西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾的解決途徑——基于自生能力的視角

郭德君

(重慶醫(yī)科大學(xué)，重慶 400016)

一、目前西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾概述

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的良性運(yùn)轉(zhuǎn)不僅僅涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的生存問題，更關(guān)乎到地方社會穩(wěn)定和發(fā)展的大局，但目前西部一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾尖銳，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和管理公共事務(wù)等方面出現(xiàn)了基本職能的弱化或缺失。從目前的情況來看，大多數(shù)西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾的一個焦點(diǎn)就是債務(wù)包袱沉重，嚴(yán)重阻礙了地方經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展。西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)債成因復(fù)雜，從財政收入的角度來看，主要是西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的源頭先天不足;從財政支出的角度來看，各種剛性支出超越鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的實(shí)際負(fù)擔(dān)能力且有不斷增加的趨勢;從社會背景的角度來看，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革使西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的增收空間進(jìn)一步縮小;從財政體制的角度來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的事權(quán)與財力的不對等問題還有待進(jìn)一步解決;從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行機(jī)制的角度來看，非正常的超額支出及不合理的考評機(jī)制嚴(yán)重影響了財政收支的平衡;從財政管理的角度而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的內(nèi)控機(jī)制等方面確實(shí)也存在著一些亟待解決的問題［1－3］。這些因素錯綜復(fù)雜的交織在一起，加大了債務(wù)的化解難度。從可操作性和現(xiàn)實(shí)性的角度而言，首先，應(yīng)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政體制并實(shí)行一定的政策傾斜，國家在規(guī)范農(nóng)村公共財政體制的同時中央財政可設(shè)立專項(xiàng)資金用于化債并加大轉(zhuǎn)移支付的力度;其次，要改善現(xiàn)有的財政體制，精簡政府層級以節(jié)約管理成本和提高辦事效率;再次，要完善制度、強(qiáng)化管理，杜絕債務(wù)的累增;最后，應(yīng)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并提出本地區(qū)化債的合理措施，要積極爭取國家相關(guān)的財政補(bǔ)助，通過盤活集體營業(yè)性資產(chǎn)盡量自主籌資和發(fā)動社會力量籌資償債。這些措施有機(jī)結(jié)合起來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的化解才有可能實(shí)現(xiàn)。

二、自生能力的內(nèi)涵及西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自生能力的發(fā)展歷程

(一)自生能力的內(nèi)涵及其在西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政研究中的機(jī)制轉(zhuǎn)換

化解債務(wù)只是西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政正常職能回歸的一個前提，從根本上來看，只有提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的自生能力才是解決問題的治本之策。所謂“自生能力(Viability)”，林毅夫的解釋是“在一個開放、競爭的市場中，只要有著正常的管理，就可以預(yù)期這個企業(yè)可以在沒有政府或其他外力的扶持或保護(hù)的情況下獲得市場上可以接受的正常利潤率”［1］。雖然林毅夫是從新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的角度在研究企業(yè)運(yùn)行狀況時提出這個概念的，但是將自生能力的內(nèi)涵附諸于西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題的研究中同樣有著重要的意義。因?yàn)樽陨芰χ饕獜?qiáng)調(diào)的是市場主體的基本生存和可持續(xù)發(fā)展能力，在充滿激烈競爭和高度開放的市場中，市場主體要獲得生存空間必須應(yīng)該具有自生能力，否則很有可能被淘汰。放眼寰宇，在市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國家中，幾乎沒多少企業(yè)是主要依靠政府的扶助生存下去的。林毅夫在研究企業(yè)的自生能力時主要著眼的是企業(yè)的產(chǎn)業(yè)(Industry)、產(chǎn)品(Product)、技術(shù)選擇(Choice of technology)以及經(jīng)濟(jì)的要素稟賦結(jié)構(gòu)即自然資源(Natural resources)、勞動力(Labour power)和資本(Capital)的相對豐富程度所決定的比較優(yōu)勢(Comparative advantage)等市場因素，而本研究在引入自生能力的經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)涵后卻剔除了依附于其身的市場必要條件，因?yàn)樵趯⒆陨芰σ玫轿鞑苦l(xiāng)鎮(zhèn)財政問題的研究中時，自然涉及到同一概念在詮釋不同系統(tǒng)構(gòu)成要素時的一個機(jī)制轉(zhuǎn)換問題。換言之，本研究以自生能力為視角在研究西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政問題時，并不是從生產(chǎn)(Production)、勞動(Labour)等生產(chǎn)要素的層面或者以利潤(Profit)為終極評價依據(jù)來判斷市場主體的收益等角度來闡釋問題，而是從財政收入(Revenue)、財政支出(Expenditure)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為地方社會提供的公共服務(wù)(Providing public service)等角度來研究問題的。在此基礎(chǔ)上，本研究主要探討的是西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自生能力的發(fā)展歷程以及用何種措施提高其自生能力等現(xiàn)實(shí)中亟待解決的一些問題。

