加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的可貴嘗試：以重慶市南川區(qū)水江鎮(zhèn)為例

□ 劉 訓(xùn) 曹修山 賈鉉楨 蔡子夕 李 龑

一、水江鎮(zhèn)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路明晰

2007年開始，水江鎮(zhèn)在深入調(diào)研、民主集中的基礎(chǔ)上，制定和貫徹了“固農(nóng)強工興城市，全力服務(wù)大項目，加快統(tǒng)籌創(chuàng)和諧，率先輻射共同富”的統(tǒng)籌發(fā)展思路。當(dāng)時鎖定的總體思路，富含“共建、共富、共享”的目標(biāo)要求，也是“統(tǒng)籌發(fā)展”的總體思路。城鄉(xiāng)求統(tǒng)籌，縮差促共富，成為水江鎮(zhèn)矢志不渝的目標(biāo)。2012年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，水江鎮(zhèn)確定了“固農(nóng)強工興城市，加快統(tǒng)籌創(chuàng)和諧，率先輻射共同富，渝南黔北爭一流”的新思路，仍然不乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思想。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，水江鎮(zhèn)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路準(zhǔn)確，一以貫之，始終不渝。積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，形成了自己獨有的特色，被專家、學(xué)者稱之為水江模式。而水江模式來之不易，難能可貴，可圈可點。

二、水江鎮(zhèn)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成效明顯

(一)大力構(gòu)建交通小樞紐。問渠那得清如許，為有源頭活水來。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展離不開城鄉(xiāng)之間各種要素的合理流動。而要素流動需要載體和通道。因此，要共富，先修路。水江境內(nèi)橫貫渝湘、南涪兩條高速公路，南涪鐵路貫穿全境，并擁有客運、貨運站點；通往武隆縣平橋鎮(zhèn)、白馬鎮(zhèn)、白云鄉(xiāng)、鐵礦鄉(xiāng)以及南川區(qū)魚泉、中橋、東城等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路，均實現(xiàn)了油化;南陵大道、中鋁大道以及正在修建中的興龍路、文化路、水江大道等道路，更是將集鎮(zhèn)的大街小巷聯(lián)成了“一張網(wǎng)”。 近五年來，水江鎮(zhèn)域內(nèi)道路建設(shè)項目30余個，總投資達(dá)26億多元。如今，鎮(zhèn)內(nèi)道路全面油化，到南川城區(qū)15分鐘，到重慶主城60分鐘，到江北機場90分鐘，一個由高速公路、鐵路、城區(qū)道路、出境公路、通村公路、通社公路等構(gòu)成的交通小樞紐已然形成，貨暢其流，來去便捷，有效縮短了城鄉(xiāng)之間的時空距離，為固農(nóng)強工興城市、加快統(tǒng)籌創(chuàng)和諧奠定了空間基礎(chǔ)和交通條件。

（二）大力完善基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，水江鎮(zhèn)堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，力求基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，努力為老百姓做看得見、摸得著、得實惠的好事實事，用完善的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。豐富的市政設(shè)施和公用設(shè)施，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的良好平臺，已成為“共建、共富、共享”的載體和紐帶。 在城鎮(zhèn)，集中打造商業(yè)貿(mào)易中心（水江商貿(mào)中心已成為重慶市農(nóng)村一流的商貿(mào)中心）、宣傳文化中心（水江鎮(zhèn)宣傳文化中心已被評為全國文化體制改革工作先進(jìn)單位）。在農(nóng)村，集中打造高標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)中心。 在城鄉(xiāng)結(jié)合部，集中打造應(yīng)急救援中心。五年中，水江鎮(zhèn)先后三次為重慶市的農(nóng)村基層組織建設(shè)、公共文化服務(wù)體系建設(shè)和商貿(mào)流通工作現(xiàn)場會提供參觀主現(xiàn)場。

（三）大力發(fā)展骨干產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)帶創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。一個地方若沒有產(chǎn)業(yè)支撐，就談不上大發(fā)展，更談不上人民富裕?；诖?，在中鋁80萬噸氧化鋁項目正式落戶水江后，水江鎮(zhèn)就響亮地提出了“打造現(xiàn)代鋁城、建設(shè)重慶鋁都”的產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)思路，圍繞“鋁”字大做“強工”文章，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和富民強鎮(zhèn)。中鋁80萬噸氧化鋁項目，鎂合金循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目落戶水江，投資100多億元。同時還堅持做好17個煤礦構(gòu)成的煤產(chǎn)業(yè)。

三、水江鎮(zhèn)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方法獨特

從2007年起，水江鎮(zhèn)就探索運用一分為N精細(xì)化管理法，開始了用一分為N法統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新征程。 水江鎮(zhèn)首創(chuàng)的一分為N精細(xì)化管理法，就是舉重若輕，化繁為簡，把復(fù)雜問題簡單化，將一件事分給N個人來做，讓繁重事感覺不繁重；舉輕若重，化簡為實，把簡單問題具體化，將一件事分為N件事來做，讓簡單事做得不簡單；輕重結(jié)合，緩急相宜，精心把好過程關(guān)，讓發(fā)展成果惠及N個人，從而化思路為出路，化目標(biāo)為行動，化籠統(tǒng)為具體，化敷衍為認(rèn)真，化粗放為精細(xì)，化虛功為實績，培育一流干部隊伍，創(chuàng)造一流工作業(yè)績，推動科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會。

