美國中小企業(yè)公共服務(wù)平臺的成功經(jīng)驗及啟示

美國政府為了給中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造出一個良好的外部環(huán)境，一般不直接參與或介入中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，而是通過立法、政策等間接方式鼓勵和引導(dǎo)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。美國中小企業(yè)管理局、小企業(yè)投資公司、小企業(yè)發(fā)展中心、美國出口援助中心、美國小企業(yè)信息中心、退休經(jīng)理服務(wù)團和在職經(jīng)理服務(wù)團、婦女商業(yè)中心等社會性機構(gòu)，為小企業(yè)搭建有關(guān)創(chuàng)業(yè)、管理、投資、出口、培訓(xùn)等各種公共服務(wù)平臺，為小企業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要的推動作用。

一、綜合性商務(wù)平臺——美國中小企業(yè)管理局

美國政府為小企業(yè)提供的諸多服務(wù)平臺當中，既包括綜合性服務(wù)，也包括專業(yè)性服務(wù)。例如：美國中小企業(yè)管理局（SBA：U.S.Small Business Administration） 即是一個為廣大美國中小企業(yè)提供綜合性信息和服務(wù)的重要平臺，它是1953年《中小企業(yè)法》立法時授權(quán)建立的一個專為中小企業(yè)發(fā)展的獨立的聯(lián)邦機構(gòu)。

美國中小企業(yè)管理局對美國經(jīng)濟的影響不亞于外交部、財政部等其他部委。作為世界最發(fā)達的國家之一，美國目前約有中小企業(yè)2600萬家，數(shù)量約占美國全部企業(yè)的98%，是美國最活躍的經(jīng)濟體之一。其中每年約有100萬個中小企業(yè)得到美國中小企業(yè)管理局的貸款支持。1/26的比例雖然看上去不高，但它的重要意義不只體現(xiàn)在數(shù)字本身。聯(lián)邦快遞、蘋果、微軟、耐克等幾乎所有的美國知名企業(yè)，在建立初期都不同程度地得到過美國中小企業(yè)管理局的幫助。

（一）主要工作和任務(wù)

二十世紀中期以來，美國政府十分關(guān)注中小企業(yè)的發(fā)展，統(tǒng)籌整合各方面資源服務(wù)中小企業(yè)，使其得以健康發(fā)展。

1.美國政府十分重視中小企業(yè)，總統(tǒng)每年向國會作“中小企業(yè)總狀況”的年度報告。

政府每年舉辦“中小企業(yè)活動周”，結(jié)合各地區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，研究政府應(yīng)如何調(diào)整政策來扶持各地區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展。

2.通過頒布中小企業(yè)立法、設(shè)立負責中小企業(yè)事務(wù)的專門機構(gòu)，統(tǒng)籌管理各地區(qū)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺。

1958年，美國國會通過了《中小企業(yè)法》，明確規(guī)定中小企業(yè)管理局為永久性的聯(lián)邦機構(gòu)。局長由總統(tǒng)任命，直接向總統(tǒng)負責和匯報工作，全國十個地區(qū)局的負責人也全部由總統(tǒng)任命。中小企業(yè)管理局的主要任務(wù)是，聽取各地區(qū)中小企業(yè)的意見及需求，及時整合向總統(tǒng)報告，并就保護中小企業(yè)的權(quán)益向聯(lián)邦政府提出政策建議，促進中小企業(yè)的健康發(fā)展。美國中小企業(yè)管理局依靠設(shè)在各個州的100多個地區(qū)辦公室和4,000多名工作人員，協(xié)同全國范圍內(nèi)成千上萬筆信貸、教育、培訓(xùn)機構(gòu)和一些志愿人員，通過實施相應(yīng)政策來幫助中小企業(yè)發(fā)展壯大。

3.美國中小企業(yè)管理局服務(wù)項目

（l）咨詢與管理培訓(xùn)服務(wù)。一是咨詢服務(wù)，中小企業(yè)管理局分配在全國有l(wèi).3萬名由退休人員組成的經(jīng)驗豐富的經(jīng)理服務(wù)公司和950個中小企業(yè)發(fā)展中心，通過自愿合同的方式為中小企業(yè)獻謀劃策：提供創(chuàng)業(yè)準備、計劃擬定、公司成立、行政管理、商業(yè)理財?shù)榷喾矫孀稍?。二是管理培?xùn)，通過商會、大專院校、中等學校、貿(mào)易協(xié)會和成年教育小組等向中小企業(yè)提供技術(shù)、經(jīng)銷及決策等管理方面的培訓(xùn)，開辦講座和討論會，并配合發(fā)行各種出版物。