(二)西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自生能力發(fā)展的歷史回顧

1.分稅制實(shí)行以前西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自生能力

西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自生能力有一個歷史形成的過程，在20世紀(jì)80年代中期鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為我國最基層的政權(quán)組織之后以及分稅制實(shí)行之前這一段時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入主要由自籌資金、國家預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金三部分構(gòu)成。在這一段時期內(nèi)，西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全國許多地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支狀況相比沒有較大差別，其中有一個顯著的特征就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入構(gòu)成中自籌資金的增長尤為迅速，主要的差別只是和東部一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)或者和西部經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，自籌資金在其財政收入中所占的份額大小不同而已?？偟膩碇v，自籌資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入構(gòu)成中所占的比重與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度成正比關(guān)系，一般而言，經(jīng)濟(jì)愈是發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自籌資金在其收入構(gòu)成中所占的比重愈大，反之則愈小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自籌資金按籌集對象劃分主要由兩大部分組成:一部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向企業(yè)、單位或團(tuán)體籌集的資金;另一部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向農(nóng)民個人籌集的資金，即統(tǒng)籌費(fèi)。由于自籌資金未納入到國家的財政安排，一些學(xué)者因此將其稱之為制度外收入，他們認(rèn)為制度外收入的較快增長其實(shí)是市場經(jīng)濟(jì)體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)對仍帶有濃厚“統(tǒng)收統(tǒng)支”色彩計劃經(jīng)濟(jì)模式的一種有彈性的對抗［2］。目的是為了讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在既有的財政體制框架之外獲得新的財源。但是，由于監(jiān)管體系不完善，法律制度等保障措施未及時到位，因此一方面自籌資金確為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供了各種公共產(chǎn)品，另一方面，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在著亂收費(fèi)、亂攤排、強(qiáng)制性集資等不合理行為，從而加重了農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

總的來講，由于自籌資金等制度外的資金存在，在分稅制實(shí)行以前，西部地區(qū)的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上還是有自生能力的。但是，這種自生能力在許多層面彰顯出原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的一些局限性，很明顯，在體制不完善的情況下利用各種機(jī)會拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展空間而獲得的自生能力只是一種處于萌芽狀態(tài)的自生能力，還有待進(jìn)一步規(guī)范、發(fā)展和完善。

2.分稅制實(shí)施后西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自生能力

隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，按照市場經(jīng)濟(jì)的基本原則和公共財政的要求，我國在1994年確立了分稅制的財政管理體制，從國際上成熟的財政管理經(jīng)驗(yàn)和整個社會發(fā)展的趨勢來看，確立分稅制是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。雖然在市場經(jīng)濟(jì)體制下市場調(diào)控發(fā)揮著主導(dǎo)性作用，但這并不意味著要完全摒棄政府的宏觀調(diào)控。事實(shí)恰好相反，政府的宏觀調(diào)控在遏制市場自發(fā)性行為等方面有時也發(fā)揮著異乎尋常的重要作用，有些市場經(jīng)濟(jì)體制的國家由于政府宏觀調(diào)控的有效發(fā)揮而被稱之為政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟(jì)。宏觀調(diào)控和市場競爭作用的對立統(tǒng)一反映在財政體制上就是財力的相對集中和分散的關(guān)系問題。正是基于這樣的矛盾沖突，分稅制的財政體制便應(yīng)運(yùn)而生。分稅制按照“分權(quán)、分稅、分管”的原則根據(jù)稅種劃分了地方和中央財政收入來源，將稅收按照稅種劃分為地方稅、中央稅和中央和地方共享稅，從而比較有效地解決了財政系統(tǒng)內(nèi)中央集權(quán)與地方分權(quán)的關(guān)系問題。因此，從理論上來講，在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，正是為了有效地處理地方政府和中央政府之間財權(quán)和事權(quán)的關(guān)系才確立了分稅制的財政管理體制。

