潼南在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位及其實(shí)現(xiàn)路徑研究

□ 王凡偉

潼南地處成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)成南（遂）渝發(fā)展帶，到成都主城和重慶主城都是約一個(gè)小時(shí)距離，戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)地位十分突出，找到一個(gè)杠桿，就可以撬動(dòng)潼南經(jīng)濟(jì)，使潼南經(jīng)濟(jì)駛?cè)肟焖侔l(fā)展的通道。這就需要我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)律，深入分析潼南在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨的環(huán)境，研究潼南在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略地位，找準(zhǔn)潼南在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位，積極探索實(shí)現(xiàn)潼南戰(zhàn)略定位的路徑，潼南才能完成國(guó)家賦予其在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的歷史重任，推動(dòng)潼南經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

一、潼南在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)中的環(huán)境分析

（一）潼南在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨的主要機(jī)遇

《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》出臺(tái)，給潼南發(fā)展帶來(lái)了重大歷史機(jī)遇，要抓住它、利用它，我們必須加以深入分析。通過(guò)認(rèn)真梳理，潼南主要面臨如下機(jī)遇：

1.國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重大機(jī)遇

國(guó)家啟動(dòng)新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，提出“西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力未來(lái)十年要上大臺(tái)階”，必將在政策、資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項(xiàng)目建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)等方面向西部地區(qū)給予最大傾斜，為西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，走新型工業(yè)化道路創(chuàng)造了條件。新出臺(tái)的《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》指出：國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，積極研究出臺(tái)一系列政策措施，為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

2.國(guó)家在重慶、成都設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的歷史機(jī)遇

國(guó)家在重慶、成都設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，賦予重慶成都深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、保障長(zhǎng)江上游生態(tài)安全、為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范探路、形成東西聯(lián)合開(kāi)發(fā)開(kāi)放新格局的歷史使命，同時(shí)也為重慶、成都發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》指出：國(guó)家在重慶、成都設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，允許在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革先行先試，為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

3.成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與資源整合的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇

《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位及產(chǎn)業(yè)布局作出明確的安排，其戰(zhàn)略定位是：把成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建成西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、全國(guó)重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、深化內(nèi)陸開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)和長(zhǎng)江上游生態(tài)安全的保障區(qū)。產(chǎn)業(yè)布局是：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，重點(diǎn)突出種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和林果花卉業(yè)的生產(chǎn)基地建設(shè)；工業(yè)方面，強(qiáng)化裝備制造業(yè)、汽車(chē)摩托車(chē)制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、民用航空航天產(chǎn)業(yè)，冶金和材料產(chǎn)業(yè)，化學(xué)工業(yè)、輕紡工業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)8個(gè)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，以物流、金融、科技服務(wù)、商貿(mào)會(huì)展、旅游、休閑娛樂(lè)為主要發(fā)展方向。上述戰(zhàn)略定位與產(chǎn)業(yè)布局必將帶來(lái)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)重組與資源的優(yōu)化配置，這就為潼南調(diào)整戰(zhàn)略定位和加快發(fā)展帶來(lái)前所未有的機(jī)遇。

4.潼南發(fā)展戰(zhàn)略上升為國(guó)家、重慶發(fā)展戰(zhàn)略的獨(dú)特機(jī)遇

《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》提出，在川渝毗鄰的潼南、廣安建設(shè)川渝合作示范區(qū)，并制定區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)方案，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)。這標(biāo)志著潼南發(fā)展戰(zhàn)略上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，極大提升了潼南在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至更大范圍的戰(zhàn)略地位，為潼南發(fā)展帶來(lái)更多的機(jī)遇。2009年市委、市政府出臺(tái)了《推動(dòng)潼南加快發(fā)展的意見(jiàn)》(42號(hào))文件，將潼南發(fā)展戰(zhàn)略上升為重慶發(fā)展戰(zhàn)略，為潼南進(jìn)入快速發(fā)展軌道提供了強(qiáng)大政治支持。潼南發(fā)展戰(zhàn)略國(guó)家化、重慶化為潼南長(zhǎng)足發(fā)展提供了獨(dú)特機(jī)遇。