（2）財稅扶持。中小企業(yè)管理局的主要任務(wù)是幫助中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者獲得貸款，減少財稅壓力。它是以向銀行和私營貸方提供貸款擔保、為中小企業(yè)制定貸款擔保計劃的方式幫助中小企業(yè)，而非為中小企業(yè)直接提供貸款。中小企業(yè)管理局還向中小企業(yè)提供風險資金，此資金由中小企業(yè)公司提供。在納稅方面，美國政府還專門頒布有助于中小企業(yè)發(fā)展的稅務(wù)計劃，幫助中小企業(yè)推銷產(chǎn)品，并簡化為中小企業(yè)員工設(shè)立退休金計劃的手續(xù)。今年美國政府又宣布，國家稅務(wù)局將為中小企業(yè)提供6個月的納稅寬限期。在科技創(chuàng)新方面，根據(jù)《中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》，美國國會1982年建立了中小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃，規(guī)定凡撥給本部門以外研究與開發(fā)費用1億美元以上的部門，都必須按一定的比例向該計劃劃分經(jīng)費（比例逐年加大）。合格的中小企業(yè)均可向該計劃申請經(jīng)費，將其創(chuàng)新思想變?yōu)楝F(xiàn)實。

（3）政府扶持。為幫助中小企業(yè)更多地獲得政府合同，在初級合同中，中小企業(yè)局致力于“擱置購買”、“拆散購買”和“頒發(fā)能力證書”三個方面。擱置購買是指中小企業(yè)局參與合同招標，事先選出適合于中小企業(yè)的合同擱置一邊，待中小企業(yè)投標。拆散購買是指從專項合同中分離出一般性合同，或?qū)⒁粋€單一合同分成多個小合同，以使更多中小企業(yè)獲得更多訂單。頒發(fā)能力證書是指如果合同招標方面對中小企業(yè)履行合同的能力或信用有懷疑而拒絕給予中小企業(yè)合同的話，中小企業(yè)可以請求中小企業(yè)局給予幫助。除此之外，中小企業(yè)局還積極推動政府機構(gòu)和大型企業(yè)在二級合同中與中小企業(yè)合作，使得中小企業(yè)能夠從聯(lián)邦政府的采購計劃中爭得合理份額的訂單和服務(wù)合同。

（4）促進中小企業(yè)的進出口貿(mào)易。為幫助中小企業(yè)擴大出口，中小企業(yè)局制定了“中小企業(yè)出口流動資本項目”，使多數(shù)商業(yè)銀行可以利用這個項目為小企業(yè)提供短期出口信貸。中小企業(yè)局還在中小企業(yè)集中的地區(qū)設(shè)立出口服務(wù)中心，幫助中小企業(yè)尋找出口項目、設(shè)計出口戰(zhàn)略、制定出口計劃、評估出口可行性報告、幫助申請出口信貸等。

（二）未來五年戰(zhàn)略規(guī)劃

2011年2月，美國中小企業(yè)管理局發(fā)布了《2011～2016年度戰(zhàn)略》。在后國際金融危機的宏觀背景下，詳細地闡述了美國中小企業(yè)管理局的戰(zhàn)略目標，特別還提出了績效評估措施及其量化衡量指標。

1.戰(zhàn)略概要?；臼姑c價值觀。美國中小企業(yè)管理局通過向企業(yè)、非營利性組織、房產(chǎn)主、承租人等提供各種資源和工具，包括：資金支持、聯(lián)邦政府采購、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、災(zāi)害救援等，來幫助美國人發(fā)展企業(yè)和創(chuàng)造工作機會。在后金融危機的時期，美國中小企業(yè)管理局支持企業(yè)家和小企業(yè)主們對美國經(jīng)濟是至關(guān)重要的。

《戰(zhàn)略》指出，縱觀美國歷史，中小企業(yè)作為經(jīng)濟增長和創(chuàng)造工作機會的引擎，一直發(fā)揮著決定性的作用。根據(jù)美國國家統(tǒng)計局對美國企業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果，實際上超過一半以上的美國工作人口是中小企業(yè)雇主和雇員。在過去十年，近65%的私營部門凈增工作崗位均是由美國中小企業(yè)創(chuàng)造的。

2.戰(zhàn)略目標。促進中小企業(yè)發(fā)展和工作機會增加。具體的分解落實目標包括：一是通過中小企業(yè)管理局的貸款體系為中小企業(yè)提供資金支持；二是加強與聯(lián)邦政府其他部門的合作，以增加中小企業(yè)的機會，并強化聯(lián)邦采購合同過程中的公正性；三是增加中小企業(yè)管理局的教育、咨詢、培訓(xùn)資源投入，幫助新建中小企業(yè)和支持已有中小企業(yè)；四是確保中小企業(yè)管理局能夠迅速、切實、高效地提供給中小企業(yè)援助；五是通過已有項目和工作創(chuàng)新，增強中小企業(yè)管理局與中小企業(yè)的聯(lián)系，更有效地驅(qū)動創(chuàng)新和創(chuàng)造工作機會；六是加強對未能享受中小企業(yè)公共服務(wù)的社區(qū)和人群的服務(wù)，擴大政府扶持的受益覆蓋面。