但是，分稅制在我國的實(shí)行中也出現(xiàn)了一些問題，主要的問題是財力的集中和分散并沒有達(dá)到平衡，而是出現(xiàn)了失衡狀態(tài)下的單維度傾斜，即財力集中的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，但是財力的相對分散并沒有有效解決。分稅制實(shí)行后，地方政府獲得的基本上為小額稅種(營業(yè)稅、所得稅除外)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政稅收來源大為縮減，從而導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的減少。另外，由于省級以下的分稅制財政體系還沒有規(guī)范化，地方稅收因而還沒有建立完善的體系;加之各級政府之間的事權(quán)界限不明晰，實(shí)際的情況通常是事權(quán)層層下移，財權(quán)和事權(quán)的不對等，因而也沒有出現(xiàn)平衡，這就更加加劇了財權(quán)和事權(quán)的二律背反。分稅制實(shí)行后地方政府財權(quán)進(jìn)一步縮小，本身已使財權(quán)和事權(quán)的不對等矛盾日益凸顯，而且下級政府還要被迫承擔(dān)一些不屬于自己事權(quán)范圍的公共事務(wù)和公共產(chǎn)品的供給，這就使得處于五級政府體制末梢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政面臨更加巨大的壓力。

處于萌芽狀態(tài)的西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自生能力在分稅制實(shí)行后并沒有呈現(xiàn)出弱化的趨勢，也就是說，對于財力本來較弱的西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分稅制的影響并不十分巨大。這看似是一個奇異的現(xiàn)象，事實(shí)上這恰好反映出西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的一個特殊現(xiàn)象。和東部一些發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同，西部許多地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工商業(yè)在在改革開放以后的十多年中并沒有飛快的發(fā)展起來，財政收入的主體依然是農(nóng)業(yè)稅。因此，在分稅制實(shí)行后，西部地區(qū)的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡管工商稅收收入有所減少，但財政收入的總量并沒有實(shí)質(zhì)性減少，許多地方甚至有量的增加，因?yàn)樵S多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在這一時期農(nóng)業(yè)有了很大發(fā)展，糧食產(chǎn)量大幅度增加，同時受到一些政策性和市場性因素的影響，糧食的收購價格也同時提高，從而導(dǎo)致了許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的增加。以S鎮(zhèn)為例，在分稅制實(shí)行之前的1993年，農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、耕地占用稅以及契約等農(nóng)業(yè)四稅收入占該鎮(zhèn)財政收入的比重達(dá)到45%;分稅制實(shí)行兩年后的1996年農(nóng)業(yè)四稅的比重則迅速上升到72%。農(nóng)業(yè)四稅比重的增加固然與分稅制實(shí)行后工商業(yè)稅收收入的比重下降有關(guān)，但是該鎮(zhèn)的總的收入也是持續(xù)增長的。這種現(xiàn)象反映出西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然是以農(nóng)業(yè)為主，而且在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部構(gòu)成中，種植業(yè)仍是主體。

因此，在分稅制實(shí)行后許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入不降反升的現(xiàn)象折射出此時西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入在很大程度上依靠的是以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)。收入的增加與農(nóng)業(yè)本身的快速發(fā)展、國家相關(guān)的糧食政策和市場因素的推動有著密切的關(guān)系，西部地區(qū)許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自生能力在這一時期表面上有了強(qiáng)化的趨勢。但問題的癥結(jié)是這個時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)也非常重，因?yàn)樵卩l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)四稅增長的背后還存在著亂攤排行為，從現(xiàn)代政府應(yīng)是服務(wù)型政府的這個角度而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自生能力增強(qiáng)的終極目的是為了更好的實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)群眾和服務(wù)社會的職能，很明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能在此時還沒有實(shí)現(xiàn)由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)換，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入在看似增長的背后其自生能力并沒有出現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

3.農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革對西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自生能力的影響