一分為N法的根本要求是狠抓落實。落實，抓落實，狠抓落實，體現(xiàn)了不同的力度，也體現(xiàn)著不同的素質(zhì)，始終強調(diào)真抓實干。其顯著特征是講究認(rèn)真。要求繁重事、重大事、平凡事、簡單事都必須堅持認(rèn)真抓，抓認(rèn)真，求精細(xì)，拒粗放，始終反對敷衍塞責(zé)。其基本目標(biāo)是提高素質(zhì)。引導(dǎo)干部職工弘揚為民、務(wù)實、清廉的作風(fēng)，養(yǎng)成精細(xì)、嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真的習(xí)慣，形成想干事、能干事、會干事、干成事的風(fēng)格，始終反對平庸無能。其最終目的是創(chuàng)造佳績。注重形式與內(nèi)容、過程與結(jié)果、現(xiàn)象與本質(zhì)的有機結(jié)合，把小事做大，把好事做好，把實事做實，始終反對無所作為。

在精細(xì)化管理過程中，水江鎮(zhèn)不僅建立起了周一升旗制、周一早會制、每周學(xué)習(xí)制、每周點評制、每月讀書制、雙月報告制、人大季會制、季度表彰制和年度考核制，還在全鎮(zhèn)全面實施推行了全員駐村制、全員打非制、全員宣傳制、全力攻堅制、活動承辦制和項目負(fù)責(zé)制，并配套出臺了12個管理制度。每一個具體的制度都有具體的內(nèi)容、要求和操作程序，也有明顯的運行效果。這些制度所構(gòu)成的制度體系，形成了一種監(jiān)督引導(dǎo)機構(gòu)、人員、陣地、設(shè)施充分發(fā)揮作用的良性機制。良性機制的運行，旨在講究精細(xì)重過程，講究過程求結(jié)果，力求用好過程求好結(jié)果，追求過程與結(jié)果的有機統(tǒng)一，發(fā)動全員參與基層社會管理服務(wù)，追求復(fù)雜問題簡單化、簡單問題具體化、服務(wù)主體全員化、公共服務(wù)精細(xì)化，也因此讓全鎮(zhèn)干部群眾逐步實現(xiàn)文化成果、集體榮譽、便捷交通、公共服務(wù)和建設(shè)成果的共享。

四、水江鎮(zhèn)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的啟示寶貴

作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，重慶在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展方向理應(yīng)和必須走在全國前列。為此，各區(qū)縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)努力探索前行，形成上下步調(diào)一致，在某個重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展、富民興渝的戰(zhàn)略重點,是重慶市第四次黨代會的明確要求。重視中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力發(fā)揮銜接城鄉(xiāng)的紐帶作用，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點。水江鎮(zhèn)作為重慶市級中心鎮(zhèn)，示范帶動著周邊小城鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮了小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的紐帶作用。水江鎮(zhèn)的示范帶動作用來源于吃透上情，摸清鎮(zhèn)情。在此基礎(chǔ)上，制定明晰的思路，探索可行的方法，務(wù)求實在的效果。

（一）有準(zhǔn)確的思路，就不會迷失方向。思路決定出路，思想決定行動。沒有準(zhǔn)確的思路，就會盲目行動。水江鎮(zhèn)堅持用總體思路去統(tǒng)籌，用思想意識去統(tǒng)籌，用宣傳文化去統(tǒng)籌，全鎮(zhèn)上下形成了共識，統(tǒng)一了行動。尤其可貴的是，水江鎮(zhèn)總體發(fā)展思路始終如一，一脈相承，一以貫之，堅定不移，深入人心，沒有讓干部群眾無所適從。全鎮(zhèn)干部群眾心往一處想，勁往一處使，形成了巨大的合力，保證了前進(jìn)的方向。

（二）有獨特的方法，就不會事倍功半。 創(chuàng)新無處不在，創(chuàng)新大有可為。方法勝于目的，過程重于結(jié)果。最可貴的是自主探索、嘗試運用統(tǒng)籌發(fā)展的方法，深山小鎮(zhèn)承載起“國家試驗”。實踐證明，水江鎮(zhèn)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方法具體、實用、可行?！耙环譃镹法”讓城鄉(xiāng)之間的各種要素特別是人這個關(guān)鍵要素有效高效地流動起來，充分發(fā)揮各自的功能作用，力求事半功倍。一分為N法的推廣運用、復(fù)制移植，以及城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌發(fā)展，離不開黨政組織的主導(dǎo)作用。有理由相信，這一系統(tǒng)的統(tǒng)籌、堅持與完善，無疑有助于提供一種模式，培育先進(jìn)文化和干部隊伍，推進(jìn)基層社會管理創(chuàng)新和民主政治建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

（三）有實在的效果，就不會失去民心。水江鎮(zhèn)注意發(fā)揮比較優(yōu)勢，凸顯地域特色，做優(yōu)做強二三產(chǎn)業(yè)，正在成為工業(yè)強鎮(zhèn)和商貿(mào)強鎮(zhèn)。水江鎮(zhèn)從鎮(zhèn)情出發(fā)，順應(yīng)民意，盡力使陣地設(shè)施發(fā)揮凝聚、輻射、服務(wù)、統(tǒng)籌的作用，促進(jìn)了基層政權(quán)建設(shè)和民主法治建設(shè)。

城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌發(fā)展，共建共享，共創(chuàng)一流，贏得民心，富民強鎮(zhèn)。水江鎮(zhèn)被批準(zhǔn)為全國改革發(fā)展試點鎮(zhèn)。在重慶市第四次黨代會精神的指引下，在黨的十八大精神的鼓舞下，水江鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的道路上“加快統(tǒng)籌創(chuàng)和諧，渝南黔北爭一流。”的目標(biāo)一定會實現(xiàn)。