3.戰(zhàn)略的衡量指標。為確保戰(zhàn)略的落實，美國中小企業(yè)管理局還明確提出了一系列的量化可衡量指標，以便于工作檢查、進度控制和績效考核。主要指標包括：一是針對“通過中小企業(yè)管理局的貸款體系為中小企業(yè)提供資金支持”的目標，具體可衡量指標是：從2011至2014年度批準發(fā)放貸款共計740億美元，支持中小企業(yè)發(fā)展。二是針對“加強與聯(lián)邦政府的合作，確保達到并超過聯(lián)邦政府采購合同的目標份額，以增加中小企業(yè)的機會，并強化聯(lián)邦采購合同認證過程和資料的公正性”的目標，具體可衡量指標是：中小企業(yè)獲得政府采購的合同份額明顯上升，達到聯(lián)邦政府的法定目標，即中小企業(yè)達到政府采購金額23%的份額。三是針對“增加中小企業(yè)管理局的教育、咨詢、培訓(xùn)資源投入，幫助新建中小企業(yè)和支持已有中小企業(yè)。專注于核心項目資源，使之能滿足普通中小企業(yè)和高增長中小企業(yè)的需求”的目標，具體可衡量指標是：有效促進中小企業(yè)的創(chuàng)立，2011至2014年度支持創(chuàng)建37,000家新中小企業(yè)。四是針對“確保中小企業(yè)管理局的災(zāi)難援助得以迅速、切實、高效地提供給企業(yè)、非營利性組織、房產(chǎn)主、承租人，以維護就業(yè)機會，幫助中小企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營”的目標，可衡量指標是：切實提高貸款操作的規(guī)范性，要達到85%的家庭貸款符合法定標準，85%的企業(yè)貸款符合法定標準。五是針對“通過已有項目和工作創(chuàng)新，增強中小企業(yè)管理局與高增長的中小企業(yè)和企業(yè)家的聯(lián)系，更有效地驅(qū)動創(chuàng)新和創(chuàng)造工作機會”的目標，可衡量指標是：加大長期資本的投入，通過各地方的中小企業(yè)投資公司和新的資本支持計劃使長期資本投入在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實現(xiàn)增加一倍。六是針對“引導(dǎo)聯(lián)邦機構(gòu)了解各種不合理管理規(guī)定對中小企業(yè)的不良影響，降低中小企業(yè)的負擔，增進對中小企業(yè)的研究，創(chuàng)造良好的企業(yè)環(huán)境”的目標，可衡量指標是：調(diào)整降低各種管理制度使中小企業(yè)產(chǎn)生的成本，2011至2014年度實現(xiàn)降低220億美元的中小企業(yè)成本費用。

二、美國中小企業(yè)管理局模式借鑒與啟示

選擇性地借鑒美國中小企業(yè)管理局的統(tǒng)籌服務(wù)模式，有利于促進推動我國小企業(yè)發(fā)展。正如美國中小企業(yè)管理局所宣稱的，更迅速、更靈活以及更具冒險精神的小企業(yè)是創(chuàng)新的搖籃，數(shù)以百萬的人將發(fā)揮他們的聰明才智，為博物館、商店和家庭提供琳瑯滿目的產(chǎn)品，整個社會將從小企業(yè)中受益。我們期待著中國式“美國中小企業(yè)管理局”的設(shè)立，以便盡快地整合起各地區(qū)中小企業(yè)服務(wù)平臺，更好地解決中小企業(yè)共性需求，暢通信息渠道，改善經(jīng)營管理，提高發(fā)展質(zhì)量，增強市場競爭力，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。使中小企業(yè)在中華大地上能夠有更大作為。