作為國家經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容之一，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革于1998年正式開始，先是取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，然后加大了減免農(nóng)業(yè)稅的力度直到2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅。這些措施極大地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)民種地?zé)崆榭涨案邼q，在一系列惠農(nóng)政策的推動下，西部許多地區(qū)的糧食連年豐收，產(chǎn)量持續(xù)上漲。但是，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革卻使以農(nóng)業(yè)為收入基礎(chǔ)的西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨著前所未有的困境。例如，位于云南省東南部紅河哈尼族彝族自治州北部的瀘西縣，該縣地處珠江流域上游，境內(nèi)大部分地區(qū)氣候溫和，光照充足，降雨適中，適宜于糧經(jīng)作物和林果生長，烤煙種植在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中起著非常重要的作用，全縣烤煙產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。1997年達(dá)到頂峰，當(dāng)年全縣種植烤煙19.9萬畝，收購總值達(dá)3.27億元，占全縣生產(chǎn)總值的45%，上繳農(nóng)特稅和地方附加稅共1.1億元，占地方財政收入的90%，煙農(nóng)人均賣煙收入達(dá)1143元，被群眾譽(yù)為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政增長、農(nóng)民脫貧致富的“金色支柱”產(chǎn)業(yè)。但1998年國家對烤煙實(shí)行了“雙控、雙降”政策，瀘西縣的煙葉收購指標(biāo)被扣減5萬擔(dān)，地方一般預(yù)算收入下降到6935萬元，比上年減收1130萬元，減收14%［3］。2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅后，西部一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政更是捉襟見肘，因?yàn)樵谖鞑吭S多縣的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中，雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷的調(diào)整優(yōu)化，農(nóng)業(yè)在一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中的比例一直在持續(xù)下降，但是大多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)仍是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)稅因而仍是財政收入的主體。農(nóng)業(yè)稅在一些縣的財政收入中所占的比重達(dá)到50%左右;而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政收入中所占的比重甚至達(dá)到90%左右。農(nóng)業(yè)稅取消后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺口急劇擴(kuò)大，就連發(fā)放職工工資都變得異常困難，只能主要依靠轉(zhuǎn)移支付來填補(bǔ)財政缺口，這種主要依賴“等”、“靠”、“要”的方式來解決財政危機(jī)的狀況被喻之為“要飯財政”，這就是西部一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的一個鮮活寫照。因此，在西部地區(qū)的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面取消農(nóng)業(yè)稅后，完全依靠農(nóng)民、農(nóng)業(yè)獲得財政收入已不現(xiàn)實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的自生能力因而總體呈現(xiàn)出了弱化的態(tài)勢。

總的看來，西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自生能力總體經(jīng)歷了一個萌芽狀態(tài)—表面提高—整體弱化的階段。不管在那一個階段，受國家大的政策影響都比較大，這固然反映出西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展不能脫離國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的影響，但是也映襯出西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自生能力還處于一個較低的層次，沒有真正培育起來，還需要大力發(fā)展和固化。

三、提高西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自生能力的具體措施

(一)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)培植財源是西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自生能力提高的關(guān)鍵

1.提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平以拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間

提高西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自生能力的基點(diǎn)在于發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實(shí)力的增強(qiáng)才有可靠的依托。鑒于西部許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然是農(nóng)業(yè)，而且改革開放后經(jīng)過幾十年的發(fā)展已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，許多地區(qū)的農(nóng)業(yè)已實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率穩(wěn)步提高，加上國家惠農(nóng)政策的保障，農(nóng)業(yè)發(fā)展的勢頭比較好，從實(shí)際情況來看，還有很大的拓展空間，可持續(xù)發(fā)展的潛力還很大。因此，立足農(nóng)業(yè)發(fā)展西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是符合實(shí)際的選擇。從西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)的情況來看，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化(Agriculture industrialization)的道路是拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間的一條合理路徑。所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是指以市場實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，將各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素有機(jī)組合，把經(jīng)濟(jì)效益作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中心，重點(diǎn)培育主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化、加工系列化、經(jīng)營規(guī)模化、管理企業(yè)化、服務(wù)社會化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的各個具體環(huán)節(jié)以及農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)從而形成高度的一體化的形態(tài)。在產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)行過程中，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也就會逐步走上自我積累、自我發(fā)展、自我調(diào)控的良性發(fā)展軌道，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路之所以適合西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是因?yàn)樗幕A(chǔ)仍為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，只不過是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化改造，推進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，從而提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，因此非常適合西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際狀況。

