財(cái)政行政執(zhí)法裁量權(quán)的“自由”和“不自由”

●本刊評(píng)論員

近日，中共中央政治局就全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，中共中央總書記習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國(guó)新局面。財(cái)政部《關(guān)于加快推進(jìn)財(cái)政部門依法行政依法理財(cái)?shù)囊庖姟返某雠_(tái)和施行正是貫徹中央和國(guó)務(wù)院依法治國(guó)方針，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門依法行政、依法理財(cái)?shù)闹匾e措。

財(cái)政部出臺(tái)的這一意見主要針對(duì)的是行政執(zhí)法中容易被人為操控、滋生流弊的財(cái)政行政執(zhí)法裁量權(quán)的運(yùn)用問題。一方面，財(cái)政行政執(zhí)法主體擁有一定的自由裁量權(quán)，這是行政法規(guī)本身無法窮盡所有具體情況，從而產(chǎn)生的“具體情況具體對(duì)待”要求，也是提高執(zhí)法效率的必要選擇；另一方面，自由裁量權(quán)同樣因執(zhí)法主體的人情關(guān)系、個(gè)人好惡、利益考慮和它自身固有的靈活性、選擇性易于被濫用。

從財(cái)政行政執(zhí)法工作的現(xiàn)實(shí)情況看，過去自由裁量的空間過大，處理好財(cái)政法律制度有關(guān)行政處罰規(guī)定的原則性與公平合理性的關(guān)系存在難度；人情關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)壓力、執(zhí)法人員自身素質(zhì)也易于導(dǎo)致濫用行政處罰裁量權(quán)；更大的危險(xiǎn)是利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致自由裁量權(quán)異化為尋租機(jī)會(huì)和合法傷害權(quán)。有法不依、重責(zé)輕罰背后難免存在利益交換；輕責(zé)重罰、選擇性執(zhí)法、報(bào)復(fù)性執(zhí)法則有仗權(quán)欺人、敲詐勒索、創(chuàng)租抽租之嫌。正因?yàn)樽杂刹昧窟@種異化的可能性存在，規(guī)范自由裁量權(quán)也是進(jìn)一步懲治和預(yù)防腐敗的需要。

財(cái)政行政執(zhí)法自由裁量權(quán)過于“自由”，發(fā)生隨意和濫用的風(fēng)險(xiǎn)，不但影響了法律制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，也在一定程度上成為腐敗誘因，助長(zhǎng)特權(quán)思想，滋生腐敗，影響黨和政府的形象。會(huì)引起群眾懷疑、不信任，產(chǎn)生對(duì)立情緒，不配合執(zhí)法，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。還會(huì)產(chǎn)生辦事不依法，靠找關(guān)系的暗示。特別要強(qiáng)調(diào)的是，財(cái)政關(guān)系到整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)和公平正義，財(cái)政行政執(zhí)法的合法性、公平性得不到維護(hù)產(chǎn)生的問題往往更為嚴(yán)重。托克維爾說，稅收官是“危險(xiǎn)的革命家”，意味著財(cái)政分配關(guān)系不順，依法行政、依法理財(cái)?shù)貌坏铰鋵?shí)會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生巨大的沖擊，從這一意義上講，規(guī)范財(cái)政自由裁量權(quán)就更為緊要。

自由裁量權(quán)不是執(zhí)法者逃避監(jiān)督和制約的“自由”，而是執(zhí)法者擺脫權(quán)力、利益、人情關(guān)系、個(gè)人好惡等因素干擾，公正無私、善意、合乎情理、依法辦事的自由。規(guī)范財(cái)政行政執(zhí)法權(quán)就是要科學(xué)界定財(cái)政執(zhí)法自由裁量權(quán)的空間，建立量化、明確、具體、細(xì)化的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一行政處罰自由裁量權(quán)的執(zhí)法尺度，防止行政執(zhí)法部門濫用權(quán)力，防止和減少因自由裁量的空間過大而造成的執(zhí)法不公現(xiàn)象。財(cái)政部相關(guān)規(guī)范已于2月1日開始實(shí)施，財(cái)政行政執(zhí)法主體應(yīng)認(rèn)真領(lǐng)會(huì)其精神，善用執(zhí)法裁量權(quán)。各地也要完善監(jiān)督、問責(zé)機(jī)制，督促這一規(guī)范的落實(shí)。■