（一）注重針對性，建立科學的政策目標體系

一方面，美國中小企業(yè)管理局充分肯定了中小企業(yè)的地位與作用。從美國經(jīng)濟發(fā)展史來看，中小企業(yè)一直是美國經(jīng)濟發(fā)展與創(chuàng)造就業(yè)的引擎，對于美國的經(jīng)濟與社會發(fā)展發(fā)揮著決定性作用。特別是在當前世界經(jīng)濟處于后金融危機時代的背景下，美國經(jīng)濟正步入緩慢的恢復(fù)階段，中小企業(yè)的創(chuàng)立與發(fā)展直接關(guān)系到美國經(jīng)濟復(fù)蘇進程能否持續(xù)，因此具有重大而緊迫的現(xiàn)實意義。進而，美國政府將其提升到維護和增強國家經(jīng)濟實力的戰(zhàn)略高度，深刻分析和高度評價中小企業(yè)的創(chuàng)立與發(fā)展的社會意義與戰(zhàn)略價值。另一方面，美國中小企業(yè)管理局明確提出了本機構(gòu)的戰(zhàn)略目標體系。主要包括三個層面的內(nèi)容：一是有效促進中小企業(yè)發(fā)展與就業(yè)機會增加；二是充分滿足中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求與未來需求；三是積極擔當中小企業(yè)利益代言人的角色。深入分析可以發(fā)現(xiàn)，以上三層面的戰(zhàn)略目標構(gòu)成了層層遞進的完整體系，各有側(cè)重，相互支撐，共同服務(wù)于中小企業(yè)的創(chuàng)立與發(fā)展這個基本使命。特別是美國中小企業(yè)管理局將充當中小企業(yè)的利益代言人與發(fā)言人作為自身的主要戰(zhàn)略目標之一，公開宣示努力通過各種渠道和手段維護和促進小企業(yè)群體的利益，這對于我國尚未完全構(gòu)建類似體系有一定啟示意義。

（二）注重可行性，建立有效的政策工具組合

美國中小企業(yè)管理局通過向企業(yè)、非營利性組織、房產(chǎn)主、承租人等提供各種資源和工具，包括：財稅支持、聯(lián)邦政府采購、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、災(zāi)害救援等，以促進中小企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。不難看出，美國中小企業(yè)管理局提供的政策措施比較全面具體，可以有效緩解和彌補中小企業(yè)在生存和發(fā)展中的困難或薄弱環(huán)節(jié)，包括：中小企業(yè)信貸融資難、獲得訂單機會少、缺乏專業(yè)技術(shù)人才、發(fā)展空間有限、遭遇突發(fā)自然災(zāi)害等方面。

（三）對我國的啟示意義

1.重新審視中小企業(yè)在國民經(jīng)濟與社會發(fā)展當中的戰(zhàn)略定位。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家普遍更加重視中小企業(yè)的社會價值，認識到其在促進經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機會、維護社會穩(wěn)定、提升國家競爭力等方面的不可替代的決定性意義。在我國，對于中小企業(yè)的社會價值與戰(zhàn)略意義亟待進一步提升到應(yīng)有的地位。

2.明確中小企業(yè)利益代言人與發(fā)言人的責任主體。

我國中小企業(yè)主管部門可借鑒美國中小企業(yè)管理局的做法，盡快完善國家及地方公共服務(wù)平臺機構(gòu)，統(tǒng)籌安排、整合信息，責無旁貸地履行起相應(yīng)角色與職能，想方設(shè)法地維護與促進中小企業(yè)的利益，反映中小企業(yè)的呼聲和訴求。

3.努力提高促進中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策措施的實效性、可行性、配套性。

近期國內(nèi)的有關(guān)調(diào)查表明，中小企業(yè)普遍對有關(guān)政策的針對性和執(zhí)行力度不太滿意，反映原則性條文多，可操作的實質(zhì)性措施少。這方面仍難以充分滿足中小企業(yè)的客觀需求。

4.盡快建立完善促進中小企業(yè)發(fā)展政策的績效評估機制。

借鑒美國中小企業(yè)管理局的經(jīng)驗和做法，使“中小企業(yè)公共服務(wù)平臺”一方面要制定出臺可量化、可衡量的政策評估指標體系，另一方面要通過多種途徑完善績效評估的工作體系與運行機制，努力做到“目標明晰、分工明確、責任落實、獎罰分明”。

中小企業(yè)公共服務(wù)平臺的基本使命就是，通過促進中小企業(yè)的成長、增加中小企業(yè)活力以及支持社會經(jīng)濟的復(fù)蘇，以維護和加強國家經(jīng)濟實力。中小企業(yè)公共服務(wù)中心的核心價值觀，主要包括：一是目標驅(qū)動。明確界定希望達成的目標，并確保工作計劃、程序和政策與之相匹配。二是顧客導(dǎo)向。努力為公眾服務(wù)，通過提供服務(wù)積極響應(yīng)公眾的需求。三是基于員工的能力。國家中小企業(yè)公共服務(wù)平臺的工作人員要以為公眾服務(wù)為使命，努力確保中小企業(yè)能有效獲得相關(guān)培訓(xùn)和輔助支持。四是負責、高效和透明度。國家中小企業(yè)公共服務(wù)平臺對納稅人負有不可動搖的責任，即高效率地管理、審慎地投資、公開和誠實地面對工作結(jié)果。

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