發(fā)展成果共享機(jī)制實(shí)踐路徑研究——以重慶市九龍坡區(qū)為例

□ 魏慶收

黨的十八大報(bào)告提出：“千方百計(jì)增加居民收入，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。”發(fā)展成果人民共享是實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本體現(xiàn)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中實(shí)踐發(fā)展成果人民共享機(jī)制，意義重大。本文以九龍坡區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實(shí)踐為例，試對這一問題進(jìn)行研究探討。

一、發(fā)展成果人民共享機(jī)制實(shí)踐的重大意義

（一）發(fā)展成果人民共享機(jī)制是踐行黨的宗旨的內(nèi)在要求

全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨。我們黨所做的一切事情都必須從人民群眾的根本利益出發(fā)，在工作中堅(jiān)持群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，把人民的利益放在高于一切的位置上。在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，無論是發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)還是征地拆遷改善民生，都要緊密聯(lián)系人民的利益，要尊重和滿足人民群眾的合理訴求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會有序運(yùn)行，使各項(xiàng)工作服務(wù)于人民群眾，讓人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

（二）發(fā)展成果人民共享機(jī)制是推動科學(xué)發(fā)展的必然要求

發(fā)展成果人民共享體現(xiàn)了以人為本的精神內(nèi)涵，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展的內(nèi)在要求，是和諧社會建設(shè)的重大主題。發(fā)展成果人民共享原則就是要始終堅(jiān)持以人為本，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、暢通訴求表達(dá)渠道、滿足精神文化需求，著力發(fā)展社會事業(yè)、促進(jìn)社會公平、建設(shè)和諧文化、完善社會管理、增強(qiáng)社會活力，不斷創(chuàng)造更多社會財(cái)富，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，這是“發(fā)展成果人民共享”原則和共享式發(fā)展社會價值的具體體現(xiàn)。

（三)發(fā)展成果人民共享機(jī)制是構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的迫切要求

構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系，既是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會的重要保證。只有黨群關(guān)系和諧，我們黨才能得到人民群眾的擁護(hù)和支持，才能充分發(fā)揮人民群眾的歷史主體作用；只有黨群關(guān)系和諧，才能理順不同階層、不同部門和行業(yè)、不同民族、不同宗教信仰者之間等多方面的社會關(guān)系，凝聚全民族力量，構(gòu)建社會主義和諧社會。從這個意義上說，構(gòu)建和諧黨群關(guān)系，就必須在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作中，完善發(fā)展成果人民共享機(jī)制。充分發(fā)揮人民群眾的主體性作用，使其廣泛參與到經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的各項(xiàng)工作中來。對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)帶來的發(fā)展成果，要建立公平的分享機(jī)制，真正做到共同創(chuàng)造共同分享，構(gòu)建起和諧的黨群關(guān)系，奠定和諧社會建設(shè)的堅(jiān)定基石。

二、九龍坡區(qū)在推進(jìn)發(fā)展成果人民共享機(jī)制上的積極探索

自重慶市實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以來，九龍坡區(qū)堅(jiān)決貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“五位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，結(jié)合九龍坡實(shí)際，以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為突破口，積極探索構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系和科學(xué)發(fā)展體制，不斷深化和實(shí)踐城鄉(xiāng)群眾發(fā)展成果人民共享改革發(fā)展成果機(jī)制，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成效顯著，初步形成了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的可喜局面。

（一）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，壯大綜合實(shí)力，著力夯實(shí)發(fā)展成果人民共享機(jī)制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

全力推進(jìn)以“兩車三機(jī)一鋁”等傳統(tǒng)工業(yè)的跨越式發(fā)展，電子信息、高端裝備制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。五年來，累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目1000余個，實(shí)際到位資金突破500億元；實(shí)際利用外資累計(jì)9.2億美元，年均增速達(dá)55%。楊家坪、石橋鋪商圈跨入百億級行列，陶家商圈躋身全市十大新興商圈；“五谷豐登·十泉十美”旅游品牌聲名鵲起，獲得“全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)”稱號；以花果和農(nóng)產(chǎn)品加工為主導(dǎo)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑旅游融合發(fā)展的都市農(nóng)業(yè)特色鮮明；一二三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理；固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成1241億元，年均增速達(dá)17%；全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)690億元；地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)216億元，固定資產(chǎn)投資完成105億元。城鎮(zhèn)居民可支配收入20824元、農(nóng)民人均純收入11079元。

（二）深入推進(jìn)綜合配套改革，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚a(chǎn)生活方式，著力破解發(fā)展成果人民共享的根本難題

一是積極探索壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“海龍村”實(shí)踐。海龍村以壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城市化，形成了通過村民自治實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)村富民的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。全村經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)22億元，集體經(jīng)濟(jì)達(dá)830萬元，村民人均收入達(dá)1.2萬元。二是大力推動“宜居九龍建設(shè)”。拆遷危舊房、“城中村”211萬平方米，整治建筑外立面168萬平方米；開工建設(shè)公租房350萬平方米，建成廉租房18.6萬平方米，華福家園廉租房模型被國家博物館永久收藏。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。著力突破體制機(jī)制障礙。探索“五化五改”路徑，實(shí)施村規(guī)編制，“四規(guī)疊合”覆蓋全域，城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化加速推進(jìn)。城鄉(xiāng)群眾收入大幅度增加，徹底轉(zhuǎn)變了生產(chǎn)生活方式，真正實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)群眾共享發(fā)展成果。

（三）深化民主政治建設(shè)、切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，著力強(qiáng)化發(fā)展成果人民共享的制度保障