要提升西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，建立健全能提高農(nóng)業(yè)科技含量的現(xiàn)代化組織形式是非常重要的舉措?，F(xiàn)在西部許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上告別了傳統(tǒng)的方式，收、割、打、碾都實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，加上優(yōu)良種子的推廣和農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜等技術(shù)的廣泛使用，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)步提高。但是，和發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)國家以生物科學(xué)和技術(shù)為基礎(chǔ)，生產(chǎn)和經(jīng)營高度集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式相比，依然存在著較大的差距。因此，西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還應(yīng)從各個方面入手，進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種支撐體系。具體而言，應(yīng)該從以下幾個方面著手:(1)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)抗旱技術(shù)。我國西部地區(qū)雖然國土廣袤，但是宜糧地區(qū)并不多，許多地區(qū)屬于山地、荒漠、半荒漠、凍土地帶，尤其是西北地區(qū)，屬于典型的大陸性氣候，干旱特征明顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境脆弱。即使在西南一些較為濕潤的地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也經(jīng)常面臨缺水的困境。因此，大力發(fā)展、推廣諸如噴灌、滴灌等農(nóng)業(yè)節(jié)水抗旱技術(shù)非常有必要。農(nóng)業(yè)產(chǎn)量上去了，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展才有可靠的前提。(2)進(jìn)一步提升一些成熟農(nóng)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)化率。雖然一些農(nóng)業(yè)科研院所已經(jīng)取得了一些專門針對西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技成果，但是相關(guān)科技和現(xiàn)實(shí)銜接的通道還不暢通，科學(xué)技術(shù)只是停留在實(shí)驗(yàn)室和試驗(yàn)田里，農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率低，難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營所急需的技術(shù)服務(wù)。因此，相關(guān)部門應(yīng)積極開設(shè)科技和現(xiàn)實(shí)銜接的綠色通道，以使相關(guān)科技及時為現(xiàn)實(shí)服務(wù)。(3)健全產(chǎn)后銷售組織。西部一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡管有的農(nóng)業(yè)品已經(jīng)走向市場，但是大多主要依靠農(nóng)戶自發(fā)進(jìn)行，沒有專門的組織進(jìn)行統(tǒng)一的銷售，導(dǎo)致了產(chǎn)品的銷售成本增加，農(nóng)戶獲益并不多。因此，應(yīng)成立專門的銷售組織，專營農(nóng)產(chǎn)品的銷售、出口并反饋市場信息。(4)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷售水平，以及規(guī)模化的程度還有待提高?，F(xiàn)在西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量較之以往雖然有大幅度提高，但整體上來講，還是一種粗放型的生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的潛力還沒有充分被挖掘出來且資源的浪費(fèi)嚴(yán)重。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、組織化程度提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益就會更高。同樣，在農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售等方面如果有一批龍頭企業(yè)領(lǐng)航，農(nóng)產(chǎn)品的平均費(fèi)用隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大而逐步遞減，就會產(chǎn)生比小規(guī)模生產(chǎn)更好的一種效益，這就是規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢所在。(5)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的意識還有待強(qiáng)化。西部一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面的意識還比較薄弱，針對這種指導(dǎo)思想和服務(wù)的缺失，政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)換觀念，采取一系列的扶持措施，制定合理的政策，創(chuàng)造良好的軟環(huán)境，充分利用各種途徑獲得本地區(qū)所需要的技術(shù)和信息，以為地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供及時的政策、技術(shù)和信息服務(wù)。

2.大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)并努力提高產(chǎn)品的附加值

大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)并努力提高產(chǎn)品的附加值也是提升農(nóng)業(yè)效益的重要舉措之一。西部地區(qū)許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一些特有的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，市場潛力大，這些獨(dú)具特色的西部農(nóng)產(chǎn)品如果能做成系列產(chǎn)品并有相應(yīng)的市場宣傳、推廣做支撐，就會贏得更為廣闊的市場。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)把地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高農(nóng)民收入的重要課題來做，要及時發(fā)展一些銷路好、利潤高的產(chǎn)品，以切實(shí)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。要投入專項(xiàng)資金以保證地區(qū)特色項(xiàng)目的建設(shè)，并要強(qiáng)化和規(guī)范特色產(chǎn)品基地建設(shè)，在此基礎(chǔ)上，還要大力提高特色產(chǎn)品的附加值，加快特色產(chǎn)品的加工體系和市場營銷體系建設(shè)，以使特色產(chǎn)品形成產(chǎn)業(yè)化的鏈條。發(fā)展特色產(chǎn)品不能只將產(chǎn)品的銷售范圍限定在國內(nèi)市場，還要有宏闊的國際大視野，市場信息的及時獲得就顯得非常有必要。如能根據(jù)不同國家和地區(qū)的具體情況，對原料進(jìn)行適度的不同配置或加工，對產(chǎn)品進(jìn)行具有進(jìn)口方文化特色的包裝和說明，對一些產(chǎn)品的加工再精致一些，產(chǎn)品的附加值就會更高，收益也會更大。同時，還要使地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營理念和國際接軌，要放棄原來“酒香不怕巷子深”的陳舊觀念，建立專門的營銷機(jī)構(gòu)和組織，使本地的特色農(nóng)產(chǎn)品盡可能的走出去，以往農(nóng)民辛苦種植，但特色產(chǎn)品仍然滯銷的情況才有可能不再發(fā)生。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