（二）潼南在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨的重大挑戰(zhàn)

機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存，潼南面臨重大機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著重大挑戰(zhàn)，為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，我們必須分析了解我們面臨的挑戰(zhàn)。仔細(xì)分析，我們面臨以下重大挑戰(zhàn)：

1.區(qū)域機(jī)制不夠完善挑戰(zhàn)政府協(xié)調(diào)力

《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃》指出：區(qū)域發(fā)展機(jī)制不完善，嚴(yán)重制約著成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。從全國(guó)各經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展的大背景來(lái)觀察,成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展面臨許多制約,經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展面臨著行政壁壘的阻礙,地方保護(hù)主義的干擾，市場(chǎng)分割、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)等現(xiàn)象，其本質(zhì)是區(qū)域共增強(qiáng)機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制、傳遞機(jī)制、合作機(jī)制、利益分配機(jī)制等發(fā)展機(jī)制不健全、發(fā)展關(guān)系紊亂。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須發(fā)揮市場(chǎng)、政府、組織三方面的共同力量,構(gòu)建和完善經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。就潼南而言，清除經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展過(guò)程中的地域和體制障礙,構(gòu)建合作機(jī)制,提升整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，考驗(yàn)政府的協(xié)調(diào)力。

2.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾挑戰(zhàn)政府統(tǒng)籌力

《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》指出：成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展任務(wù)繁重。相對(duì)于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)成南（遂）渝發(fā)展帶遂寧、合川而言，潼南城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特別突出，而且傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)還發(fā)生了變異，演變成了具有“疊加”現(xiàn)象的新型二元結(jié)構(gòu)。變異了的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)其構(gòu)成更為復(fù)雜，表現(xiàn)為原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與城市內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部新產(chǎn)生的二元結(jié)構(gòu)疊加在一起。在城市，出現(xiàn)了“農(nóng)轉(zhuǎn)城”與原有城市社區(qū)并存的新二元結(jié)構(gòu)；在農(nóng)村，出現(xiàn)了“明星村”、“樣板村”與落后村的新二元結(jié)構(gòu)；在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的演進(jìn)中，傳統(tǒng)的行政主導(dǎo)型二元結(jié)構(gòu)與新的市場(chǎng)主導(dǎo)型二元結(jié)構(gòu)疊加在一起；政治二元、經(jīng)濟(jì)二元、文化教育二元、社會(huì)管理二元、生活方式二元等“亞二元結(jié)構(gòu)”相疊加。這些給政府城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)難度，挑戰(zhàn)政府的統(tǒng)籌能力。

3.技術(shù)創(chuàng)新能力不足挑戰(zhàn)政府保障力

《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》指出:技術(shù)創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有待提升，制約著成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。就潼南而言，由于創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，企業(yè)創(chuàng)新人才缺乏，創(chuàng)新環(huán)境較差，創(chuàng)新投入不足，導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。要改變這一現(xiàn)象，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，承擔(dān)起建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、供給技術(shù)創(chuàng)新制度、制定技術(shù)創(chuàng)新政策、構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新支撐體系及技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系、打造技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)以及直接投入扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重任，這就決定政府必須有較大投入，有相應(yīng)財(cái)力來(lái)保障，這對(duì)于一個(gè)財(cái)政相對(duì)困難的潼南來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一種重大挑戰(zhàn)。

4.區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈挑戰(zhàn)政府決策力

新出臺(tái)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略定位與產(chǎn)業(yè)布局，給成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展帶來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)，也給成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展帶來(lái)了重大挑戰(zhàn)。區(qū)域內(nèi)資金競(jìng)爭(zhēng)、人才競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，各種搶奪賽將輪番上演，競(jìng)爭(zhēng)中合作，合作中競(jìng)爭(zhēng)將成為常態(tài)。就潼南而言，要在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)必須綜合考慮發(fā)展資源（人才源、自然資源）、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展戰(zhàn)略、政府效率、政府領(lǐng)導(dǎo)人的觀念、能力、素質(zhì)等因素作用的發(fā)揮。這些因素作用發(fā)揮大小，又主要取決于政府效率、政府領(lǐng)導(dǎo)人的觀念、能力、素質(zhì)及決策執(zhí)行力。因而，在激烈區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中將比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將考驗(yàn)政府決策執(zhí)行力。