一是不斷健全基層新型治理機(jī)制。加強(qiáng)對村（社區(qū)）干部、大學(xué)生村官的專題培訓(xùn)，基層干部的民主觀念、自治意識和綜合素能不斷提高，黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)和基層自治的群眾基礎(chǔ)有效鞏固。二是基層民主政治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。在重慶率先啟動鎮(zhèn)黨代表公推直選。規(guī)范完善基層黨務(wù)、政務(wù)、村（居）務(wù)公開制度。三是基層干部隊(duì)伍作風(fēng)深入轉(zhuǎn)變。在基層黨組織樹立“民本位”思想，全力打造服務(wù)型機(jī)關(guān)。樹立“人民滿意是第一追求”的意識。進(jìn)一步強(qiáng)化了各級干部常懷愛民之心、常謀富民之策、常辦利民之事的責(zé)任意識和工作作風(fēng)。

三、進(jìn)一步實(shí)踐發(fā)展成果人民共享機(jī)制的思考

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐中最核心、最基礎(chǔ)、最根本的是始終高度重視并不斷鞏固和完善城鄉(xiāng)群眾共享改革發(fā)展成果的體制機(jī)制，這既是改革發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是改革發(fā)展實(shí)踐取得成功的重要保證。結(jié)合“九龍坡實(shí)踐”，我們認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：

（一）必須統(tǒng)籌整合各方參與，切實(shí)構(gòu)建發(fā)展成果人民共享的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

發(fā)展成果人民共享是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要整合社會各方參與。要堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)攬工作全局，建立健全以組團(tuán)幫扶為載體的平臺，探索完善村（城中村）、社區(qū)、非公企業(yè)黨組織之間結(jié)對共建活動，推動城市黨建資源向農(nóng)村延伸、發(fā)展要素向農(nóng)村流動、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。通過延伸載體，暢通聯(lián)系群眾的“動脈”；通過延伸領(lǐng)域，完善制度創(chuàng)新的“內(nèi)核”；通過延伸服務(wù)，拓寬方便群眾的“路基”，建立統(tǒng)一工作制度，統(tǒng)一工作流程，夯實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的組織基礎(chǔ)，構(gòu)建由政府主導(dǎo)、市場主力、群眾主體、社會參與,發(fā)展成果人民共享的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，充分調(diào)動一切積極因素，形成了全社會關(guān)注、理解、支持和參與的強(qiáng)大力量。

（二）必須確保群眾得真切實(shí)惠，切實(shí)構(gòu)建發(fā)展成果人民共享的利益調(diào)節(jié)機(jī)制

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過程本身就是一個讓城鄉(xiāng)群眾共享改革發(fā)展成果的過程，要確保群眾的真切實(shí)惠，就必須調(diào)整利益格局，完善利益調(diào)節(jié)機(jī)制。在當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式和社會利益關(guān)系深刻變化的新的歷史時期，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的任務(wù)很重，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題任務(wù)更重。因此，各級黨委政府要始終堅(jiān)持把落實(shí)富民政策、解決民生問題擺在優(yōu)先位置。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，要更加維護(hù)社會公平，要積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系和社會保障體系，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平為新內(nèi)容的社會公平保障體系，使城鄉(xiāng)居民勞有其位、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、住有所居。

（三）必須全面兼顧深入推進(jìn)，切實(shí)構(gòu)建發(fā)展成果人民共享的持續(xù)發(fā)展機(jī)制

科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中實(shí)踐發(fā)展成果人民共享機(jī)制，必須兼顧城鄉(xiāng)群眾政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等各方面需要，全面建設(shè)，同步推進(jìn)，這樣才能調(diào)動好發(fā)揮好群眾的主動性和創(chuàng)造性，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有持續(xù)的生命力。因此，要積極構(gòu)建發(fā)展成果人民共享的民主政治，更加和諧的黨群干群關(guān)系；積極構(gòu)建發(fā)展成果人民共享的繁榮經(jīng)濟(jì)，使城鄉(xiāng)居民收入快速增長，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。積極構(gòu)建發(fā)展成果人民共享的特色文化，建立全覆蓋的公共文化服務(wù)體系；積極構(gòu)建發(fā)展成果人民共享的和諧社會，努力暢通城鄉(xiāng)居民利益訴求表達(dá)渠道，建立黨和政府主導(dǎo)的群眾維權(quán)機(jī)制；積極構(gòu)建發(fā)展成果人民共享的生態(tài)環(huán)境。

（四）必須始終加強(qiáng)黨的建設(shè)，切實(shí)構(gòu)建發(fā)展成果人民共享的制度保障機(jī)制

構(gòu)建發(fā)展成果人民共享機(jī)制，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。必須轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)規(guī)范化服務(wù)性政府建設(shè)，明確政府和鄉(xiāng)村、社區(qū)各不相同的管理職能，建立城鄉(xiāng)均衡、惠及全域、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系。加快推進(jìn)社會組織管理體制改革，建立健全社會組織管理辦法，完善社會組織評估體系。拓寬和完善公民參與社會事務(wù)的渠道，健全公民參與社會事務(wù)的有效機(jī)制，增強(qiáng)公民依法參與社會管理的能力。深入推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，進(jìn)一步深化公推直選等基層民主工作，深化拓展村（社）“五務(wù)”公開，大力完善以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，以村（居）委會、議事會、監(jiān)督小組等為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)新型基層治理機(jī)制，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部社會評價體系，為完善發(fā)展成果人民共享機(jī)制提供制度支撐。