高校國家獎(jiǎng)助學(xué)金政策落實(shí)中的畸態(tài)現(xiàn)象及矯正路徑

●余啟軍

高校國家獎(jiǎng)助學(xué)金政策落實(shí)中的畸態(tài)現(xiàn)象及矯正路徑

●余啟軍

一、引言

我國政府自2002年起逐步建立和完善國家獎(jiǎng)助學(xué)金制度，并于2007年初步形成融國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國家助學(xué)金為一體的獎(jiǎng)助數(shù)額大、覆蓋范圍廣且相對完整系統(tǒng)的國家獎(jiǎng)助學(xué)政策體系。國家獎(jiǎng)助學(xué)金體系在制度設(shè)計(jì)上合理兼顧了“獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)”和“保障貧困”、“效率優(yōu)先”和“公平為本”的獎(jiǎng)助原則，而在政策實(shí)踐上則既充分調(diào)動了在校大學(xué)生在“德智體美勞”等方面努力進(jìn)取的動力，又切實(shí)保障了貧困大學(xué)生的基本學(xué)習(xí)與生活。

然而不容忽視的是，受社會變遷、制度設(shè)計(jì)缺陷、亞文化及不成熟的人生觀、價(jià)值觀的影響，高校國家獎(jiǎng)助學(xué)金在評選、發(fā)放及使用中遭遇諸如“拉選票”、“合謀”、“平均分配”和“貧困貴族”等諸多畸態(tài)現(xiàn)象，從而極大地弱化了國家獎(jiǎng)助學(xué)金社會功效的充分釋放，執(zhí)行效果亦呈現(xiàn)邊際遞減的態(tài)勢。進(jìn)一步講，作為國家財(cái)政支出資金的重要組成，如何通過相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)與政策實(shí)踐矯正國家獎(jiǎng)助學(xué)金政策落實(shí)中存在的畸態(tài)現(xiàn)象，進(jìn)而提高財(cái)政資金使用效率，并最終有效釋放國家獎(jiǎng)助學(xué)金的各項(xiàng)功能，則成為當(dāng)前學(xué)界及高校學(xué)生工作中亟待解決的現(xiàn)實(shí)課題。

二、高校國家獎(jiǎng)助學(xué)金政策落實(shí)中的畸態(tài)現(xiàn)象

（一）“選舉”方式下的學(xué)生內(nèi)部“拉選票”與“利益合謀”，造成財(cái)政資 金 配置效率扭曲

國家有關(guān)部門頒布的獎(jiǎng)助學(xué)金管理暫行辦法中并未給出相應(yīng)的評選細(xì)則，更多是些原則性條款，而各高校在根據(jù)暫行辦法并結(jié)合本校實(shí)際制定評選細(xì)則的過程中，為體現(xiàn)“公平、公正”，往往在評選過程中引入選舉機(jī)制。由此，便出現(xiàn)了 “選獎(jiǎng)助學(xué)金”、“選貧困生”等怪相。同時(shí)，在獎(jiǎng)助學(xué)金選舉過程中，面對評選條款模糊、獎(jiǎng)助學(xué)金數(shù)額大、名額多的現(xiàn)狀，“經(jīng)濟(jì)人”理性的大學(xué)生紛紛加入到這一競爭行列，為獲得多數(shù)選票，部分要好的學(xué)生相約共同投票選舉某個(gè)人（“利益合謀”的表現(xiàn)），成功后將“蛋糕”瓜分。此外，投票選舉過程中“人緣”、“關(guān)系”成為影響投票結(jié)果的關(guān)鍵性因素，在此類“公平”選舉下，人緣好的學(xué)生極易登上“貧困榜”，而性格內(nèi)向、與同學(xué)接觸不多的貧困生卻被排除在外，進(jìn)而造成事實(shí)上的 “不公平”。顯然，選舉中的“逆向選擇”現(xiàn)象不僅不利于教育公平的實(shí)現(xiàn)，且易造成財(cái)政補(bǔ)貼資金配置效率的扭曲。