三、潼南在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略定位的考究

根據(jù)上述比較分析，結(jié)合潼南發(fā)展實(shí)際，對(duì)潼南的戰(zhàn)略定位我們既要考慮現(xiàn)實(shí)的客觀性，又要考慮未來(lái)發(fā)展的不確定性，使我們的戰(zhàn)略定位可行、科學(xué)、前瞻，富有挑戰(zhàn)性。按照這一要求，我們把潼南的戰(zhàn)略定位主動(dòng)放在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展中加以考究。

（一）中國(guó)西部綠色菜都

該戰(zhàn)略定位源于潼南“十一五”規(guī)劃，經(jīng)過(guò)五年建設(shè)，西部蔬菜之都基本建成。潼南“十二規(guī)劃”繼續(xù)強(qiáng)化中國(guó)西部綠色蔬都定位，著力打造西部最大的綜合性農(nóng)產(chǎn)品物流園，盡快建成西部的蔬菜集散中心、價(jià)格形成中心、信息交易中心、物流配送中心，形成“東壽光、西潼南”的格局。作為國(guó)家戰(zhàn)略的《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，從國(guó)家層面支持潼南建設(shè)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、池塘優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)養(yǎng)魚(yú)示范基地和中國(guó)西部綠色菜都。潼南地理?xiàng)l件、農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策支持都有利于該定位的實(shí)現(xiàn)。

（二）川渝合作示范區(qū)

該定位源于國(guó)家新出臺(tái)的 《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》?！兑?guī)劃》提出，在川渝毗鄰的潼南、廣安建設(shè)川渝合作示范區(qū)，并制定區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)方案，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)。這既是國(guó)家對(duì)潼南的重大政策支持，也是國(guó)家賦予潼南人民的重大歷史使命。潼南地處成渝結(jié)合部、川渝連接點(diǎn)、成南（遂）渝發(fā)展帶戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，到兩核的時(shí)空距離都只有一小時(shí)，加之潼南是紅色文化故鄉(xiāng)、楊闇公烈士及原國(guó)家主席楊尚昆出生之地。理應(yīng)承擔(dān)國(guó)家使命，積極探索區(qū)域合作新途徑、新模式，破解西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展難題，為川渝合作示范探路。

（三）新型工業(yè)基地

該定位源于潼南“十一五規(guī)劃”。其要求重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、精細(xì)化工、食品加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，打造成渝經(jīng)濟(jì)帶的新興工業(yè)基地。國(guó)家新出臺(tái)的《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》提出，成南（遂）渝發(fā)展帶，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械制造、輕紡食品、油氣和精細(xì)化工。優(yōu)化化學(xué)工業(yè)布局，在資源富集的潼南等地發(fā)展特色化工。《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的工業(yè)布局和發(fā)展重點(diǎn)符合潼南發(fā)展實(shí)際，與現(xiàn)有工業(yè)發(fā)展方向高度一致，有利于潼南戰(zhàn)略定位的實(shí)現(xiàn)。但我們也看到《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的工業(yè)布局和發(fā)展重點(diǎn)更有利于遂寧、合川，潼南實(shí)現(xiàn)該戰(zhàn)略定位具有一定的挑戰(zhàn)性。

（四）成渝中部地區(qū)綜合交通樞紐

該定位源于對(duì)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》交通建設(shè)規(guī)劃和潼南的地理位置而提出，是對(duì)潼南交通發(fā)展目標(biāo)的展望?！冻捎褰?jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》提出，重點(diǎn)建設(shè)成都-重慶、重慶-廣安、廣安-潼南-榮昌-瀘州等公路通道，加強(qiáng)潼南等與重慶主城區(qū)以軌道交通為主的高效便捷交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)區(qū)市縣出境公路、斷頭路建設(shè)和農(nóng)村公路改造，完善等級(jí)公路網(wǎng)等。擬建廣安-潼南-榮昌瀘州高速公路，將與渝武、渝廣、遂渝、成渝及成渝復(fù)線、渝瀘等六條高速公路相串聯(lián)，打通川渝毗鄰地區(qū)交通大動(dòng)脈，形成潼南與重慶和成都兩個(gè)特大城市高效便捷的軌道交通網(wǎng)絡(luò)和“1小時(shí)潼南”、“1小時(shí)周邊”的交通網(wǎng)絡(luò)格局，成為成渝中部地區(qū)綜合交通樞紐。該定位具有一定的現(xiàn)實(shí)可行性。