首先，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從微觀的角度而言，要加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，種植業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)多樣化，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況適當(dāng)增加經(jīng)濟(jì)作物的比重，從而實(shí)現(xiàn)種植業(yè)由一元結(jié)構(gòu)向多元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化。從宏觀的角度而言，在夯實(shí)種植業(yè)的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要根據(jù)地方實(shí)際積極發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁各種產(chǎn)業(yè)，走農(nóng)業(yè)全面發(fā)展的道路。其次，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，對沒有明顯區(qū)位優(yōu)勢、基礎(chǔ)設(shè)施落后、資源相對匱乏、僅有的資源利用率仍很低的許多西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)是帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施之一。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)的各級政府必須要轉(zhuǎn)化觀念，把工業(yè)經(jīng)濟(jì)的提速作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作的重心來抓，要積極的建設(shè)工業(yè)園區(qū)平臺，在土地、稅收等方面制定一定的傾斜性政策以招商引資，對于入駐工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目申辦各種手續(xù)要開辟快捷的“綠色通道”，以提高辦事效率。對于有一定工業(yè)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，要加大老企業(yè)的調(diào)整和改造力度，并依托本地優(yōu)勢的自然和勞動力資源培育企業(yè)、基地和農(nóng)戶密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。在發(fā)展過程中，要逐步使地區(qū)產(chǎn)業(yè)更集中、布局更合理、形態(tài)更具規(guī)?；?、發(fā)展更具活力，以形成聚集經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢從而帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。不管是區(qū)位優(yōu)勢不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還是資源豐富、工業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，以工業(yè)化的路線發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，既可促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又可以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，確實(shí)是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源非常有效的措施。最后，西部有著雄奇的山水、秀美的風(fēng)景和厚重的文化，這些豐富的旅游資源分布于各處，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因而具有得天獨(dú)厚的自然條件，可進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜，積極開發(fā)，走休閑旅游、生態(tài)旅游的道路。要通過多種途徑拓展融資空間，以靈活多樣的方式促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的資本向這些地區(qū)轉(zhuǎn)移，同時要加大地區(qū)旅游資源宣傳和促銷力度，以著力打造地區(qū)旅游新品牌。旅游業(yè)的發(fā)展并不能完全依賴自然資源或歷史文化資源，有條件的地區(qū)還應(yīng)該充分利用本地農(nóng)業(yè)資源以及環(huán)境資源，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動以及農(nóng)村和農(nóng)家生活，積極的打造旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目。應(yīng)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃、完善公共設(shè)施和服務(wù)、營造良好的整體環(huán)境，使民俗風(fēng)情、地區(qū)特色文化和農(nóng)業(yè)景觀有機(jī)結(jié)合起來，以使其成為推進(jìn)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生力量。

(二)強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制是西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自生能力提高的基礎(chǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的內(nèi)控機(jī)制就是為了防范和減少財務(wù)風(fēng)險發(fā)生，提高財政管理效率，維護(hù)財政資金安全，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全過程的介入和監(jiān)控，采取權(quán)力分解、相互制衡等手段，制定出完備制度保證的過程［4－5］。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的內(nèi)控機(jī)制是一種有目的的預(yù)防和糾錯活動。因此，應(yīng)采取各種措施增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的內(nèi)控機(jī)制以提高其自生能力。具體而言，可從以下幾個方面入手。