（二）學(xué)生內(nèi)部“平均分配”，弱化了獎(jiǎng)助學(xué)金應(yīng)有的功效

縱向?qū)徱暩咝要?jiǎng)助學(xué)金的評選，可以發(fā)現(xiàn)“一年級‘兩眼汪汪’，二年級‘你爭我搶’，三年級‘劍拔弩張’”已成為獎(jiǎng)助學(xué)金評選過程中較為普遍的現(xiàn)象。為維持班級的整體和諧，在不經(jīng)輔導(dǎo)員同意或輔導(dǎo)員默許條件下，班級同學(xué)內(nèi)部會達(dá)成 “平均分配獎(jiǎng)助學(xué)金”的契約 （當(dāng)然不排除部分同學(xué)的反對，但囿于名義上維護(hù)班級團(tuán)結(jié)因素的考慮，也被迫妥協(xié)），即由部分符合條件的同學(xué)將國家獎(jiǎng)助學(xué)金代領(lǐng)下來，進(jìn)而按照班級人頭數(shù)平均分配獎(jiǎng)助學(xué)金，從而不僅人人享受到國家獎(jiǎng)助學(xué)金的實(shí)惠政策，而且形式上維持了班級的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。但事實(shí)上，這種學(xué)生內(nèi)部的“平局分配”行為，不僅嚴(yán)重違反了國家獎(jiǎng)助學(xué)金政策的管理規(guī)定，更加弱化了國家獎(jiǎng)學(xué)金的激勵(lì)效應(yīng)、引導(dǎo)效應(yīng)及國家助學(xué)金的保障效應(yīng)和公平效應(yīng)，同時(shí)還助長了學(xué)生“等、靠、要”的不良思想，違背了國家實(shí)施獎(jiǎng)助學(xué)金政策初衷，不利于“效率與公平”的實(shí)現(xiàn)。

（三）貧困生界定困難，“貧困貴族”層出不窮

貧困生界定工作是國家獎(jiǎng)助學(xué)金評選的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)（尤其是國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國家助學(xué)金），一般而言，學(xué)生提供貧困證明——個(gè)人闡述——民主評議或投票等程序是貧困生界定的主要環(huán)節(jié)，然由于貧困證明把關(guān)不嚴(yán)、信息滯后缺失、困難等級不清加之貧困標(biāo)準(zhǔn)模糊等問題的存在，嚴(yán)重制約著貧困生界定工作的開展。尤其是引入選舉機(jī)制后，極易造成所謂的“貧困貴族”的出現(xiàn)，即“申請書內(nèi)窮困潦倒，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中出手闊綽”。由貧困生評選體制機(jī)制的漏洞所造成的貧困生界定困難及“貧困貴族”現(xiàn)象的出現(xiàn)，不僅造成了國家財(cái)政資金的“漏損”，也影響了國家獎(jiǎng)助政策的公正性和有效性。

（四）資助的無償化易導(dǎo)致國家獎(jiǎng)助學(xué)金的“邊際效應(yīng)”遞減

我國國家獎(jiǎng)助學(xué)金資助政策的特點(diǎn)之一即為受資助者僅享受權(quán)利，尤其對于助學(xué)金而言，受資助學(xué)生無需履行相應(yīng)的義務(wù)，成為學(xué)生眼中的“免費(fèi)午餐”。由此，不僅助長了貧困生及部分“貧困貴族”不勞而獲占有“公用資源”的思想，同時(shí)部分受助學(xué)生拿到國家無償提供的獎(jiǎng)助學(xué)金后大肆揮霍，造成“公地悲劇”的出現(xiàn)。根據(jù)《東南商報(bào)》的調(diào)查，自2010年國家獎(jiǎng)助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)提高至3000元/人后，受資助大學(xué)生群體將其中37.5%和30%的助學(xué)金用于購買名牌服飾、電腦等享受型消費(fèi)產(chǎn)品抑或朋友聚會等娛樂型活動方面。顯然，國家獎(jiǎng)助學(xué)金資助的無償化使得受資助大學(xué)生難以認(rèn)識到獎(jiǎng)勵(lì)和助學(xué)政策的實(shí)際意義，國家獎(jiǎng)助學(xué)金的各項(xiàng)“邊際效應(yīng)”正逐漸遞減，財(cái)政資金使用效率日益降低。

三、國家獎(jiǎng)助學(xué)金政策落實(shí)中畸態(tài)現(xiàn)象的矯正路徑

（一）提高國家獎(jiǎng)助學(xué)金評選過程的規(guī)范性和公正性

保障國家獎(jiǎng)助學(xué)金評選過程的規(guī)范性和公正性，具體包括幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是構(gòu)建操作性強(qiáng)且易量化的評選指標(biāo)體系。針對國家獎(jiǎng)助學(xué)金評選條件原則性強(qiáng)的特征，可結(jié)合本校實(shí)際制定囊括思想道德、學(xué)習(xí)成績、科學(xué)研究、社會實(shí)踐等項(xiàng)目的評選指標(biāo)，且各項(xiàng)指標(biāo)均需設(shè)置相應(yīng)的分值，進(jìn)而提高評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的可量化性，進(jìn)而可有效提升獎(jiǎng)助學(xué)金評選的公平、公正性；二是進(jìn)行嚴(yán)格、透明的資格審查。在已有的評選指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，通過細(xì)致、嚴(yán)格、透明的資格審查，可確保獎(jiǎng)助學(xué)金可以被先進(jìn)抑或弱貧群體使用；三是進(jìn)一步規(guī)范評選程序。嚴(yán)格按照學(xué)生申請——班級推薦——院系審查——集中評選——學(xué)校審核——上級審批的流程開展獎(jiǎng)助學(xué)金評選工作，杜絕投票選舉情況，并堅(jiān)持班級、院系、學(xué)校的三級公示制度；四是組建公正的評選團(tuán)隊(duì)。尤其是對于集中評選環(huán)節(jié)，參與評選的范圍應(yīng)擴(kuò)大至輔導(dǎo)員、班干部、學(xué)生黨員及部分學(xué)生代表等，以確保基層民主，保障評選公正。

