盤活財政存量資金要治好預(yù)算最大化的頑疾

●本刊評論員

針對財政管理中存在的問題，國務(wù)院提出：各部門、各單位既要積極整改，及時糾正各類違法違規(guī)行為，又要針對一些方面存在的預(yù)算執(zhí)行不到位、資金層層積淀等情況，以整改為契機(jī)，把擠占挪用的錢歸位，把“跑冒滴漏”的錢堵住。特別是要進(jìn)一步盤活存量，把閑置、沉淀的財政資金用好。

所謂閑置、沉淀的財政資金，是指超過滿足應(yīng)急需要的庫底資金、得不到有效使用的財政資金。審計結(jié)果顯示，2012年我國國庫存款余額高達(dá)3.23萬億，政府財政專戶的資金余額達(dá)到1.42萬億元。這說明“財政資金管理不嚴(yán)格”的問題客觀存在，而且這些閑置、沉淀的財政資金“大量滯存在國庫之外，逃離國庫監(jiān)管，且閑置效益不高，容易產(chǎn)生權(quán)力尋租的腐敗問題”，加劇了財政收支矛盾。

為什么一方面出現(xiàn)財政收入連年超預(yù)算增長、地方政府大量舉債，加大了債務(wù)風(fēng)險，另一方面閑置著大量的財政資金，財政資金使用效率低下的奇怪現(xiàn)象？為什么一方面數(shù)萬億財政資金趴在賬上“睡大覺”，另一方面民生財政、公共服務(wù)、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等急需的開支“吃緊”？在制度上允許財政資金存放在國庫之外的財政專戶上，使財權(quán)分散，各地方各部門自行其是是一個原因；預(yù)算編制不合理，不具可行性的項目得到了預(yù)算安排，實際上并未發(fā)生的項目也得到了安排，一些項目爭取到的財政資金又時常大于實際需要是一個原因；撥付地方的部分專項轉(zhuǎn)移支付層層結(jié)存是一個原因；財政收支評估不合理，收入上追求增收的政績，支出評估則不注重實際需要，簡單地按上年基數(shù)追加，這又是一個原因。所有這些，最深層的原因還是地方政府和預(yù)算單位在局部利益驅(qū)使下追求預(yù)算最大化，爭取到了花不了的錢、不該花的錢。

預(yù)算最大化的追求，被西方學(xué)者稱為一種行政頑疾。預(yù)算單位要提高“吃飯”的標(biāo)準(zhǔn)，要擴(kuò)大行政開支的規(guī)模，要增加用于顯示政績的投資，所以只要能要到錢，就會盲目地“獅子大開口”，只要能弄到錢，就會使盡手段增收，土地財政、稅費加碼、擴(kuò)大債務(wù)，都極為突出。不管能干什么，效益如何，總想先把錢要到手再說。地方政府、預(yù)算單位追求預(yù)算最大化還有一個便利，就是行政行為、公共項目的市場化往往不足，市場對其的“價格”發(fā)現(xiàn)功能不充分，有信息不對稱的便利可在討價還價中利用。其結(jié)果就是要錢時“多多益善”，用錢時敷衍應(yīng)付、“跑冒滴漏”。

要盤活財政存量資金，就不能迎合預(yù)算最大化的追求。要敢于觸及既有利益，細(xì)化預(yù)算編制，真正做到按公益性、績效性的原則安排預(yù)算，要勇于砍掉一些不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和民生需要的項目，并增強(qiáng)預(yù)算的約束力；要科學(xué)配置財力，統(tǒng)一財權(quán)，盡量減少地方專戶，將更多的預(yù)算單位納入國庫集中支付，并嚴(yán)格財政專戶管理，進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)制度。另外，怎樣解決“跑部錢進(jìn)”的問題，怎樣解決地方政府通過土地財政、稅收加碼、增加負(fù)債來控制沉淀財政資金產(chǎn)生的源頭，也是一個十分重要的方面。