（五）成南（遂）渝發(fā)展帶三色旅游高地

該定位源于對(duì)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的分析與潼南旅游資源優(yōu)勢(shì)而提出，具有客觀可行性。《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》提出構(gòu)建以重慶-江津-銅梁-潼南-廣安-南充 （儀隴）-達(dá)州-開(kāi)縣為主的紅色精品旅游帶，以重慶-合川-潼南-遂寧-南充（閬中）為主的人文遺跡旅游帶?！皟蓭А倍紝现糜谥行墓?jié)點(diǎn)，潼南只要將三色旅游資源與周邊地區(qū)旅游資源加以整合，開(kāi)展跨區(qū)域旅游合作，潼南紅色、綠色、金色“三色”旅游將大放光彩，成為成南（遂）渝發(fā)展帶三色旅游高地。

（六）成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域中心城市、生態(tài)文化名城

潼南“十二五”規(guī)劃指出:以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為指導(dǎo)，用好潼南“名人”牌、“民居”牌、“金佛”牌、“瓊江”牌、“美食”牌效應(yīng)，著力培育“一心三點(diǎn)多極”的空間開(kāi)發(fā)格局和 “一江兩岸三大片”的城市開(kāi)發(fā)格局，構(gòu)建現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城市形態(tài)。建設(shè)全國(guó)紅色教育基地、渝蓉旅游節(jié)點(diǎn)和渝西旅游“金三角”重要目的地，打造成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的休閑度假勝地，使潼南成為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域中心城市、生態(tài)文化名城。

（七）水經(jīng)濟(jì)高地

該定位源于潼南水資源優(yōu)勢(shì)而提出。潼南不僅有貫穿潼南全境涪江、瓊江，而且還有青云水庫(kù)、鷺鷥溪水庫(kù)、大石橋水庫(kù)等大型水庫(kù)和眾多的小型水庫(kù)、塘堰，水資源極其豐富，水電資源儲(chǔ)量14萬(wàn)千瓦，可開(kāi)發(fā)12萬(wàn)千瓦。保護(hù)開(kāi)發(fā)利用好水資源，使水利大縣轉(zhuǎn)化水經(jīng)濟(jì)大縣是潼南現(xiàn)實(shí)的迫切要求，也是《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》要求，更是潼南的智慧抉擇。

三、推進(jìn)潼南在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)中戰(zhàn)略定位實(shí)現(xiàn)的政策建議

《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》對(duì)潼南戰(zhàn)略定位產(chǎn)生重大積極影響。潼南機(jī)遇集存、挑戰(zhàn)疊加，優(yōu)勢(shì)明顯、劣勢(shì)突出?？傮w上看潼南正面臨著發(fā)展的黃金時(shí)機(jī)，必須搶抓《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，化解劣勢(shì)，主動(dòng)融入成渝、連接成渝、對(duì)接成渝、借勢(shì)成渝，加快潼南發(fā)展。鑒于此，特提出以下建議：

（一）推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新，著力打造川渝合作示范區(qū)