（二）完善貧困生認(rèn)定制度

貧困生界定問題一直以來都是獎(jiǎng)助學(xué)金評選過程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，結(jié)合高校實(shí)際情況，應(yīng)通過如下舉措完善貧困生認(rèn)定制度：第一，在新生入校初期以貧困證明及是否通過高?！熬G色通道”入校為基本依據(jù)建立貧困生信息庫，并對該信息庫實(shí)施動態(tài)管理，作為今后貧困生各項(xiàng)補(bǔ)貼資助的依據(jù)；第二，通過班級同學(xué)、寢室同學(xué)對參評學(xué)生日常生活及消費(fèi)行為進(jìn)行客觀評議，結(jié)合輔導(dǎo)員與參評學(xué)生家長及屬地民政部門等的溝通予以初步確認(rèn)；第三，通過輔導(dǎo)員與參評學(xué)生的私下的互動溝通，把握學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況，了解學(xué)生內(nèi)心的真實(shí)想法和期望，進(jìn)而最終確定是否貧困。

（三）嘗試調(diào)整國家助學(xué)金的資助方式

國家助學(xué)金是黨和政府給予家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的無償資助，是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要手段，然由于助學(xué)金評定條件模糊且資助金名額投放量大，加之其使用的無償性，在某種程度上會助長學(xué)生的“等、靠、要”思想，降低了助學(xué)金的使用效率。根據(jù)有償資助原則效能最優(yōu)化的特點(diǎn)和“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，可考慮將無償?shù)膰抑鷮W(xué)金分為有償?shù)那诠€學(xué)基金和無息助學(xué)基金兩種。前者是通過學(xué)生競聘上崗，根據(jù)相應(yīng)的工作時(shí)間支付學(xué)生報(bào)酬；后者則是勤工儉學(xué)的有效補(bǔ)充，對于家庭突遭變故的學(xué)生提供無息助學(xué)金，通過“先補(bǔ)助后補(bǔ)崗”的方式，為學(xué)生提供生活保障。由此，既有利于貧困學(xué)生在助學(xué)崗位中鍛煉自己，又有助于幫助因家庭突發(fā)變故而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生完成學(xué)業(yè)，從而有效克服了受資助學(xué)生對國家助學(xué)金的依賴、等待心理。

（四）建立健全國家獎(jiǎng)助學(xué)金的使用監(jiān)督機(jī)制

科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制在一定程度上可提升國家獎(jiǎng)助學(xué)金的使用效率。具體講，在學(xué)校層面，首先，學(xué)校學(xué)生資助管理中心、紀(jì)委、監(jiān)察工作部等部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)管理，做好國家獎(jiǎng)助學(xué)金的評審、發(fā)放工作，同時(shí)還應(yīng)接受財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、主管機(jī)關(guān)等部門的檢查和監(jiān)督；其次，要求獎(jiǎng)助學(xué)金獲得者與學(xué)校簽訂 《誠信承諾書》、《自律協(xié)議》等，既須保證評選過程中所提供支撐材料的真實(shí)性，又應(yīng)承諾合理使用國家獎(jiǎng)助學(xué)金，將其用于正常的學(xué)習(xí)、生活開支；再次，建立獎(jiǎng)助學(xué)金使用跟蹤反饋機(jī)制，可成立以學(xué)生為主體的國家獎(jiǎng)助學(xué)金使用監(jiān)督小組，及時(shí)了解獎(jiǎng)助學(xué)金獲得者（尤其是助學(xué)金獲得者）的日常消費(fèi)情況，杜絕利用資助資金高消費(fèi)的現(xiàn)象；最后，確立國家獎(jiǎng)助學(xué)金收回制度。一旦發(fā)現(xiàn)受資助學(xué)生存在奢侈生活、揮霍浪費(fèi)等行為，學(xué)校有權(quán)利停發(fā)或追回已發(fā)放的國家獎(jiǎng)助學(xué)金，以最大限度地提升獎(jiǎng)助學(xué)金的邊際使用效應(yīng)，發(fā)揮其對學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的激勵(lì)和保障作用?！?/p>

本文系2012年湖北省高等學(xué)校省級教學(xué)研究項(xiàng)目“以提升大學(xué)生可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)的人才培養(yǎng)模式研究”<項(xiàng)目編號：2012160>的階段性研究成果。）

（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院）（本欄目責(zé)任編輯：楊卡）