1.嚴(yán)格預(yù)算編制程序和執(zhí)行過程

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的制定必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，財政預(yù)算的收支范圍和方向均要以相應(yīng)的法規(guī)為依據(jù);應(yīng)切實(shí)將年初預(yù)算細(xì)化到具體單位和項(xiàng)目，以提高年初預(yù)算到位率;財政預(yù)算的安排必須精細(xì)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一切實(shí)際收支都應(yīng)在財政預(yù)算中得到反映，以全面反映本地區(qū)實(shí)際收支狀況;預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，在執(zhí)行過程中必須要有相應(yīng)的監(jiān)控措施，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算在本質(zhì)上是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共需求和公共產(chǎn)品供給計劃的全面反映，因此要盡可能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算公開化、透明化，以便公眾監(jiān)督;預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后要有執(zhí)行結(jié)果的反饋，以使以后的預(yù)算安排更具合理性和科學(xué)性;預(yù)算的調(diào)整要進(jìn)一步規(guī)范化，要嚴(yán)格按照相應(yīng)的法規(guī)和程序進(jìn)行。

2.規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理

首先要從制度入手，逐步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理規(guī)范化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要根據(jù)實(shí)際情況制定各項(xiàng)科學(xué)嚴(yán)密的財務(wù)管理制度，要建立包括崗位責(zé)任制度、內(nèi)部審計制度等一系列配套制度，以使財務(wù)工作的每一步都有章可循，有據(jù)可依。其次，對財務(wù)管理要盡可能細(xì)化，應(yīng)從業(yè)務(wù)流程入手，定期或不定期的查看制度的執(zhí)行情況，同時應(yīng)建立相應(yīng)的獎勵與約束機(jī)制，以使相關(guān)制度和管理措施能得到很好的落實(shí)。最后，要根據(jù)實(shí)際不斷改進(jìn)和完善各項(xiàng)制度和措施，使其與形勢、任務(wù)的不斷變化相適應(yīng)，要把規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作當(dāng)作一項(xiàng)長期性的工作來抓，以最終建立權(quán)責(zé)明晰、程序規(guī)范、高度透明、具有長效性的現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理制度。

3.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)監(jiān)管

根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，縣級有關(guān)部門要盡可能設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)以開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專戶的開設(shè)、變更、撤銷必須至少要經(jīng)過縣級財政局審批并要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)統(tǒng)一嚴(yán)格管理，同時要接受上級財政部門的監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)內(nèi)部也要采取各項(xiàng)措施以加強(qiáng)資金監(jiān)管工作，要定期詳細(xì)復(fù)核鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)的財政收支情況，并按期向上級部門匯報;涉農(nóng)補(bǔ)貼和專項(xiàng)資金的撥款應(yīng)嚴(yán)格按程序操作;應(yīng)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)財政信息的透明程度，以將部門監(jiān)督和社會監(jiān)督全面結(jié)合起來;對數(shù)額較大的項(xiàng)目資金應(yīng)明確監(jiān)管責(zé)任、細(xì)化監(jiān)管流程、嚴(yán)格具體監(jiān)管要求并對其進(jìn)行全程監(jiān)管，以增強(qiáng)資金的安全性和提高資金使用效益。

4.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平

首先要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，相關(guān)部門要采取各種措施充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員隊(duì)伍。對于新進(jìn)人員要實(shí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入制度并擇優(yōu)錄取，新進(jìn)人員必須要有財經(jīng)方面的專業(yè)背景且有過硬的專業(yè)技能，并且要執(zhí)行持證上崗制度，同時對其道德素質(zhì)也應(yīng)有嚴(yán)格的要求。對于現(xiàn)有一些業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的工作人員，應(yīng)采取繼續(xù)教育、在崗學(xué)習(xí)、互相交流等多種方式，不斷提高其工作能力和綜合素質(zhì)，以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供合格的人才隊(duì)伍。在此基礎(chǔ)上還要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)的硬、軟設(shè)施建設(shè)，相關(guān)部門要積極的改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)的辦公條件，全面提升其辦公自動化水平;還要搭建信息平臺，實(shí)行內(nèi)外網(wǎng)分離的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行技術(shù)，以確保財政信息暢通和資金安全運(yùn)行。

(三)合理的制度保障是西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自生能力提高的必要條件

建立穩(wěn)定的內(nèi)控機(jī)制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自生能力發(fā)展的重要基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自生能力的提高還需要適宜的外部條件，要有相應(yīng)的制度體系為其發(fā)展提供有力的保障。