根據(jù)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，潼南被列為川渝合作示范區(qū)，肩負(fù)著探索區(qū)域合作、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展新路徑的使命。潼南必須解放思想、革新理念，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律要求，立足重慶，融入四川，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，集成政策，加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的創(chuàng)新。第一，爭(zhēng)取國(guó)家在潼南設(shè)立川渝合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。集國(guó)家層面、省級(jí)層面、區(qū)縣層面協(xié)調(diào)職責(zé)于一體，負(fù)責(zé)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)行政體制創(chuàng)新和區(qū)域內(nèi)政府間的協(xié)調(diào)，以保證各功能區(qū)、各行政區(qū)發(fā)展相互借力，相互助力，融合共生，整體推進(jìn)，破解行政壁壘對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的阻礙；第二，積極探索川渝合作新機(jī)制。充分利用各種合作平臺(tái)，開(kāi)展多層次、多領(lǐng)域、全方位合作，力爭(zhēng)在區(qū)域金融、區(qū)域旅游、區(qū)域交通、區(qū)域環(huán)保、區(qū)域會(huì)展、區(qū)域能源等重點(diǎn)領(lǐng)域合作有所突破。第三，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，力爭(zhēng)在動(dòng)力機(jī)制、分配機(jī)制、保障機(jī)制、開(kāi)放機(jī)制、傳導(dǎo)機(jī)制、規(guī)劃?rùn)C(jī)制等方面有所突破和創(chuàng)新，著力打造產(chǎn)業(yè)融合、城市互動(dòng)、生態(tài)環(huán)保、機(jī)制體制創(chuàng)新、合作共贏的示范區(qū)。

（二）抓緊制定各項(xiàng)戰(zhàn)略定位專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，著力促進(jìn)戰(zhàn)略定位的實(shí)現(xiàn)

按照潼南戰(zhàn)略定位制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)工作，它既是戰(zhàn)略思路的創(chuàng)新，也是對(duì)潼南“十二五”規(guī)劃的強(qiáng)化與深化，更是推進(jìn)潼南戰(zhàn)略定位實(shí)施的重要舉措，必須予以高度重視，認(rèn)真研究。一是決策層應(yīng)站在戰(zhàn)略高度來(lái)謀劃該項(xiàng)工作。按照戰(zhàn)略定位制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是一項(xiàng)具有開(kāi)創(chuàng)性的工作，決策層應(yīng)用新理念、大智慧加以謀劃，并把它納入實(shí)施潼南“十二五”規(guī)劃戰(zhàn)略部署的范疇；二是組織專(zhuān)門(mén)力量研究潼南在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位。成立政府官員、專(zhuān)家學(xué)者、一線工作人員、企業(yè)管理者組成的潼南戰(zhàn)略定位研究機(jī)構(gòu)，將潼南置身于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的大背景下，結(jié)合潼南“十二五”規(guī)劃，研究潼南的戰(zhàn)略定位；三是借力借智制定潼南的戰(zhàn)略定位專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃?？捎沙闪⒌膽?zhàn)略定位研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)完成，也可采取公開(kāi)招標(biāo)的方式借力借智來(lái)完成；四是對(duì)各專(zhuān)項(xiàng)戰(zhàn)略定位規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行項(xiàng)目管理。將各項(xiàng)戰(zhàn)略定位專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施作為一個(gè)項(xiàng)目，按照項(xiàng)目管理的基本原理及基本要求來(lái)組織實(shí)施。五是加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略定位專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃制定實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管與動(dòng)態(tài)控制。戰(zhàn)略定位專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃制定與實(shí)施本身就是潼南戰(zhàn)略定位的推進(jìn)過(guò)程，因而可以促進(jìn)潼南戰(zhàn)略定位的實(shí)現(xiàn)。

（三）加快特色工業(yè)園區(qū)平臺(tái)建設(shè)，著力打造特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)

