shè)納入建設(shè)中國特色社會主義的總體布局,提升到更高的戰(zhàn)略層面,凸顯其重要地位,體現(xiàn)了我國生態(tài)文明建設(shè)的自覺性不斷增強,對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律的認識也達到了新的高度。生態(tài)文明建設(shè)是建設(shè)中國特色社會主義的本質(zhì)要求和理性選擇,在“五位一體”的總體布局中,生態(tài)文明建設(shè)是前提,沒有它,其他建設(shè)就會失去自然載體和生態(tài)環(huán)境。

    煤炭資源開發(fā)中對大氣、土地、水源造成一定程度的破壞,同時,由于存在粗放式低成本開采方式,造成大量煤炭資源浪費,制約了煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,因此,實施煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實意義。筆者通過反復(fù)研讀黨的十八大報告,深刻領(lǐng)會關(guān)于大力推進生態(tài)文明建設(shè)的重要論述,結(jié)合煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際,對煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展進行了認真研究,分析了實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的方式及途徑,提出了建立節(jié)約型、環(huán)保型、安全型、循環(huán)型煤礦企業(yè)的政策建議。

    一、黨的十八大創(chuàng)新了生態(tài)文明建設(shè)理論

    黨的十八大報告指出:建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。生態(tài)文明建設(shè)理論是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分,黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的地位,納入了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局,進一步強化了生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位和作用。

    (一)推進生態(tài)文明建設(shè),是我們黨對自然規(guī)律及人與自然關(guān)系再認識的重要成果

    我們黨一直高度重視資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護工作。推進生態(tài)文明建設(shè)是與我們黨一貫倡導(dǎo)和追求的理論一脈相承的,是對我們黨關(guān)于資源和生態(tài)環(huán)境問題的新概括、再升華。上世紀80年代初,我們黨就把環(huán)境保護作為基本國策,黨的十六大提出走新型工業(yè)化道路,黨的十六屆三中全會提出樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀以及統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的思想,黨的十六屆五中全會提出把節(jié)約資源作為基本國策,黨的十七大提出建設(shè)生態(tài)文明、牢固樹立生態(tài)文明觀念,黨的十八大更是將生態(tài)文明建設(shè)納入了“五位一體”的建設(shè)中國特色社會主義的總體布局,從而將生態(tài)文明建設(shè)的地位上升到一個新的高度。

    (二)推進生態(tài)文明建設(shè),是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量的必然要求

    中國特色社會主義社會,既是經(jīng)濟富裕、政治民主、文化先進、社會和諧的社會,也應(yīng)該是生態(tài)環(huán)境良好的社會。我國要跨越資源環(huán)境約束這道坎,從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢,就必須大力推進生態(tài)文明建設(shè)。推進生態(tài)文明建設(shè),說到底就是為了提高人民群眾的生活質(zhì)量,滿足人民群眾對良好環(huán)境、宜人氣候的需求。不能因為我們這一代人要過好日子,從而犧牲子孫后代的生存發(fā)展環(huán)境。同時還必須看到,建設(shè)生態(tài)文明,既是中國特色社會主義事業(yè)的目標之一,也是中國對全球生態(tài)安全的承諾與貢獻。

    (三)推進生態(tài)文明建設(shè)的總體要求

    1.樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念,這是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要思想基礎(chǔ),體現(xiàn)了新的價值取向。

    2.把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各個方面和全過程,這是推進生態(tài)文明建設(shè)的實質(zhì),也是對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程提出的更新更高要求。

    3.堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,是推進生態(tài)文明建設(shè)的基本政策和根本方針。

    4.著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,這是推進生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑和方式,也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要任務(wù)和重要內(nèi)涵。

    5.形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式,這是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要目標。

    6.從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢,為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境,努力建設(shè)美麗中國,實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展,為全球生態(tài)安全作出貢獻,這是推進生態(tài)文明建設(shè)的目的。

    (四)推進生態(tài)文明建設(shè)的重點任務(wù)

    1.優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一原則,控制開發(fā)強度,調(diào)整空間結(jié)構(gòu),促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。