1.進(jìn)一步完善分稅制以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力

針對分稅制實(shí)行后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力弱化的現(xiàn)狀，應(yīng)進(jìn)一步對其進(jìn)行完善，要理順省以下政府包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收入分配關(guān)系。可通過下劃共享稅收收入、科學(xué)核定分享比例的方式適當(dāng)向下傾斜財力;還要根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，分類確定，完善財政轉(zhuǎn)移支付方式，適當(dāng)調(diào)整不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的利益分配關(guān)系，從而擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般預(yù)算收入規(guī)模，以進(jìn)一步調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、壯大財源、增加財政收入的積極性。其次，應(yīng)鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支，實(shí)行激勵約束機(jī)制?？赏ㄟ^分稅分享、增量按比例返還等方式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類進(jìn)行稅收返還，以切實(shí)增強(qiáng)其財政保障能力。最后，一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可打造鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用的財政管理模式，嚴(yán)格規(guī)范支出程序，明確支出內(nèi)容，盡可能調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出結(jié)構(gòu)，確保將有限的財力用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)急需的領(lǐng)域，以統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不足的矛盾。

2.合理界定財權(quán)與事權(quán)范圍以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制

相關(guān)部門應(yīng)按照財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合、權(quán)責(zé)對應(yīng)的原則，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)合理劃分收支范圍，以進(jìn)一步完善其財權(quán);要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的自主權(quán)，適宜鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的收支項(xiàng)目可完全讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主管理，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的運(yùn)作模式和機(jī)制［6－7］。其次，要明晰各級政府的權(quán)責(zé)，不應(yīng)完全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的公共支出不能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全承擔(dān)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)村合作醫(yī)療等專項(xiàng)支出應(yīng)由上級相關(guān)財政承擔(dān);需要協(xié)作完成的項(xiàng)目則需要其他有關(guān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力進(jìn)行協(xié)助。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也要積極承擔(dān)自己責(zé)任范圍內(nèi)的公共支出，如轄區(qū)新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等必要的支出。最后，要按照統(tǒng)籌兼顧、財權(quán)與事權(quán)平衡的原則正確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)與其他政府間的財力分配關(guān)系，在兼顧上級財政支出需要的同時，要最大限度地照顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財政利益，以盡可能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出需求。

3.根據(jù)地區(qū)實(shí)際制定制度措施以全力促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際，制定合理的制度措施，要把增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略任務(wù)來抓，地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展才能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政培植充實(shí)的財源，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自生能力提高的根本舉措之一。西部許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的，為此，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要積極為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供政策、資金支持，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè);積極建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范推廣基地、糧食加工基地集于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū);不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，以提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)水平。同時，要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有關(guān)部門要盡可能地制定合理的政策措施，改善發(fā)展環(huán)境，積極促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改造和發(fā)展，以使之成為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)航力量。還要實(shí)施政策傾斜，大力招商引資，拓展融資渠道，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模，使其不斷完善管理措施，增強(qiáng)科技創(chuàng)新和開發(fā)能力，以成為帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展不僅能促使本地優(yōu)秀人才的回歸，更重要的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入有了穩(wěn)定的源頭。

總之，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)是西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自生能力提高的關(guān)鍵;不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的內(nèi)控機(jī)制是西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自生能力提高的基礎(chǔ);合理的制度供給是西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自生能力提高的必要條件。三者有機(jī)結(jié)合，密切統(tǒng)一，自生型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政才有可能在西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正出現(xiàn)，地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展也才會有強(qiáng)有力的財政保障。

［1］林毅夫.自生能力、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的反思［J］.經(jīng)濟(jì)研究，2002(12):18.

［2］孫潭鎮(zhèn)，朱鋼.我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度外財政分析［J］.經(jīng)濟(jì)研究，1993(9):38.

［3］王欣.瀘西縣縣鄉(xiāng)財政管理體制改革運(yùn)行情況分析［J］.云南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2008(3):77.

［4］曾國平，王正攀，曹躍群.西部基本公共服務(wù)水平地區(qū)差異的實(shí)證分析［J］.重慶理工大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)，2011(11).

［5］李平，周靖祥.重慶內(nèi)陸外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路:融合理論與現(xiàn)實(shí)［J］.重慶理工大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)，2011(7).

［6］王同新.論政府公共性的實(shí)現(xiàn)條件與實(shí)現(xiàn)形式［J］.重慶郵電大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版，2011(2).

［7］宣永彬.財政分析雙重激勵民地方政府供給偏好的異質(zhì)性［J］.重慶師范大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版，2012(1).