任何區(qū)域的戰(zhàn)略定位都離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)支撐，作為縣域戰(zhàn)略定位更是離不開(kāi)特色產(chǎn)業(yè)的支撐，因?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)本身就是特色經(jīng)濟(jì)。我們必須旗幟鮮明地把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為第一要?jiǎng)?wù)，把建設(shè)特色工業(yè)園區(qū)、構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)聚居區(qū)作為推進(jìn)潼南在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略定位實(shí)現(xiàn)進(jìn)程的重要支撐。建設(shè)特色工業(yè)園區(qū)、構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，最重要的是立足潼南比較優(yōu)勢(shì)和特色資源，創(chuàng)新發(fā)展路徑。一是在發(fā)展思路上有所創(chuàng)新。認(rèn)真研究《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》產(chǎn)業(yè)布局，盯住成渝兩核主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合自身特色要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，按照“差異引路、特色定業(yè)，唱響主角、當(dāng)好配角”發(fā)展思路，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；二是特色園區(qū)平臺(tái)建設(shè)有所進(jìn)展。在布局上，圍繞“兩高”布局，雙江——裝備制造基地，梓潼桂林——化妝品制造基地、全國(guó)食品加工基地，田家——低碳、綠色、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)基地。在基礎(chǔ)設(shè)施上，加大建設(shè)力度。在服務(wù)平臺(tái)上，加快融資、用工、產(chǎn)權(quán)交易、研發(fā)、信息咨訊、商貿(mào)、法律等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)在集聚發(fā)展、規(guī)模發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高端發(fā)展、融合發(fā)展方面有所突破；三是投資環(huán)境有所重大改善。積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府法治意識(shí)、履約意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、效率意識(shí)和公平意識(shí)，在全縣干部群眾中強(qiáng)化開(kāi)放意識(shí)，樹(shù)立開(kāi)放、誠(chéng)信、公平潼南新形象，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和投資環(huán)境，以投資環(huán)境大改善促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放合作的全面突破；四是在招商引資上有所突破。結(jié)合《規(guī)劃》提出的汽車(chē)摩托車(chē)制造、電子信息、輕紡工業(yè)和醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，利用東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利契機(jī)，面向環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角及鄰近的重慶等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，努力引進(jìn)資金技術(shù)實(shí)力雄厚的知名企業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)招商引資的重大創(chuàng)新和突破；五是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有所突破。采取強(qiáng)有力措施，加大產(chǎn)業(yè)整合重組力度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，圍繞裝備制造、精細(xì)化工、食品加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造若干大型產(chǎn)業(yè)集群，形成特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，在集聚產(chǎn)能方面取得重大突破，布局一批中藥、低碳、綠色、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)新興產(chǎn)業(yè)等方面有所突破，從根本上改變潼南工業(yè)“散、小、亂、弱”的局面，為實(shí)現(xiàn)潼南戰(zhàn)略定位提供強(qiáng)有力支撐。

（四）推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，著力打造中國(guó)西部綠色菜都

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本變革，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。潼南是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，也是一個(gè)蔬菜大縣，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，重點(diǎn)應(yīng)放在蔬菜產(chǎn)業(yè)化上。推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)化必須圍繞“中國(guó)西部綠色菜都”戰(zhàn)略定位的要求加以展開(kāi)，大力實(shí)施兩大創(chuàng)新、四大戰(zhàn)略。第一，兩大創(chuàng)新，即創(chuàng)新蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和創(chuàng)新蔬菜經(jīng)紀(jì)人制度。創(chuàng)新蔬菜發(fā)展理念，要求解放思想，刷新觀念，樹(shù)立蔬菜工業(yè)化經(jīng)營(yíng)理念、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈理念、蔬菜也能做大做強(qiáng)理念等發(fā)展新理念，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新經(jīng)紀(jì)人制度，經(jīng)紀(jì)人是菜農(nóng)與蔬菜采購(gòu)商、批發(fā)商連接的橋梁，實(shí)施經(jīng)紀(jì)人制度能有力促進(jìn)蔬菜發(fā)展。目前，經(jīng)紀(jì)人制度無(wú)論是經(jīng)紀(jì)人素質(zhì)、經(jīng)紀(jì)方式、信息分析、價(jià)格談判等不夠成熟或完善，需要加以扶持和創(chuàng)新。第二、四大戰(zhàn)略，即基地建設(shè)戰(zhàn)略、龍頭公司培育戰(zhàn)略、品牌建設(shè)戰(zhàn)略、科技支撐戰(zhàn)略。大力實(shí)施蔬菜基地建設(shè)戰(zhàn)略，建議圍繞涪江、瓊江兩江流域布局蔬菜基地，重點(diǎn)建設(shè)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、池塘優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)養(yǎng)魚(yú)示范基地、綠色蔬菜基地、優(yōu)質(zhì)生豬基地、特色畜產(chǎn)品基地、食用菌基地、工業(yè)林及經(jīng)濟(jì)林基地，積極建設(shè)西部蔬菜交易中心。大力實(shí)施龍頭公司培育戰(zhàn)略，建議采取政策扶持、資金投入、人才支持、科技注入、管理協(xié)助等手段，加大對(duì)農(nóng)龍公司、潼古酒公司、三鑫林業(yè)、巨森林業(yè)、生態(tài)林業(yè)等龍頭企業(yè)的培育力度，以提升他們的核心能力，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中開(kāi)拓市場(chǎng)、組織生產(chǎn)、加工增值、科技創(chuàng)新、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)的作用。大力實(shí)施品牌建設(shè)戰(zhàn)略，建議結(jié)合建設(shè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的機(jī)遇，充分運(yùn)用《成渝經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃》政策支持，大力實(shí)施自主高端農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，以品牌建設(shè)，建基地、調(diào)結(jié)構(gòu)，著力打造“中國(guó)西部綠色菜都”、“菜博會(huì)”和“菜花節(jié)”等國(guó)家級(jí)會(huì)展品牌，提升包裝“潼南綠”羅盤(pán)山生姜、三鑫林業(yè)竹筍、桂花蒜、黃桃罐頭、太安魚(yú)、涪江酒、七彩山雞等品牌。大力實(shí)施科技支撐戰(zhàn)略，蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)科技支撐，建議政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)上的投入，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研單位、科研院校合作，建立蔬菜產(chǎn)業(yè)科技試驗(yàn)與科技創(chuàng)新中心，為促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程提供強(qiáng)有力的支撐。通過(guò)實(shí)施兩大創(chuàng)新、四大戰(zhàn)略，加快推進(jìn)中國(guó)西部綠色菜都建設(shè)進(jìn)程。