    2.要全面促進資源節(jié)約。要節(jié)約集約地利用資源,大幅降低資源消耗強度,提高利用效率和效益。推動能源生產(chǎn)和消費革命,支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展,確保國家能源安全。加強水源地保護和用水總量管理,建設(shè)節(jié)水型社會。嚴守耕地保護紅線,嚴格土地用途管制。加強礦產(chǎn)資源勘查、保護、合理開發(fā)。

    3.要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度。要實施重大生態(tài)修復(fù)工程,推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。加快水利建設(shè),加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。以解決損害群眾健康突出的環(huán)境問題為重點,強化水、大氣、土壤等污染防治。

    4.要加強生態(tài)文明制度建設(shè)。首先,要加強生態(tài)文明考核評價制度建設(shè)。考核制度是最重要的導(dǎo)向,也是推進落實的指揮棒。要制定和實施生態(tài)文明目標指標體系,并將其納入地方黨委政府績效考核之中,促使各級把中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署落到實處。二是要建立符合生態(tài)文明要求的國土空間開發(fā)保護制度,完善耕地保護、水資源管理等制度。三是建立促進生態(tài)文明建設(shè)的市場機制??芍鸩介_展碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點,通過規(guī)劃和政策引導(dǎo),促進生態(tài)文明建設(shè)目標實現(xiàn)。

    二、我國煤炭資源開發(fā)中生態(tài)環(huán)境不斷惡化的現(xiàn)實問題

    當前,我國已進入了工業(yè)化中期,其特點就是資源能源消費快速增長,加之我國人口眾多,資源短缺、環(huán)境容量有限、生態(tài)脆弱。煤炭資源的大規(guī)模開發(fā)利用,一方面對工業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟發(fā)展提供了大量的能源,另一方面也造成了嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。據(jù)有關(guān)資料顯示,我國煤礦資源回采率較低,每年平均損耗煤炭資源50億噸;煤炭洗選污染嚴重,全國每年排出洗矸4500萬噸,洗煤廢水4000萬噸,煤泥200萬立方米。我國的煤炭85%是用于直接燃燒,帶來了嚴重的大氣污染。燃煤產(chǎn)生的二氧化硫排放量占全國總排放量的74%,二氧化碳排放量占總排放量的85%,氧化氮排放量占總排放量的60%,總懸浮顆粒排放量占總排放量的70%。如果照現(xiàn)在這種情況發(fā)展下去,到2030年中國可能成為第一排放大國。

    (一)煤炭開采對礦區(qū)土地資源的破壞

    一是井工開采引起的地表面塌陷,會減少土地利用率,并加大水土流失和沙漠化;二是露天開采對土地的破壞,露天采掘場對土地的毀滅性挖損以及排土場對土地的壓占。三是煤礦生產(chǎn)固體廢棄物壓占污染土地。據(jù)有關(guān)資料顯示,采礦直接占用的森林面積累計達106萬公頃,破壞的森林面積約26.3萬公頃,全國累計占用土地586萬公頃,累計破壞土地約157萬公頃,且每年仍以4萬公頃的速度遞增。

    (二)煤炭開采對礦區(qū)水資源的破壞和污染

    在煤炭開采過程中,伴隨著煤礦的開采延伸,排出大量的礦井水使礦區(qū)地下水位不斷下降,造成水土流失加劇,使用水更為緊張,以致影響當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和生活。作為現(xiàn)有大多數(shù)選煤廠普遍采取的濕洗煤工藝在洗選煤過程中產(chǎn)生大量洗煤水。這些洗煤水含有大量的煤泥和泥沙等懸浮物,以及大量石油類藥劑、酚、甲醛和有害重金屬離子。同時,越來越多的煤礦堆積煤矸石山不僅壓占大量的土地資源,而且經(jīng)降水和匯水的淋溶和沖刷也將矸石中含有的大量的有害物質(zhì)(尤其是重金屬離子)帶入了水循環(huán)系統(tǒng)中,造成周圍環(huán)境的水體污染。

    (三)煤炭開采對礦區(qū)大氣環(huán)境的污染

    煤礦開采中釋放的礦井瓦斯不但是我國煤礦的主要災(zāi)害之一,而且由于其溫室效應(yīng)是二氧化碳的21倍,也是引起全球變暖的主要氣體之一。矸石自燃也產(chǎn)生大量含SO2、CO2、CO等有毒有害物質(zhì)的氣體,嚴重污染了礦區(qū)和周邊地區(qū)的大氣環(huán)境,影響著周邊居民的身體健康,有的甚至造成中毒死亡事故。

    三、實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的方式及途徑

    所謂的煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展,就是針對“高投入低產(chǎn)出、高開采低利用、高排放低效益”的傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式而言的,它是建立在可持續(xù)基礎(chǔ)之上,以煤炭資源節(jié)約和環(huán)境友好為核心,以實現(xiàn)煤炭工業(yè)與社會、環(huán)境的和諧發(fā)展為目的的新型煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式,其關(guān)鍵是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,實現(xiàn)煤炭資源的綠色開采、清潔生產(chǎn)和無污染使用。

    煤炭產(chǎn)業(yè)是國家重要的能源產(chǎn)業(yè),對于保證國家的能源安全、促進國民經(jīng)濟的穩(wěn)定增長具有極為重要的戰(zhàn)略地位。然而,長期以來煤炭資源“高開采、低利用和高排放”的開發(fā)方式,不僅浪費了大量的資源,而且對環(huán)境造成了嚴重的污染。而循環(huán)經(jīng)濟要求在物質(zhì)不斷循環(huán)的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟,達到“低開采、高利用和低排放”。它不同于傳統(tǒng)的“資源-產(chǎn)品-廢物”的物質(zhì)單行道流動方式,而是要實現(xiàn)“資源-產(chǎn)品-廢物-再生資源”的循環(huán)生產(chǎn)方式,使整個經(jīng)濟系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費的過程中基本上不產(chǎn)生或只產(chǎn)生很少的廢物。要求煤炭的開采應(yīng)實現(xiàn)“低開采度、高回采率”,從源頭上做到煤炭資源的節(jié)約,減輕煤炭開采中所產(chǎn)生的環(huán)境污染,煤炭的加工應(yīng)實現(xiàn)高利用率和清潔生產(chǎn)。所以,煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有助于降低煤炭資源的開采量,提高煤炭資源回收率和利用率,實現(xiàn)開采廢棄資源的再利用與再循環(huán),實現(xiàn)煤炭的潔凈利用,減少環(huán)境污染,促進煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

    從循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵可以看出,循環(huán)經(jīng)濟倡導(dǎo)的是一種經(jīng)濟與社會、環(huán)境與生產(chǎn)相和諧的發(fā)展模式。煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,其結(jié)果必然是煤炭資源的大量節(jié)約、廢棄物的回收與循環(huán)再利用、伴生礦產(chǎn)資源的充分利用和環(huán)境最小程度的污染,這與煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的構(gòu)想是一樣的。可見,循環(huán)經(jīng)濟作為一種實踐可持續(xù)發(fā)展理念的新的經(jīng)濟發(fā)展模式,是構(gòu)建綠色煤炭產(chǎn)業(yè)體系的必然選擇,是煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的必由之路,也是支撐我國可持續(xù)發(fā)展煤炭資源戰(zhàn)略的最佳選擇。

    四、推進煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的政策建議

    黨的十八大報告指出,要建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度,健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。為了合理開發(fā)和利用好現(xiàn)有的煤炭資源,推進煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展,現(xiàn)提出如下政策建議。

    (一)建立資源節(jié)約型煤礦企業(yè)