（五）講好“五個(gè)故事”，助推形成成南渝發(fā)展帶旅游高地

潼南有優(yōu)質(zhì)的旅游資源，但缺乏具有震撼力的旅游產(chǎn)品。借《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃》打造“重慶-江津-銅梁-潼南-廣安-南充 （儀隴）-達(dá)州-開(kāi)縣為主的紅色精品旅游帶和重慶-合川-潼南-遂寧-南充（閬中）為主的人文遺跡旅游帶”之機(jī)遇，整合旅游資源，著力打造具有震撼力的旅游產(chǎn)品。重點(diǎn)是講好“五個(gè)故事”。第一故事——楊闇公與楊尚昆主席的故事?？上驳氖卿弦讶〉脳铋湽c楊尚昆主席故事的研究成果，建議加大對(duì)研究成果的宣傳力度，使楊闇公烈士“人生如馬掌鐵精神和尚昆主席的”云水襟懷、松柏氣節(jié)”深入人心，震撼人的心靈，成為紅色文化精品，并將陵園、故事、舊居、愛(ài)國(guó)主義基地有機(jī)融合，使之成為紅色旅游精品。第二故事——潼南金大佛故事。潼南金大佛是全國(guó)最大室內(nèi)坐式穿金大佛，是寶貴的旅游資源。既要講好金大佛歷史文化，還要講好大佛大仁也，更要講好大佛菩薩的靈氣與神奇，也要講一點(diǎn)懸念與神秘。深度開(kāi)發(fā)潼南金大佛，使之成為古色精品。第三故事——楊槐樹(shù)的故事。在潼南雙江古鎮(zhèn)西南地區(qū)最大保存最完整的清代民居里，緊挨內(nèi)墻的一口古井順壁生長(zhǎng)出的一顆生命力極強(qiáng)的楊槐樹(shù)，牽涉出一個(gè)悲慘凄涼的故事，據(jù)傳說(shuō)，居住在清代民居楊家，來(lái)一個(gè)軍閥，軍閥貪念楊家媳婦楊槐氏美貌，以加害楊氏全家性命相要挾，楊槐氏為保全楊家，便順從了軍閥，軍閥走后，楊家逼迫楊槐氏跳井自盡，于是從井里長(zhǎng)出一顆生命力極強(qiáng)楊槐樹(shù)，這顆楊槐樹(shù)讓人產(chǎn)生許多聯(lián)想。講好該故事就會(huì)產(chǎn)生一個(gè)旅游精品。第四個(gè)故事——三塊石精神的故事。在哪激情燃燒的歲月里潼南人民用智慧利用原始工具，采用原始辦法修建了人工運(yùn)河長(zhǎng)15公里的三塊石電站，創(chuàng)造了以自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，敢打總體戰(zhàn)的協(xié)作精神、敢想敢干的時(shí)代精神為內(nèi)涵的“三塊石精神”。在人工運(yùn)河沿線復(fù)原再現(xiàn)三塊石修建過(guò)程歷史片段和三塊石精神形成過(guò)程，讓沉睡的旅游資源醒醒，也應(yīng)該算得上一個(gè)旅游精品吧。第五個(gè)故事——陳摶老祖與菜花節(jié)的故事。崇龕鎮(zhèn)有山有水有花有靈氣，再賦予文化就有生命力。把挖掘陳摶老祖的長(zhǎng)壽秘訣、養(yǎng)生之道、道家文化與舉辦菜花節(jié)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，集山的靈氣、水的靈氣、花的靈氣和道家文化精髓于一體，才能使菜花節(jié)具有生命力，成為綠色旅游精品。只要五個(gè)故事講好了，三大特色得以彰顯，紅色就會(huì)更加鮮艷育人、綠色就會(huì)更加生態(tài)醉人、古色就會(huì)更加璀璨迷人，三色旅游高地就有可能形成。