    在煤炭資源開發(fā)利用中,由于受市場利益驅(qū)動,一方面出現(xiàn)了私挖濫采的現(xiàn)象,采肥棄貧,回采率低;另一方面,部門多頭管理對市場進入把關(guān)不嚴,礦區(qū)總體規(guī)劃滯后,礦井布局不合理,造成資源浪費嚴重。因此,要進一步深化煤炭管理體制改革,特別是理順省級煤炭管理體制,加強宏觀管理,搞好社會服務(wù),防止出現(xiàn)政出多門、低效率服務(wù)、高成本行政的現(xiàn)象。煤炭項目建設(shè)管理部門,要抓緊制定煤炭礦區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃,規(guī)范煤炭基本建設(shè)項目程序,嚴格審查審批,科學(xué)合理開發(fā)利用現(xiàn)有稀缺煤炭資源,優(yōu)化采掘系統(tǒng)布置設(shè)計方案,以最小井巷工程投入獲取煤炭資源開發(fā)利用最大化。

    (二)建立生態(tài)環(huán)保型煤礦企業(yè)

    政府應(yīng)對新建煤礦企業(yè)提高生態(tài)環(huán)境門檻,嚴格市場準入,實行生態(tài)環(huán)境保證金制度。長期以來,由于對煤炭資源保護意識不足,對環(huán)境和生態(tài)保護重視不夠,從而形成了煤炭產(chǎn)業(yè)粗放經(jīng)營,對煤炭開發(fā)采取了“大、中、小”并舉,國家、集體、個人一起上”的方針,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體煤礦迅猛發(fā)展,多數(shù)布局不合理,設(shè)備簡陋陳舊,環(huán)保措施不到位,其回采率遠遠低于國家規(guī)定。這種“掠奪式”開采使寶貴的煤炭資源遭到嚴重浪費,并且造成了當?shù)氐纳鷳B(tài)破壞和環(huán)境污染,成為制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的障礙。因此對新上煤礦企業(yè)項目必須依法開展環(huán)境影響評價,環(huán)保設(shè)施與主體工程要嚴格實行建設(shè)項目“同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用”制度。同時,還應(yīng)收取生態(tài)環(huán)境保證金,使外部成本內(nèi)部化,即將煤礦企業(yè)所形成的社會成本,轉(zhuǎn)為私人成本,使技術(shù)上的外部性變?yōu)榻疱X上的外部性,在某種程度上強制實現(xiàn)原來并不存在的貨幣轉(zhuǎn)讓。按照“誰開發(fā)、誰保護,誰污染、誰治理,誰破壞、誰恢復(fù)”的原則,加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源保護、廢棄物和采煤沉陷區(qū)治理。

    (三)建立安全型煤礦企業(yè)

    煤炭行業(yè)屬于高強度、高危險和帶有一定人身危害的行業(yè)。在煤炭資源開采過程中,除造成嚴重的生態(tài)環(huán)境破壞外,還會出現(xiàn)不安全的因素。由于煤炭資源產(chǎn)品的市場價格被扭曲,煤礦企業(yè)只能靠粗放型的經(jīng)營方式生產(chǎn)才能獲得自己想要的利潤,這樣安全投入不到位,最終安全成本由礦工承擔,造成外部不經(jīng)濟性。因此,必須嚴格市場準入,對新建項目的安全建設(shè)與煤礦建設(shè)項目同步設(shè)計,對施工、投入使用的項目收取安全生產(chǎn)抵押金,確保安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、技術(shù)、人才投入到位。制定并落實煤礦事故高賠償制度,做到以發(fā)展促安全,以安全保發(fā)展,塑造“美麗礦工”新形象,努力構(gòu)建好和諧社會。

    (四)建立循環(huán)型煤礦企業(yè)

    要堅持科學(xué)的發(fā)展觀,合理配置資源,改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式,實行集約化經(jīng)營。走資源、環(huán)境雙約束下的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新模式,延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈,增加附加值,發(fā)展兼顧節(jié)約資源和保護環(huán)境的循環(huán)型煤礦。推行清潔生產(chǎn),防止邊補償邊治理邊污染,實行源頭控制,健全激勵機制,加快推進科技進步,努力強化技術(shù)支撐,建立資源節(jié)約型煤礦、生態(tài)環(huán)保型煤礦、安全生產(chǎn)型煤礦,實施生態(tài)煤炭工業(yè)園區(qū),建設(shè)美麗礦區(qū),促進煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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