（六）加大涪江、瓊江兩江水資源開(kāi)發(fā)利用力度，打造水經(jīng)濟(jì)高地

涪江、瓊江兩江水資源是潼南的寶貴財(cái)富，保護(hù)開(kāi)發(fā)利用“她”，對(duì)于促進(jìn)潼南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有極其重大的意義。因此，我們必須用戰(zhàn)略思維、全局眼光，著眼未來(lái)，保護(hù)開(kāi)發(fā)利用兩江水資源。第一，保護(hù)好兩江水資源。淡水資源減少及水污染、飲水安全威脅著人類(lèi)，保護(hù)好淡水資源就是保護(hù)好人類(lèi)自己。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看全球最缺的是什么，是清潔淡水。治理保護(hù)好兩江水資源既是我們的重要職責(zé)，也是我們未來(lái)致勝的重要砝碼。第二，開(kāi)發(fā)好兩江水資源。一是加強(qiáng)水與旅游業(yè)的結(jié)合。在崇龕鎮(zhèn)白沙村瓊江段修建濕地公園，與菜花節(jié)、陳摶老祖道家文化相整合；在縣城涪江流域修建濕地公園，與潼南金大佛開(kāi)發(fā)相配套；在人工運(yùn)河段復(fù)原再現(xiàn)潼南人們修建三塊石過(guò)程的歷史片段，并將其打造成為旅游的一個(gè)亮點(diǎn)，讓人們親歷體驗(yàn)感受“三塊石精神”。二是加強(qiáng)水與城市的結(jié)合，從三塊石攔河大壩修渠引水至雙江兩條河，環(huán)繞雙江古鎮(zhèn)從大佛壩流出，使城中有水水中有城，使潼南城市因?yàn)橛兴兊酶利?，更有靈氣，更有活力，更有魅力，使水因?yàn)槌鞘姓蔑@價(jià)值，實(shí)現(xiàn)城市與水的完美結(jié)合。三是在米心至玉溪段修建水電站。四是加強(qiáng)飲用水開(kāi)發(fā)保護(hù)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看開(kāi)發(fā)飲用水產(chǎn)品具有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。五是把城市防洪與打造“十里濱江水岸”相結(jié)合，提升城市品質(zhì)。第三利用好兩江水資源。一是在不污染水質(zhì)情況下進(jìn)行綠色養(yǎng)殖。二是為農(nóng)業(yè)服務(wù)?？傊?，只要保護(hù)開(kāi)發(fā)利用好兩江水資源，就能發(fā)揮水資源的示范效應(yīng)。